当前反腐败的形势与对策

当前反腐败的形势与对策张浩副教授、博士后、硕导中共广东省委党校党史党建教研部一、如何看当前中国的腐败形势二、十八大以来反腐的特点与成就三、当前反腐败面临的困难和挑战四、未来廉政建设之路该怎么走反腐败关系国脉兴衰，中国反腐败进入新的历史阶段。如何看当前中国的腐败01OPTIONS02OPTIONS03OPTIONS人类还没有找到持久廉洁的“药方”经济快速发展期往往是腐败易发多发期从国际机构数据看中国反腐败形势15676082269112926000单位：亿美元据联合国数据，全世界腐败官员每天将卷走16.4亿美元腐败是人类尚未攻克的顽疾与半个世纪前的西方国家相比，中国的经济成就和腐败控制效果要好得多美国法国等国家都存在腐败猖獗的现象腐败治理得到成效，国家相对廉洁之前之后巴西反腐游行雅加达反腐游行印度反腐败游行经济快速发展腐败问题伴发国际政治和经济评价的话语权掌握在发达国家手中想听到西方国家客观称赞中国反腐败成效，很难。透明国际透明国际是一个监测贪污腐败的国际非政府组织，每年会发布全球清廉指数，对不同国家的腐败状况进行评价其数据主要来源于西方发达国家，代表西方国家“发声”其指数设计缺乏合理性和可比性年份得分排名国家和地区数201340801772012398017620113.67518320103.57817820093.67918020083.67218020073.57217920063.37016320053.27815820043.47114520033.46613320023.55910220013.5579120003.1639019993.4589919983.5528519972.9415219962.4505419952.24041中国在透明国际清廉指数中的得分和排位年度对比（1995年-2013年）1.分值不断上升中国从1995年的2.2分上升到2011年的3.6分。2012年后由十分制改为百分制，中国2013年上升到40分。分值不断上升。2.排名位置上升1995年，当时样本国家和地区数41个，中国排名在第40位，倒数第二但2013年，样本国家和地区达到177个，中国排在第80位。3.就全世界范围而言，中国的廉洁程度在中等以上。2.23.640/4180/177国家和地区得分排名人口亿丹麦9110.05新西兰9110.04芬兰8930.05瑞典8930.09挪威8650.05新加坡8650.05瑞士8570.08荷兰8380.16澳大利亚8190.23加拿大8190.35国家和地区得分排名人口亿中国内地408013.60印度369412.39美国73193.17印尼321142.49巴西42722.01巴基斯坦281271.85俄罗斯281271.73孟加拉271361.52尼日利亚251441.43日本74181.27墨西哥341061.182013年在透明国际清廉指数排名前十位国家人口比较人口超过一亿的国家和地区在2013年透明国际清廉指数得分排名比较该指数没有排除人口影响仅荷兰、澳大利亚和加拿大人口超过千万，且这三个国家因人口相对较多而排位靠后。在发展中国家中，中国经济不仅保持了30多年快速发展，腐败控制效果也好过很多国家。十八大以来反腐的特点与成就01OPTIONS02OPTIONS03OPTIONS04OPTIONS05OPTIONS06OPTIONS反腐败成为国家治理战略重要内容打“老虎”“苍蝇”毫不手软纠正不正之风丝毫不松懈以全面改革清除腐败土壤关权力的“笼子”越织越密反腐机构履职能力大幅提升2013.12.42013.1.232013.3.5-2013.3.172013.3.262012.11.8-2012.11.14“十八大”中央纪委二次全会反腐成为“两会”热点国务院召开第一次廉政工作会议“八项规定”党中央把反腐败列入决策重点持续关注，从战略上予以高度关注中央领导集体身体力行，率先垂范端正党风政风反腐倡廉必须常抓不懈必须全党动手把权力关进制度的笼子里简政放权•政府性的楼堂馆所一律不得新建•财政供养人员只减不增•“三公”消费只减不增人民网等十多家主流网站开设网络监督专区中央纪委监察部网站开通党的十八大一年以来，11位省部级高官被查处2013年4月李春城原四川省委副书记副省级2013年5月刘铁男原国家发改委副主任副部级2013年6月王素毅原内蒙古统战部长副省级2013年6月郭永祥原四川省文联主席副省级2013年6月倪发科原安徽省副省长副省级2013年7月李达球原广西政协副主席副省级2013年8月蒋洁敏原国资委主任正部级中央委员2013年8月王永春原中石油集团副总经理副部级中央候补委员2013年10月季建业原南京市委副书记市长副省级2013年10月廖少华原贵州省委常委遵义市委书记副省级2013年11月郭有明原湖北省副省长副省级取消大量团拜会、宴请网络监控、媒体曝光多种方式进行监督端午节、中秋节等节日抓得严、准、实坚决杜绝公款浪费约谈派驻机构负责人2013年4月22日至4月26日约谈53位派驻到中央和国家机关的纪检组组长、纪委书记“曝光台”截至2013年12月31日中纪委发布信息86次，通报曝光517件典型问题和案例月报制度2013年8月在网络上晒出查处汇总表纪委暗访媒体曝光群众举报《关于全面深化改革若干重大问题的决定》政府职能转变行政审批制度改革15个领域60个具体任务政府职能转变行政审批制度改革人财物统一管理公开透明的预算制度实行简政放权权利过度集中监督难度增大腐败风险增多全面改革细化任务压缩腐败空间消除腐败土壤资金腐败权力寻租司法腐败具体细化的政策规定不断出台：机构政策规定与做法中共中央国务院《党政机关厉行节约反对浪费条例》财政部《关于推进省以下预决算公开工作的通知》中宣部等五部门《关于制止豪华铺张提倡节俭办晚会的通知》中央组织部《关于进一步做好领导干部报告个人有关事项工作的通知》中国社会科学院严控科研课题经费中的报销比例转职能、转方式、转作风监察部网国家预防腐败局网站12388举报纠风之窗工程建设领域腐败治理网狠抓作风•共查处违反八项规定精神问题24521起•处理党员干部30420人2013年反腐倡廉惩治腐败•接收信访195万余件•涉违纪违法中管干部已结案与正在立案约31人强化问题•共问责2万余人•中央纪委监督部直接参加4起特大事故，3起已结案吉林八宝煤矿瓦斯爆炸事故山东保利民爆济南公司爆炸事故吉林宝源丰公司火灾事故•党纪处分94人当前反腐败面临的困难和挑战01OPTIONS02OPTIONS03OPTIONS04OPTIONS05OPTIONS06OPTIONS中国所处发展阶段决定了反腐压力大政府职能转变不到位让寻租仍有机会社会参与反腐败的渠道不十分通畅权力公开质量与社会公众期盼有相当距离公职人员激励和压力机制不足公职人员队伍管理相对宽松反腐败仍然受到经济、社会、文化、环境发展建设的制约国情决定了只能选择大力发展生产力地区之间、城乡之间发展不平衡，贫富差距较大经济水平未达到较高水平，社会思想文化道德整体水平有待提升治理腐败大量人力物力政府职能与经济社会发展不适应腐败防不胜防难度大阻力多寻租机会公职人员管理制度宽松自由空间大管束少言行不一知行分离隐形收入违法行为社会的参与支持社会文化素质的改善提高反腐败成功2012年12月原广东湛江市政府副秘书长网曝包二奶、超生免职、立案检查2012年12月原山西太原市公安局局长网曝李亚力之子醉驾袭警停职检查2012年11月原重庆市北碚区委书记网曝不雅视频免职检查2012年8月原陕西省安监局局长网搜多款名表撤职2012年初原山西省静乐县委书记网曝其女儿吃空饷10万免职预决算缺乏细目的公开财务账簿公开不够以透明换取社会信任信息公开，不仅要看得见，更要看得懂实际公开值期待值对公开的重要性认识不到位合理的竞争机制提供合理的工资、福利等保障，激发工作热情机制不足政策漏洞公信力下降聘任制改革难以达到预期目标人员冗余基层公职人员收入较低，易受诱惑激励机制薪酬激励考核激励晋升激励压力机制竞争压力监督压力未来廉政建设之路该怎么走01OPTIONS02OPTIONS03OPTIONS04OPTIONS05OPTIONS06OPTIONS把预防为主作为非专门反腐败机构的首要策略严格管理的同时适当提高公职人员收入抓实转变政府职能从源头减少腐败畅通社会参与反腐败的各种渠道大力提升公开的质量和水平始终坚持走法治反腐的道路专门反腐败机构非专门反腐败机构事后监督查处事前积极预防制定公务员防止利益冲突法严肃处理违纪人员社会保障并轨实行聘任制管理提高公务员工资水平提供优质服务从重效率转向重效能，严控“三公消费”等行政性支出明确各部门、岗位职责权力按职权责利对称原则设置领导岗位，撤临时性办事机构让市场和社会力量能够发挥更大作用管理成本放权市场法律固化职权责利对称原则四个分开加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开大力宣传纪检监察、检察机关等机构的举报投诉电话网站等。加大信访举报和投诉的受理，加强对实名举报调查处理建立实名举报反馈机制，向投诉举报人反馈受理情况和处理结果利用现代通讯工具，简化网络举报填报内容加大投诉举报人保护力度加强对信访举报、投诉办理的监督积极开展新闻监督，跟踪关注重要网站有关腐败的舆情加大私营领域防治腐败工作力度进一步加大公开力度，公开预算决算细目、公务员收入标准等事项与人民群众利益密切相关的重大事项，要实行社会公示、听证等进一步推进党务公开，着力抓好党的基层组织党务公开认真办好政府门户网站，将不保密的政务信息和文件全部入网运用财务云等技术先规范政府部门和公共机构的财务管理法治方式完善腐败治理体系明晰反腐败的责任体制细化党委主体责任的内容明确纪委监督责任的内涵法科学发展公众意识廉正价值体系反腐倡廉体系全面小康社会和谐党内监督行政监督政治监督司法监督审计监督制度预防媒体监督公民参与国际合作《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》新华网2013年12月25日《习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话》《人民日报》2013年1月23日《2013中国改·变：反腐“路线图”清晰而深刻》新华网2014年1月2日