当前国际秩序之争

当前国际秩序之争教学目的：2015年，既是“秩序之年”，又是“规则之年”。2015年是中国抗战胜利70周年、世界反法西斯战争胜利70周年、联合国成立70周年。在这样一个历史关口，大国之间、发达国家和发展中国家之间围绕国际秩序的博弈全面拉开。通过阐述当前国际秩序的基本情况以及各主要力量的国际秩序观，引导学生关注和把握目前国际秩序争论的焦点，并对中国在构建国际秩序中的角色有更加深入的了解。课程内容：1.国际秩序的建立与发展2.各主要力量的国际秩序观3.国际秩序变革中的中国力量4.国际秩序之争与未来发展方向喜欢看美国大片的同学想必都不会忘记在《指环王》这个宏大的史诗电影系列里，为了拯救中土世界的未来，魔法师、精灵族、矮人族、半兽人、霍比特人和人类等9大种族召开的圣白大会。在现实世界中，其实也有这样一种有形或无形的“会议”决定着人类命运的走向，我们称之为“国际政治秩序”，也叫“全球治理体系”。现在的国际秩序是怎样的？美国、欧盟、俄罗斯等主要力量各自对国际秩序有哪些期待？有关国际秩序争论的焦点是什么？电影《指环王》的最后，霍比特人销毁了给人类带来破坏的“魔戒”，9大种族的联合拯救了中土世界。现实世界中，又主要是哪个国家在推动国际秩序朝着更加公正、有序、均衡、包容的方向发展？一、国际秩序的建立与发展国际秩序是指在一定世界格局基础上形成的国际行为规则和相应的保障机制，通常包括国际规则、国际协议、国际惯例和国际组织等。它规定了国际社会应该按什么原则，通过什么手段、方式和机制来处理国际问题。当前的国际秩序是第二次世界大战结束后正式确立的，其突出标志是联合国等一系列国际组织的建立及其对国际事务的长期管理。第二次世界大战最直接、最深刻的结果就是它大大加速了欧洲作为传统力量中心的衰落和美国与苏联的崛起，彻底打破了欧洲主导下的以国际联盟为代表的旧的国际秩序结构，代之而起的是以美、苏、英、中、法五大国为主导的新的国际秩序结构。这一新国际秩序结构在政治上的外在表现，就是反法西斯联盟在战争即将胜利之时建立的联合国。而它在经济上的体现，则可视为由国际货币基金组织、世界银行、关税及贸易总协定所组成的布雷顿森林体系。1942年1月1日，中、苏、美、英等26个反法西斯同盟国家代表在华盛顿签署《联合国家宣言》，保证继续对德、日、意等轴心国协同作战。“联合国”一词，是在1941年12月起草宣言过程中，由美国总统罗斯福提出的。美国认为，只有建立一个以几大国组成的国际安全机构为核心的单一的普遍性国际组织，才能维持战后世界秩序和国际和平。1943年10月30日，中、苏、美、英4国在莫斯科发表《普遍安全宣言》，提出有必要建立一个普遍性的国际组织。1944年8月至10月，苏、英、美3国代表和中、英、美3国代表先后在华盛顿的敦巴顿橡树园举行会谈，讨论和拟订组织联合国的建议。1945年4月25日，来自50个国家的282名代表在美国旧金山举行联合国国际组织会议。6月26日，51国代表签署《联合国宪章》。宪章规定，联合国安全理事会决定实质性问题时采取“大国一致”规则，即中、法、苏、英、美5个常任理事国拥有“否决权”。同年10月24日，联合国正式成立。51个宪章签字国为创始会员国。《联合国宪章》被认为是联合国的基本大法，它既确立了联合国的宗旨、原则和组织机构设置，又规定了成员国的责任、权利和义务，以及处理国际关系、维护世界和平与安全的基本原则和方法。根据宪章规定，联合国主要有6大机构，分别是联合国大会、安全理事会、经济及社会理事会、托管理事会、国际法院、秘书处等。《联合国宪章》第一次把维护和平与解决经济和社会发展问题紧密地联系在一起。尽管联合国也犯过种种错误，特别是在全面冷战的年代里，它曾在某种程度上成了一台由美国操纵的、苏联不断使用否决权的难以正常运转的机器，一度背离了联合国的宗旨，但是它以建立和维持战后的世界和平为主要目标，仍然发挥了正面作用：首先，苏联和美英两种不同社会制度国家之间的和平共处原则正式纳入了国际关系体系。这就在总体上制约了美、苏在产生任何争端时的行为方式，即双方不能以战争手段，而要用和平手段协商谈判来解决。在二战后东西方紧张对峙，局部战争始终不断的情况下，冷战中的两个主要角色美国和苏联之间从未发生过直接的军事冲突。其次，宪章所提倡的和平、民主、独立的原则，对战后世界的发展有着极大的作用。从一定意义上说，它决定了战后世界和平与发展的主潮流。在雅尔塔体系(雅尔塔体系(英文:YaltaSystem)，是对1945年-1991年间国际政治格局的称呼，得名于1945年初美、英、苏三国政府首脑罗斯福、丘吉尔、斯大林在苏联雅尔塔(今属乌克兰)举行的雅尔塔会议。其特点是:以美国和苏联两极为中心，在全球范围内进行争夺霸权的冷战，但不排除局部地区由两个超级大国直接或间接参与的战争(如朝鲜战争、越南战争、阿富汗战争等)。1989年的东欧剧变和1991年的苏联解体，标志着雅尔塔体系最终瓦解。)演变而来的两极格局中，孕育着一个多极化的世界。欧洲通过西欧的联合走向复兴，逐渐成长为相对独立于美苏两极之外的重要力量，成为促进国际格局多极化发展的动力之一。亚太地区的变化同样翻天覆地，日本逐渐发展为一个经济大国，中国的国际地位也在不断提高。随着殖民体系的土崩瓦解，一系列民族独立国家矗立于世界民族之林。发展中国家成为建立国际政治经济新秩序的主要力量，扮演着重要的角色。1944年7月1日，44个国家或政府的经济特使在美国新罕布什尔州的布雷顿森林召开了联合国货币金融会议（简称布雷顿森林会议），商讨战后的世界贸易格局。经过3周的讨论，会议通过了以“布雷顿森林会议怀特计划”为基础制订的《国际货币基金协定》和《国际复兴开发银行协定》，确立了布雷顿森林体系。国际货币基金组织和世界银行正式成立，两机构并于1947年11月15日起成为联合国的常设专门机构。到了20世纪印、70年代，在经历多次美元危机后，布雷顿森林体系逐渐瓦解。建立世贸组织的设想是在布雷顿森林会议上提出的，当时设想在成立世界银行和国际货币基金组织的同时，成立一个国际性贸易组织，从而使它们成为二战后左右世界经济的“货币—金融—贸易”三位一体的机构。1947年联合国贸易及就业会议签署的《哈瓦那宪章》同意成立世贸组织，后来由于美国的反对，世贸组织未能成立。同年，美国发起拟订了关贸总协定，作为推行贸易自由化的临时契约。1986年关贸总协定乌拉圭回合谈判启动后，欧共体和加拿大于1990年分别正式提出成立世贸组织的议案，1994年4月在摩洛哥马拉喀什举行的关贸总协定部长级会议才正式决定成立世贸组织。冷战终结导致了二战结束以来的国际政治与安全秩序发生第一次重大变化，全球层面的两极对抗宣告结束，美苏两霸主导的国际秩序进入一超多强时代。美国充分享受了冷战结束的红利，在后冷战时代大大扩展其政治与安全优势，试图打造真正的单极世界。进入21世纪后，美国深陷伊拉克和阿富汗两场战争，金融危机又使其国力相对下降，另一方面，中俄印等新兴经济体在国际事务中更加活跃，一超地位下降，多强地位提升，国际秩序进入新的调整和变革期。二战后的国际经济秩序也经历了两次大的变化。第一次是20世纪70年代初，美国经济优势地位的下降和西欧、日本的经济发展，改变了美国一家独大的局面，世界经济呈现美日欧三强鼎立的格局，而七国集团的成立标志着国际经济秩序的重要变化。第二次是21世纪初，随着新兴经济体的快速发展、发达国家经济优势地位的下降、2008年美国次贷危机的爆发，世界经济格局为之一变，中国在世界经济中的地位与作用显著提升，20国集团取代8国集团成为讨论世界经济的主要平台。当前，二战后确立的国际秩序得以总体维持，同时围绕国际秩序的增量改革也在不断发展，主要表现在：政治安全领域，联合国仍是中心，但同时一些区域、次区域组织在各自地区的事务中发挥越来越大的作用，欧盟、东盟、非盟一体化建设均取得新的进展；经济贸易领域，世界银行（WB）、国际货币基金组织（IMF）和世贸组织（WTO）作为国际经济秩序的三大支柱，仍然在世界贸易和金融格局中发挥着至为关键的作用，同时以跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）、区域全面经济伙伴关系（RCEP）等为代表的区域化自贸安排也在逐步增加和发展。二、各主要力量的国际秩序观近代以来，西方的价值观长期主导国际秩序的规则和规范。国际体系的多极化进程开启了国际秩序转型的大门，国际秩序观是各主要国际政治力量对国际秩序及其转型的看法，主要国际秩序观之间的关系将规范未来国际秩序的基本走向。1.美国：维护世界霸主地位从美洲的“门罗主义”，到亚洲的“门户开放”政策，再到一战后的“威尔逊主义”和国际联盟的建立，美国历史上就一直重视引导和塑造国际秩序。二战期间，美国就注重对战后国际秩序的战略谋划。美英签署《大西洋宪章》，确定不追求领土扩张、自由贸易、平等获取原料、放弃使用武力等原则。1942年，美与英、中、苏等国签署《联合国家宣言》，再次确认《大西洋宪章》有关原则，框定战后秩序的基本走向。1944年，美召集敦巴顿橡树园会议，推动主要国家就联合国组织机构、宗旨和原则等达成基本协议。美还召集举行布雷顿森林会议，讨论通过《布雷顿森林协定》。二战结束后，美挟二战胜利之威，召集旧金山会议，通过《联合国宪章》，宣告联合国正式成立，由此确立战后国际政治安全秩序。美把持国际货币基金组织、国际复兴开发银行的主导权，推动各国签署《关贸总协定》，由此确立战后世界经济金融秩序。冷战结束后，美成为唯一的超级大国，试图维持“一超独霸”，发动了伊拉克和阿富汗两场战争，对美国国力和国际影响力均造成严重伤害。随着广大发展中国家崛起，多极化趋势不断加强，美国危机感和焦虑感上升，奥巴马政府明确提出，要致力于建设“公正、可持续的国际秩序”，就是要探讨研究如何应对和引导国际秩序调整，巩固对美有利的国际秩序和体系安排。当前美国国际秩序观主要有以下几点：一是美国是世界当之无愧的领导力量，应在美领导下建立新的集体安全体系和伙伴关系。二是在世界范围内确立西方价值观的主导地位，向全世界推行美国的价值观念、意识形态和政治经济模式，推行全球资本主义化。三是强调同西方盟国的“伙伴关系”，加强西方联盟的协调，共同分担责任和行使权力。四是建立以美国的军事力量为保障的新的全球性和地区性的安全体系，消除对美国利益的各种威胁，有效借助联合国、北约等国际组织最大限度地发挥美国的影响力。美国倡导的“国际新秩序”的实质是维护美国的世界霸主地位。为此，美一方面压制新兴市场国家和发展中国家提升代表性和话语权的要求，掣肘亚洲基础设施投资银行等新机制的建立，另一方面因时而变，主导建立二十国集团峰会机制，加紧推动“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”和“跨大西洋贸易与投资伙伴协定”等新的制度安排，抢抓网络、太空、深海、极地等战略新领域的规则制定权，巩固对美有利的国际秩序和体系安排。2.欧洲：建立以西方价值观为主导的国际新秩序冷战结束后，欧洲的国际战略地位呈下降趋势，为振兴其国际战略地位，并顺应欧盟东扩顺利实施、全球化加速发展、非传统安全问题日益突出、美国单独处理国际热点问题力不从心等国际形势发生的重大变化，欧盟开始酝酿调整外交战略，提出了对外“多边主义”战略思想。其核心内容是，减少因成员国利益不同而产生的“外交内耗”，提高欧盟整体对外行动能力，在此基础上改变冷战时期长期奉行的“对美国一边倒”政策，推行“多边主义”外交。它强调用“共同外交”保卫联盟利益，包括共同价值观、联盟基本利益、国家独立和完整等，同时要求对现有国际组织和地区组织，特别是联合国、国际货币基金组织和世贸组织进行改革，建议现有的国际组织和地区组织加速法制化进程，促进国际组织和地区组织推进经济合作，以经济促进政治信任与合作，通过多边协商建立国际新秩序。总的看，欧洲反对美国“独霸天下”，但支持建立以西方价值观为基础、美欧日主导的国际新秩序，欧洲在其中充当平衡或支配的力量。近年来，欧盟主要在以下层面推动建立国际新秩序。在全球层面，大力推行气候外交，在解决全球化时代一些直接威胁人类安全的全球性问题上，欧盟希望发挥主导作用。在地区层