山东省耕地资源的问题及保护措施研究

1山东省耕地资源的问题及保护措施探究摘要：耕地是最重要的农业生产资料。随着城市化和工业化进程加速，耕地的供给与需求之间的矛盾越来越尖锐，因此耕地资源动态变化研究对于经济的可持续发展具有重要意义。本文主要分析了山东省耕地资源的变化，分析利用过程中存在的问题，并根据山东省耕地资源的区域分布差异提出了差异化的耕地保护措施。关键词：土地资源是人类生存和发展的基础，具有特殊重要性。耕地作为土地资源的精华，是最重要的农业生产资料。随着我国人口的进一步增长、国民收入水平的进一步提高，粮食需求总量将大幅度增长，而耕地作为维系粮食生产的基本资源，将会在原本已趋紧张的情况下，随工业化、城市化进程而进一步减少。由于近年来非理性用地现象的日益严重，耕地减少的趋势将更为严峻。作为农业大省，20世纪60年代以来，山东省耕地数量持续减少，而人口却在急剧增加，加之后备耕地资源严重不足，加剧了土地供需矛盾。因此，对山东省耕地资源利用中的问题进行研究，并提出差异化的保护措施，对农业的可持续发展具有重要意义。1.山东省耕地资源概况1.1概况山东省地处中国东部、黄河下游。截止到2011年总人口9579.3065万人，GDP总产值为39787.06亿元，在全国各省、自治区和直辖市中名列2，陆地总面积15.71万平方公里，约占全国的1.6%，居全国第十九位。但是2009年，山东省的耕地面积为751.53万hm2，占全国总耕地面积的6.17%，排在黑龙江(9.72%)和河南(6.51%)之后，位列第3[1]。平原盆地占全省总面积的63%、山区丘陵占34%，河流湖泊占3%。海岸线全长3024.4公里，大陆海岸线占全国海岸线的1/6，仅次于广东省，居第二。鲁西、鲁北的聊城、德州及鲁中南的菏泽、济宁、枣庄等平原地区的耕地所占比重高，均超过50%；而鲁中和半岛地区的莱芜、烟台、威海和日照等丘陵地区的耕地比重较低。1.2耕地资源的区域差异从耕地的区域布局和耕地中不同地类的区域分布情况进行分析。1.2.1耕地面积占土地总面积的比重鲁西、鲁北的聊城、德州及鲁中南的菏泽、济宁、枣庄等平原地区的耕地所占比重高，均超过50%；鲁中和半岛地区的莱芜、烟台、威海和日照等丘陵地区2的耕地比重较低(图1)。图1不同区域耕地面积占土地总面积的比重1.2.2不同地类的分布及占耕地的比重全省灌溉水田主要分布在临(沂)郯(城)苍(山)平原、南四湖周围、鲁北黄泛平原，临沂、济宁、东营、济南等市比重相对较高；水浇地主要分布在鲁西、鲁北黄淮海冲积平原和鲁西南汶(河)泗(河)湖东冲积平原，聊城、德州、菏泽、滨州、济宁是水浇地主要分布区；旱地主要分布在鲁中山地和半岛丘陵地区，临沂、日照、枣庄、烟台、青岛、威海旱地比重大；菜地分布相对均衡，但山地丘陵区菜地比重明显高于平原区。1.2.3人均耕地面积的比重2007年，全省人均耕地面积为0.082hm2。在全省的17地市中，人均耕地面积大于0.1hm2的有滨州市、德州市、东营市3个自然条件相对较差、粮食产量较低的地区；人均耕地面积在0.082—0.1hm2的有菏泽市、潍坊市、临沂市和日照市；人均耕地面积较少的有淄博市和莱芜市，分别为0.051hm2和0.057hm2，分布在鲁中山地丘；人均耕地面积较大的有滨州和东营，分别0.168hm2和0.122hm2，分布在黄河三角洲地区[2]。人均耕地面积低于FAO制定的人均耕地面积警戒线0.053hm2的有35县(市区)，23个县(市区)低于人均0.033hm2的人均耕地数量危险线。各地市人均耕地数量见表1。2．耕地资源的动态变化2.1耕地变化的总体分析1990—2007年，山东省耕地面积由1990年的685.24万hm2持续减少到2007年3表1人均耕地数量及其在全省的排位(hm2/人)的632.61万hm2，17年内共减少耕地52.63万hm2，年均减少了3.10万hm2，年均递减率为0.50%。山东省耕地面积的减少呈现出明显的阶段性特征。总体上看，大致经历了3个阶段：第1阶段是1990—1999年的低速减少期，8年间耕地减少了21.34万hm2，年均减少耕地2.37万hm2；第2阶段是2000—2003年的急剧减少期，4年间耕地减少了26.43万hm2，年均减少6.61万hm2，为1990—2006年年均减少量的1.95倍；第3阶段是2004年至今的缓慢减少期，3年间耕地减少了4.85万hm2，年均减少1.62万hm2，为1990—2006年年均减少量的47.80%。山东省人均耕地面积总体上呈持续下降趋势。人均耕地面积的变化过程与耕地面积变化过程息息相关。山东省耕地资源的不断减少和人口的持续增加导致人均耕地面积总体呈持续递减趋势。山东省人均耕地面积与全国的差距在逐渐缩小。2.2耕地变化的区域差异分析结合山东耕地资源的特点，可以将山东省划分为东部经济发达区、中部中等发达区和西部经济欠发达区，以下分别简称为东部地区、中部地区和西部地区。其中，东部地区包括青岛、烟台、威海、潍坊、日照5市，中部地区包括济南、淄博、东营、泰安、临沂、济宁、莱芜、枣庄8市，西部地区包括滨州、德州、聊城、菏泽4市。从耕地资源的区域分布看，耕地分布不平衡。中部地区耕地面积最大，为235.30万hm2，占全省耕地面积的37.20%；西部地区次之，为209.10万hm2，占全省耕4地面积的33.10%；东部地区耕地面积最少，为181.50万hm2，占全省耕地面积的28.70%。从全省17个地市的分布看，潍坊耕地面积最大，为67.14万hm2，占全省耕地面积的10.60%；莱芜市耕地面积最小，为5.26万hm2，占全省耕地面积0.83%，前者约为后者的12.80倍。山东省东、中、西部耕地变化与全省总体变化趋势基本保持一致，呈减少趋势，但各区域又有所差异。①就减少幅度来看，中部地区最大，为27.47万hm2；其次是东部地区为16.97万hm2；减少幅度最小的是西部地区，为14.91万hm2；②就耕地年均递减率来看，中部地区最高，为0.69%；其次是东部地区，为0.56%；西部地区最低，为0.43%；③就耕地减少的阶段性看，以2001年为界明显地分为两个阶段，2001年之前，除东部、西部地区1993年变化幅度较大外，总体呈平缓减少趋势；2001年以后，年均递减率表现出加速—减速—加速的波动性变化特征，这与该时期山东经济的波动性增长表现出明显的协同性[4]。3．耕地需求中存在的问题3.1耕地减少过快，后备资源短缺建国以来，山东省耕地面积大量减少，近几年来由于实行严格的土地管理制度，耕地的减少速度有所减慢，但实际常用耕地仍呈持续减少的趋势。同时，山东省处于经济建设快速发展的时期，土地需求量进一步增大，据该省国土资源厅的最近统计表明，山东省后备资源为50.6×104hm2，仅占现有土地面积的7.9%，2007年人均后备耕地资源仅为0.00547hm2。根据《山东省土地利用总体规划》，近期宜开发为耕地的面积约为20×104hm2，且多集中分布在黄河三角洲、鲁中南山地丘陵区等经济相对落后地区，缺乏资金和技术，开发难度较大。图2耕地需求的实现程度53.2中低产田比重大，耕地质量下降山东省目前中、低产田约占耕地总量的2/3，其中纯旱田占30%，而有机质含量大于2%的高产农田仅占2.3%，至2006年灌溉水田仅占总耕地面积的1.84%。长期以来对土地的掠夺性经营生产，导致耕地肥力偏低，生产力降低，耕地质量居全国中下游水平；加之土壤污染加重，农业生态环境不断恶化。同时由于城市化的发展，城郊大量的优质耕地被侵吞，而新开发复垦的耕地熟化程度较低，导致耕地的整体质量下降。虽然近年来实行了“占一补一”政策，但在此过程中，耕地的隐形减量—质量上的亏失量，对耕地可持续利用的危害更大。山东省2006年末临时耕地面积占耕地总面积的7.88%，随城市化的进程，临时耕地所占的比重将会进一步加大，耕地质量也将随之下降。3.3生态环境日趋恶化，水土流失严重根据国土部门统计：山东省水土流失面积达635×104hm2，占土地面积的40.5%，每年流失的土壤达2.53亿t，带走的氮、磷、钾等养分相当于350万t标准化肥。水土流失导致土层变薄，基岩裸露，有机质缺乏，已成为山东省严重的生态环境问题；此外，全省年污水排放量达28.0377亿t，导致污灌面积扩大，耕地污染成倍上升；同时，山东省是化肥、农药、地膜的使用大省，过量使用的化肥、农药、地膜均会残留在土壤中，破坏土壤的理化性质，造成耕地生产力的下降[3]。4．差异化保护耕地的措施针对不同区域的耕地资源状况、经济发展水平、生态环境等因素，提出差异化的耕地保护措施[7]。4.1东部丘陵耕地保护区该区地处沿海，即东部经济发达区，景观丰富，资源多样，经济基础普遍较好，农林牧副渔全面发展，为山东的粮油渔重要基地。由于地形起伏大，易导致水土流失，灌溉保证率较低，且耕地后备资源匮乏，导致该地耕地面积比重最小。同时由于城市化进程的加快，城乡矛盾日益突出，耕地占用现象严重。因此该地区耕地保护的重点就是稳定耕地面积，在进一步加强对现有耕地有效保护的基础上，大力推进农地整理，改善农业生产条件，提高耕地质量和产出水平，增加有效耕地面积；通过农村建设用地整治挖潜(挂钩)，促进土地集约利用，减轻地区6经济和城市化快速发展所带来的非农建设占用耕地的压力，缓解土地供需矛盾，严格控制非农业建设用地。同时，由于该区经济发达，可以发展农林牧多种经营，特色农业及生态农业；优化农业生产结构，发展技术含量较高的农产品生产及其加工，提高产品附加值和农业竞争能力。4.2西部平原耕地保护区该区经济基础薄弱，是山东省经济较为落后的地区，即西部经济欠发达区。该区土地开发利用悠久，是山东的重要粮、棉生产基地。区内地势平坦，面积广阔，土壤肥沃，河网密布，灌溉保证率高，便于农业生产。但此区地势起伏较小排水不畅，易导致土壤盐碱化，影响耕地质量。耕地保护的重点就是加强基础设施建设，搞好农田综合开发，改造中、低产田；改革农作方式，合理调整农业内部结构，在稳定耕地的基础上，适当的增加经济林、用材林用地，扩大农田林网与农田间作面积；积极推进农地整理，改善农业生产条件，提高耕地质量和产出水平。4.3中部山地丘陵耕地保护区该区耕地资源比重最大，但是减少的幅度也最大，主要为山地丘陵，地形起伏大，矿产资源和旅游资源丰富，文物古迹较多，经济发展不均衡。耕地保护的重点是稳定耕地面积，把河谷平原的粮田作为耕地保护的重点。发挥本区的资源优势，发展林木、蔬菜、畜牧业，抓好特色农业及生态农业，发展旅游业。积极推进耕地整理，改善农业生产条件，增加有效耕地面积，提高耕地质量和产出水平；大力开展废弃地特别是采煤塌陷地的复垦。4.4滨海黄河三角洲耕地保护区该区位于山东北部，是我国更是山东省的重要能源、石化基地。区内土地资源丰富，但是开发程度较低，因此是耕地后备资源最为丰富的地区；该区农业生产基础较薄弱，水产养殖业为当地农业一大亮点。区域地貌类型单一，微地貌复杂。水资源短缺，工农业发展严重依赖黄河水，是农业发展的限制因素。土壤盐碱化严重，影响土地生产能力的发挥。耕地保护的重点首先就是不断完善排灌体系，保证灌溉和排水畅通；其次，平整土地，积极推广暗管排碱技术，大面积改造盐碱地；水利条件好的地区，大力发展水稻种植，逐步实现稻麦轮作，发展高7效农业。增加科技投入，促进土地利用结构优化，大力发展林果业及其加工业，使未利用地向林地、园地过渡，进而转化为耕地，实现农业发展与生态建设的统一[4]。5．结论1990年以来，山东耕地面积持续减少，总体上经历了低速减少—急剧减少—缓慢减少3个阶段；人均耕地面积呈持续下降趋势。因此，山东省在发展经济的同时，应积极、主动地提高耕地的利用率，最大限度地保护耕地，同时应在不破坏生态系统的前提下，开发后备耕地资源，以确保耕地和粮食的安全。山东省耕地资源分布区域差异明显，经济发展水平也存在较大差异，因此要实现耕地资源的差异性保护，将全省划分为东部丘陵耕地保护区、西部平原耕地保护区、中部山地丘陵耕地保护区和滨海黄河三角洲耕地保护地