惩防体系检查汇报材料(定稿)

－1－永安市推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制工作情况汇报中共永安市委（2011年12月26日）尊敬的余秘书长，检查组各位领导：首先，我代表永安市委、市政府对三明市惩防体系建设及落实党风廉政建设责任制检查组的到来表示热烈的欢迎！下面，就我市推进惩防体系建设，落实党风廉政建设责任制工作情况向检查组作个简要汇报。今年以来，在省委省政府、三明市委市政府的正确领导下，我市以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届五中、六中全会和中央、省、三明市纪委全会以及国务院、省、市廉政工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，严格落实党风廉政建设责任制，不断完善以“最大程度优化发展环境、最大限度降低腐败发生率、最大幅度提高群众满意度”为目标的惩防体系建设，取得了新的成效，10月，我市纪委监察局被省纪委、省监察厅、省公务员局、省人力资源开发办公室联合授予“全省纪检监察系统先进集体”称号，这是我市纪委监察机关在五年一评的表彰中连续第二次获此殊荣。惩防体系的有力构建，为我市经济社会又好又快发展提供了有力的政治保证。今年，预计2011年全市地区生产总值达207亿元，比增15%；规模以上工业总产值360亿元，比增22%；财政总收入19.9亿元，比增26.7%，其中地方一般预算收入11.9亿元，比增21.9%。一、在强化责任中构建齐抓共管责任体系我市始终把推进惩防体系建设与落实党风廉政建设责任制紧密－2－结合，紧紧抓住责任制这个“龙头”，加强组织领导，调动各方力量，构建齐抓共管的责任体系。一是领导带头推动。市委坚持把惩防体系建设纳入全市整体工作大局，作为党的建设的重要内容，与经济社会发展工作同部署、同落实、同检查、同考核。2011年，先后召开9次市委常委（扩大）会议和9次市政府常务会议、专题会议，传达贯彻上级惩防体系建设和党风廉政建设有关会议精神，专题研究分析反腐倡廉形势，从人力、物力、财力等方面支持纪检监察工作。在市委的带领和推动下，党政领导班子成员认真落实“一岗双责”，自觉遵守廉洁从政各项规定，主动当好落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设的组织者、领导者和推动者。同时，针对人员变动情况，及时调整充实了市惩防体系建设领导小组成员，各级党委、政府及职能部门分别健全完善了领导机构，形成了市委惩防体系建设领导小组主抓、职能部门具体实施的组织网络。一年来，市惩防体系建设领导小组先后3次召开领导小组成员会议，听取惩防体系建设工作汇报，研究解决惩防体系建设工作中遇到的困难和问题。二是部门协作联动。坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，充分调动各方面的积极性，推动形成反腐倡廉建设的整体合力。按照“谁主管、谁负责”的原则，每年将惩防体系建设和党风廉政建设工作任务细化分解到各职能部门和每一位党政领导班子成员。根据市领导班子成员的工作分工和职责范围，及时调整了市委、市政府领导班子成员和市人大、市政协主要领导党风廉政建设责任制责任范围，明确各级领导班子和领导干部是落实责任制的责任主体。在年初召开的市纪委全会上，对全市党风廉政建设和反腐败工作进行全面部署，并与43家基层党委签订落实党风廉政建设责任书。制定下发《关于市直机关贯彻落实2011年反腐倡廉建设主要任－3－务的分工意见》，将全年惩防体系建设任务细化为7个大方面、74项工作，分解落实到19个牵头主办的市直单位，明确每项工作的责任领导、责任部门、责任人、完成时限和工作标准，形成了一级抓一级、层层抓落实的网络体系。三是严格督查促动。建立了党风廉政建设形势暨惩防体系建设工作分析会制度和责任分解、责任考核、责任追究等制度。市纪委、监察局充分发挥组织协调作用，积极协助市委、市政府抓好党风廉政建设的部署和实施。采取不定期抽查、半年抽查评估、年底考核的方法，加大对党风廉政建设责任制落实情况的监督检查力度，对存在问题的单位进行通报，并把考评结果运用到市委、市政府对乡镇和市直部门年度工作综合考评中，有效推动党风廉政建设工作。一年来，市惩防办共协调落实牵头和协办任务61次，组织有关部门开展专项检查18次，督促各牵头单位完成牵头任务74项、占任务总数的100%，有效保证了牵头、协办单位任务的落实，增强了各级领导干部一手抓经济社会发展、一手抓党风廉政建设的责任意识。二、在强化教育中促进领导干部廉洁自律坚持以加强领导干部作风建设为重点，以贯彻执行《廉政准则》为主线，在强化廉政教育的同时，更加注重规范领导干部从政行为，不断增强各级干部廉洁自律意识。上个月，我市顺利通过由省纪委刘宏伟常委带队的贯彻执行《廉政准则》工作检查。一是在学习教育中增强廉政意识。今年来，我市以学习贯彻《廉政准则》为契机，坚持把学习贯彻《廉政准则》纳入各级党委中心组学习内容，在全市开展“牢记党的宗旨、争当廉政表率”主题教育活动。一年来，组织全市科级以上党员领导干部开展硬笔抄写《廉政准则》书法比赛，共收到书写作品221幅，经作家评审，选送24幅优秀作品到三明市纪委参评；组织全市78名处级以上干部参加《廉政准则》知识测试，参与率100%，90分以上78人；更新永安－4－监狱警示教育图片展基地，组织2000余名党员干部到监狱接受犯人现身说法及图片、书画展等警示教育。同时，在“两节”期间组织开展了多形式的宣传教育月活动，并组织处级领导干部家属开展“话永安发展、倡廉洁家风”等活动；在全市乡镇街道的村居开展勤廉电影巡回放映活动，在市区主干道设立廉政公益广告牌近百幅，加大宣传报道力度，有效增强领导干部廉洁自律意识。截止目前，《中国纪检监察报》、《福建日报》、《方圆》等报刊杂志刊发反映我市反腐倡廉建设工作报道59篇。二是在落实制度中加强廉政教育。市委每年制定《全市理论学习安排意见》时，坚持把反腐倡廉建设理论作为重要学习内容列入学习计划。同时，坚持关口前移，把教育保护干部作为重要工作来抓，认真落实纪委负责人同下级党政主要负责人谈话、领导干部任前廉政谈话、提醒谈话、诫勉谈话等“四项谈话制度”，配套出台了《关于对领导干部实施党风廉政谈话暂行办法的通知》，进一步明确提醒对象、提醒事项、提醒方式和提醒责任。一年来，组织市委中心组集中学习反腐倡廉建设的有关部署和要求4次，开展新任领导干部廉政谈话317人次，诫勉谈话5次，领导干部述职述廉730人次，函询5人次，纪委负责人同下级党政主要负责人谈话21人次，及时教育帮助领导干部在党风廉政方面存在的苗头性、倾向性问题。三是在专项治理中规范从政行为。深入开展“小金库”专项治理。2011年，我市继续开展“小金库”专项治理“回头看”工作，重点治理以假发票套取资金、虚列会议费和培训费套取资金、以资产出租和处置收入设立“小金库”等问题，对全市258个党政机关、事业单位、社会团体和国有及国有控股企业“小金库”专项治理进行全面复查。截止目前，共发现小金库3个，已收缴违规金额46.22万元，已调账处理金额6.082万元，处罚单位1个，立案查处违纪党员领导干部1人。开展公务用车专项治理。按照上级部署的要求，－5－制定了开展公务用车问题专项治理方案，截止目前，已基本摸清我市公务用车的分布情况，有关数据已经按照要求登记上报。9月初，我市按照检查面不少于30%的要求，组织领导小组成员单位分组到乡镇（街道）和市直有关单位进行重点督导检查，推进公务用车专项治理工作落到实处。开展违规收受礼金专项治理。每年“两节”前均下发通知，要求各级党员干部严守廉洁自律各项规定，坚决反对奢侈浪费行为，并充分利用广播、电台等媒体进行宣传，通过公布举报电话、设立举报箱、组织开展明察暗访等，对发现的苗头性问题，及时提醒、早打招呼，防止问题发生。严格落实领导干部礼品礼金登记、上交和重大事项报告制度，在年初集中报告的基础上，另有副科级以上领导干部报告个人有关事项121人（次），各单位上缴礼金、购物券共38人合计7.19万元。认真落实厉行节约有关要求，全年压缩公款出国（境）、车辆购置及运行、公务接待等费用1230万元。四是在严肃纪律中强化换届监督。自3月中旬乡镇党委换届工作启动以来，我市紧紧围绕各级党委严肃换届纪律工作的要求，把严肃换届纪律贯穿于换届工作具体安排中，制定下发《关于严肃换届纪律有关工作的说明》、《关于严肃换届纪律有关工作要求》、《严肃换届纪律工作安排表》，促进“五个严禁、十七个不准、五个一律”等换届纪律落到实处。同时，坚持干部监督工作联席会议制度、建立违反换届纪律问题查核专办、联办制度，成立督查组，畅通监督举报渠道，期间共对7件反映考察对象存在拉票等行为及现实问题的信访件进行了查核（其中涉及反映违反换届纪律问题1件），办结率100%。在市、乡两级党委换届满意度测评中，对乡镇换届的满意率为99.85%，市级党委换届的满意率为97.3%，换届总体保持风清气正。三、在强化服务中优化经济发展软环境－6－坚持把推进惩防体系放到服务和保障永安又好又快发展的大局中来思考、把握和谋划，不断探索和拓宽服务科学发展、跨越发展的有效途径，构建服务发展的保障体系。一是着力保障政令畅通。由纪委（监察局）负责牵头，会同发改、财政、审计等部门对市委、市政府项目带动战略的落实情况进行监督检查，对重点项目建设、为民办实事项目、政府投资的农村基础设施重点项目开展专项检查，确保了重点工程建设项目的顺利实施。加强对中央宏观调控政策特别是市场价格调控、节能减排、节约集约用地、房地产市场调控、抗灾救灾款物监管、强农惠农等政策执行情况的监督检查，及时发现和解决贯彻执行中存在的问题，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。坚持专项督查与常规督查相结合，增强督查力度，保证市委、政府重点工作的有效落实。今年来，对15个市级重大项目建设情况进行了效能督查，特别是5、6月间组织开展了创卫、创城等工作督查，为我市成功创建全省卫生城市、文明城市提供了有力保障。认真分析整改2010年度政府绩效评估工作存在的问题，建立健全指标管理、点评通报、公众评议、考评奖惩等制度，提升政府绩效管理水平。二是着力服务项目建设。制定《关于进一步做好行政审批和项目服务保障工作的通知》，对各行政审批单位在审批全市“六大战役”项目时，要求即收即办，实行项目审批容缺办理等措施，并在考核激励机制和责任追究制度上为项目工作提供保障；制定《永安市重点项目建设战役督查实施方案》，建立指挥部每月定期例会制度和一旬一督查一通报制度，确保全市“六大战役”重点项目目标任务按期完成；完善“三位一体”项目服务机制，健全“三位一体”例会、生产性投资项目事前跟踪管理等制度；围绕企业“三难”即审批难、融资难、用工难等问题，组织相关单位深入项目建设现场、企业、商会，协调有关部门，推进项目工作有序开展。2011年，累计落实－7－水东塑胶涂层等30余个项目有关手续的联审联办，落实海西汽车城、洛溪地块等开发项目配套水、电、通信等基础设施建设手续办理等37件项目问题的协调督办，为福建新地富投资有限公司等12个项目全程办理验资、工商注册、质监和税务等部门审批手续。三是着力提升服务水平。对发改、建设等30个服务项目重点职能部门及相关科室，开展满意度测评，向全市133个重点项目和79个重点企业发放《致永安市企业家的一封信》和《永安市服务项目和企业重点部门满意度测评表》，并在市人民政府门户网站开辟测评专栏，围绕项目业主对部门单位及其工作人员工作作风、工作效率和服务质量情况进行综合评价，结果将作为年终效能考核的依据。落实行政服务中心红旗窗口考评办法，每季度从业务办理、工作纪律、信息工作等方面对各入驻中心窗口进行考评，评选出六个不同等次红旗窗口，并通报全市。6月份，在全市审批服务窗口开展“一张笑脸相迎、一颗诚心办事、一份承诺服务”的“三个一”活动，从规范服务用语、服务举止、服务态度、服务设施、提高服务质量五个方面对全市审批服务窗口及工作人员服务言行进行规范。同时在窗口单位开展“一个整洁环境、一句温馨问候、一条创意标语、一套便民设施、一份公开承诺”的“五个一”活动，有效提升行政服务水平。我市连年被三明市评为行政服务先进市。四是着力促进审批提速。下