我国出境旅游的现状

我国出境旅游的现状作者：13空乘陈亦钦我国出境旅游的现状◆旅游业是十一届三中全会以后我国最早实行开放的产业之一，经过二十余年的发展，已经成为第三产业的重要组成部分，国民经济新的增长点。越来越多的国民参加旅游活动，越来越多的企业介入旅游经营，越来越多的学者和研究机构对旅游经济进行研究。近年来，随着中国经济实力的不断增强，人民生活水平的提高以及出境旅游相关政策的变动，出境旅游渐渐成为国民休闲生活的新时尚，出境旅游市场成为旅游市场的重要组成部分，人们在出境旅游决策和消费行为上开始形成了一定的规律。但是，我们应该看到，与国外的出境旅游发展状况比较，与我国国内旅游和入境旅游发展状况比较，我国的出境旅游还只能说刚刚起步，还很不成熟，存在大量的问题有待我们解决。2出境旅游的发展过程和现状◆如果从旅游活动的地理范围和国界划分，旅游活动可以分为国内旅游和国际旅游两大类型，国际旅游又可再分为入境旅游和出境旅游。◆从旅游活动的性质上说，国内旅游与国际旅游两者之间并没有根本的区别，国际旅游无非是国内旅游在地域上的延伸，是一种跨越国界的旅游现象，无论是旅游者的旅游动机、旅游方式、旅游活动的内容都与国内旅游相同，国内旅游的各种运动规律都会作用于国际旅游。然而，从旅游经济的影响以及作用上看，两者却具有相当大的差别。国际旅游引起的是跨国交易，产生国际货币在两国间流动：对于客源地国家来说，产生外汇损失，形成贸易进口；对于东道国来说，相当于产生外汇收入，形成贸易出口。一般来说，国际出境旅游来源于国内旅游，是在国内旅游的基础上发展起来的，如果我们从旅游活动地理空间上去研究，人们的旅游空间总是由近及远变动的，因此，旅游者选择目的地的趋势也是从国内到国外。只有在国内旅游发展到一定的程度，国民收入和闲暇达到一定的水平，旅游才会从国内延伸到国外，产生出境旅游。◆我国的情况比较特殊。在开始发展旅游的初期，介于我国正处于社会主义初级阶段，发展生产力是当务之急，增加外汇储备是重中之重。为此，在入境旅游、国内旅游、出境旅游的关系把握上，国家旅游局经过反复研究，明确了一项总的方针：大力发展入境旅游，积极发展国内旅游，适度发展出境旅游。或者说，以入境旅游为主导，以国内旅游为基础，以出境旅游为补充。１９９５年，钱其琛副总理就出国旅游的问题，曾经讲了三句话：真正自费，收取外汇，防止滞留不归。１９９６年，钱副总理又几次批示，明确指出：“对公民出国旅游，国家是严格控制的，改革审批管理办法，包括进行试点，需要外交、旅游等部门提出方案，报国务院批准后方能实施。”这样，适度发展出境旅游，具体地讲就是有组织、有计划、有控制地发展，就成为我们必须要坚持的方针。其中，有组织，就是中国公民出境旅游以团队形式为主。有计划，就是国家在每年的出境旅游总量上，实行计划管理；在各地的数量分配上，实行计划管理；在对旅行社的具体经营上，实行配额管理。有控制，主要是对经营此项业务的旅行社的经营、数量、配额进行控制，同时，严格禁止超范围经营和无证照经营。我国的出境旅游的发展也是按照这个精神展开的，１９９０年，经国务院领导同志批准，国家旅游局征求外交、公安、侨办等部门的意见，发布实施了《关于组织我国公民赴东南亚三国旅游的暂行管理办法》，旅游目的地限于港澳和东南亚新、马、泰三国及菲律宾，公民出境旅游所需费用一律自理，采取海外亲友交费的办法。之后，国家旅游局会同公安部联合下发了两个文件，即《关于开展赴菲律宾旅游业务的旅游办法》和《关于严格按规定办理赴东南亚旅游业务的通知》，确定了办理出国旅游护照的具体程序。同时，国家旅游局批准了九家旅行社特许经营此项业务。直到1997年7月开始实施《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》，我国才有了真正意义上出境旅游。出境旅游市场的形成也确立中国旅行社经营业务的基本格局——入境旅游、国内旅游、出境旅游三大组成部分。◆出境游在我国从萌芽算起不过十几年的发展，但是，由于我国人口基数大，经济发展迅速，同样取得了一些可喜成绩：◆首先，出境旅游增长速度很快，城市居民正以30％高速增长。其中，沿海省市，如广东、上海、北京、福建、江苏、浙江等省占了2／3，而且是以家庭为主自费出境旅游。从以下数据可以看出，出境旅游人数增长很快，从1996年到2002年之间，出境旅游人数增长了两倍多。以下是摘自中国旅游统计年鉴的数据：3出境旅游的发展过程和现状4出境总人数(万人)比上年增长百分比％因公出境(万人)比上年增长百分比％因私出境(万人)比上年增长百分比％1996506.0712.0264.687.3241.3917.51997799.7658.0555.86110243.901.01998824.563.1523.53-8.7319.0230.81999923.249.6496.63-5.1426.6113.720001046.8613.4483.92-2.6563.2913.220011213.3115.9518.777.2694.5423.320021660.2336.8654.0926.11006.1444.9其次，出境旅游成为旅行社乃至整个旅游产业新的利润增长点和经营兴奋点。拥有巨大的市场需求，高额的投资回报，同时相对于国内旅游和入境旅游更小的经营风险，使得有条件的旅行社和其他旅游企业都愿意首选出境游为自己的经营项目。出境旅游的发展过程和现状◆首先是经济因素，整个国民经济发展是客源市场形成的前提，我国经济长期稳定高速地发展使我国私人消费需求增加、购买力不断增强。现代交通工具得普及，机票价格的大幅下调，更是缩短了我国居民与国外目的地之间地经济距离。此外，人民币汇率始终跟进美元，在九八年金融危机后与我国传统的出境旅游目的地东南亚诸国比较，汇率上升，相对来说旅游成本下降，更加促进出境游的发展。◆其次是政治因素。从客源地看，我国政局稳定，顺利地实现了国家领导的换届选举，新任领导重视发展旅游业，对出境旅游的政策逐步放宽，这都有助于出境旅游需求的实现。从目的地国家看，目的地各国经济、政局稳定，社会治安良好，政府对发展旅游业大力支持。从国际关系看，国与国得经贸往来有助于推动输出游客。我国与东盟、日韩、欧盟以及美国关系不断升温，各国都看好中国巨大的潜在出境旅游市场，纷纷争取成为我国的旅游目的地。◆再次是旅游动机因素。随着我国对外开放的扩大、顺利加入WTO，我国居民对了解认识外界事物的渴望越来越强烈，在选择旅游目的地的时候，不仅仅限于国内景点景区，而是在全球的范围内进行决策。这样以来，出境游必然会和当年的国内游一样，进入一个大发展时期。5现阶段我国发展出境旅游的积极意义◆加入WTO以后，各行各业面临许多从未经历过的考验和机遇，如何在新的贸易规则下经受考验，把握机遇成为目前各个行业的工作重点。旅游业也不例外，也必将进行适当的调整来适应世贸组织的游戏规则。在这种特定的经济环境下，出境旅游的发展是会阻碍国民经济的正常运作，还是会促进国民经济的繁荣是值得深思的问题。笔者认为，和社会主义现代化建设道路上很多新事物一样，发展出境旅游必定带来正负双方面的影响。但是，其正面的促进作用是主要的，特别是在当今特殊的经济转型时期，发展促进旅游对我国有诸多特别的积极意义。◆1，抚平贸易顺差的新的途径◆我国拥有丰富的人力资源，以及逐年提高的科技水平，管理水平。中国制造的各种产品在国际市场上受到越来越多的欢迎，同时，我国的进口货物量却没有相应的大幅提高，因此造成的贸易顺差现象引起很多国家不满。随着加入WTO，国际上要求我国加大进口实现贸易均等的呼声增高，中国与许多贸易伙伴的摩擦也呈上升趋势。为了保障我国在国际上的经济地位，保持我国与其他国家良好的经贸关系，我们不得不着手解决这个矛盾，其途径无非两种：减少出口或者扩大进口。◆减少出口显然行不通。首先，出口创汇是现代化建设的重要积累，出口量的减少必定影响一些重要工程的展开。历史上，也没有任何一个国家在任何一个时期采取减少出口的方法来缓和与它国的贸易摩擦。其次，降低出口有可能造成国产产品质量下降，国际竞争力下降，好不容易在国际市场上建立起来的品牌影响也将受到打击。长此以往，我国企业必将失去重要的国际市场。再次，如果盲目提高产品价格来减少出口货物量，会失去我国人力资源这个最为显著的优势。由此还可能造成国内大面积的失业现象，影响全面建设小康社会的步伐，影响中国社会的长治久安。这样看来，减少出口是不符合我国发展规律的。◆另一种方法便是扩大进口。众所周知，我国还处于社会主义初级阶段，为了争取更多的外汇储备，政府历来对进口产品的品种和数量有着严格的限制。从随处可见日用百货到高精尖的国防产品，我们的方针都是以国产为主，进口为辅，对进口产品要抓紧时间进行研究，尽快实现国产化。历史已经告诉我们，这种方针是正确的，我们在吸取国际先进经验的同时最快地发展国产技术，使我国即能够掌握国际先进科技文化技术，又不至于依附于国外研究机构。这样看来，扩大实物进口的数量虽然有可能缓解与它国的贸易矛盾，但却起不到促进社会进步的作用。笔者认为，一种特殊的贸易进口可以起到满足缓和贸易摩擦和促进社会进步双重需要：出境旅游。这种进口方式的特别之处在于人的流动，我国居民跨出国门到它国旅游，相对于我国是一种贸易进口，对于目的地国家是贸易出口。需要强调的是这种特殊的贸易进口方式与传统的货物进口其独有的特点。传统的货物进口产生纯的外汇流失，就算是进口生产设备，使用这些设备生产出口产品也需要时间，同时存在风险。但是出境旅游却不同，通过我国旅游企业的跨国经营，可以将我国居民出境旅游的消费通过旅游损遗回流，从而并不一定会引起大量的外汇流失。例如，日本再八十年代中期也遇到和我国现在相同的情况。当时的日本政府积极推动出境旅游，与此同时，日本的跨国企业和资金随着旅游者大量投入到海外主要旅游目的地国家。日本人出国旅游的一般模式是：坐日航飞机，住日本饭店，吃日餐，乘日本汽车，目的地国家真正得到的收入有限。同时日本还借此提出“黑字还流计划”，以缓和由于大量贸易盈余所造成的紧张的国际关系。我国现在的情况与当时的日本有许多相同之处，我们也可以发展出境旅游的同时鼓励国内旅游企业向目的地国家渗透，使出境旅游消费最大程度地回流。6现阶段我国发展出境旅游的积极意义◆2，民族企业跨国经营的必要条件◆旅游国际化有旅游活动的国际化和企业国际化两个层次。前者是后者的前提。从国外的发展情况看，本国企业的跨国经营必须有居民大规模出境旅游为基础。如果一个国家是个客源地国家，必然会出现旅游企业跨国经营现象，企业跨国经营的边界也由跨国旅游的范围所决定。如果这个国家的旅游者特别倾向于某个或某几个目的地，那么客源地国家企业就会去这些目的地投资，形成跨国经营。或者说，旅游企业的跨国经营的性质以及选择，受国民出境旅游的性质和流向决定。◆长期以来，我们对旅游产业的功能是从创汇的角度认识的，重视入境旅游，忽视出境旅游使我国的旅游产业结构与国际旅游市场相背离。加入WTO，旅游全球化，要求各国出入境旅游客源对等，这使得限制国民出境旅游已经不现实，更重要的是限制我国自身民族旅游企业的发展。应该肯定，出境旅游虽然有一定的外汇支出，但可以帮助我国旅游者了解外国的风土民情，开阔视野。更重要的是承办此项业务的我国旅行社可以增加收入。◆对于跨国经营还有一点疑惑，就是企业地规模是不是跨国经营地必要条件。传统的观点认为，一个企业要进行跨国经营必须具备一定的生产规模，必须经历一定的积累时期。但是，笔者认为这种联系却不是一定的。我国的旅游发展起步晚，大多民族企业都是中小型企业，虽然不具备和国外大型企业相抗衡的资本和技术资源，但是却可以利用其灵活的管理机制，与变化迅速的旅游市场相适应。同时，凭借我国日益增长的出境旅游客流量，采取多种方式，而不一定非要进行资本注入或合资经营，参与到国际旅游市场。就经济因素、人口因素而论，中国无疑是世界上潜力最大的出境旅游市场。WTO预测，到2020年，中国将成为列德国、日本、美国之后的世界第四大客源国，出境旅游人数达10000万人次，占全球国际旅游市场的比例为6.2%。以这个庞大的客源为基础，我国民族旅