我国加工贸易存在的问题与研究对策

研究对策我国加工贸易存在的问题与摘要：进入21世纪以来加工贸易仍然占据我国对外贸易的“半壁江山”。据统计，我国加工贸易进出口额由2000年的2032亿美元逐步上升到2009年9093亿美元。在此期间除2007-2009年外，中国加工贸易进出口额占中国货物贸易进出口贸易总额的比重稳定在48%左右。与此同时我国加工贸易增值率不高、技术含量低、高耗能高污染、国内加工贸易地区分布不平衡，东部沿海地区加工贸易基础好、发展快、规模大，而中西部地区无论是从发展规模还是从发展速度上看都存在较大的差距。另一方面我国加工贸易的对象主要集中于西方发达国家并积累了大量的贸易顺差，这使得近年来我国与西方国家的贸易摩擦日益增多，也使得人民币升值的压力进一步加大。鉴于此，我国政府制订了一系列促进加工贸易转型升级的政策。在新的政策背景下，我国将如何利用政策手段促进加工贸易的转型升级已成为国内外的关注焦点。随着中国经济发展水平的逐步提高，我国加工贸易也得到快速发展。本文从我国加工贸易的发展特点、现状着手，首先分析了中国加工贸易发展中存在的问题、加工贸易发展的特点、加工贸易对中国经济发展的积极作用，之后提出了解决这些问题的政策建议及未来加工贸易的转型方向。关键词：加工贸易、存在问题、转型一、我国加工贸易发展现状、特点（一）加工贸易的概念加工贸易是指经营企业进口全部或部分原辅材料、零部件、元器件、包装物料，经加工或装配后，将制成品复出口的经营活动，包括来料加工和进料加工。1.进料加工。又叫以进养出，指用外汇购入国外的原材料、辅料，利用本国的技术、设备和劳力，加工成成品后，销往国外市场。进料加工贸易要注意所加工的成品在国际市场上要有销路。否则，进口原料外汇很难平衡，从这一点看进料加工要承担价格风险和成品的销售风险。2.来料加工。它通常是指加工一方由国外另一方提供原料、辅料和包装材料，按照双方商定的质量、规格、款式加工为成品，交给对方，自己收取加工费。有的是全部由对方来料，有的是一部分由对方来料，一部分由加工方采用本国原料的辅料。此外，有时对方只提出式样、规格等要求，而由加工方使用当地的原、辅料进行加工生产。这种做法常被称为“来样加工”。（二）我国加工贸易发展历程及现状1.发展历程我国加工贸易的发展与改革开放进程密切相关，是外贸进出口、利用外资和对外开放的重要组成部分。我国加工贸易的大体经历了三个阶段：（1）20世纪70年代末至1986.在改革开放中率先产生的“三来一补”（即来料加工、来件装配、来样加工、补偿贸易）的贸易方式是加工贸易的雏形。1980年来料加工和进料加工两者合计仅占4.4%，在整个对外贸易中比重有限。到1986年，进料加工的贸易方式开始崭露头角，与“三来一补”一起作为利用外资和扩大出口方式之一，二者占全国进出口额的15%，已经占据一席之地。（2）1987—1995年。1987年党的十三大以后，以鼓励“进料加工复出口”为主要内容，以海关进口料件保税监管为政策核心，原材料采购和产品销售市场“两头在外，大进大出”的贸易方式在20世纪80年代后期取得了成功。此后“加工贸易”一词与20世纪90年代初应运而生并沿用至今。（3）1996年至今。这一阶段的显著特征是在巩固和发展加工贸易方面取得了巨大的成果。加工贸易不仅在吸收外商投资、扩大出口、增加就业和税收方面起到很大作用，而且在提高国内产业竞争力、促进产业结构优化、推动技术进步、参与经济全球化竞争与合作中产生了很大的影响力，在我国工业化进程中起到了“加速器”的作用。2．发展现状进入21世纪以来加工贸易仍然占据我国对外贸易的“半壁江山”。据统计，我国加工贸易进出口额由2000年的2032亿美元逐步上升到2009年9093亿美元。在此期间除2007-2009年外，中国加工贸易进出口额占中国货物贸易进出口贸易总额的比重稳定在48%左右（见表）。加工贸易以玩具、服装、鞋帽等劳动密集型产品为主。近年来随着外商投资企业在加工贸易中的比重不断扩大，加工贸易产品结构逐步调整，机器设备电气及电子产品和高新技术产品等资本密集型或劳动密集型的产品在加工贸易中的比例日益增加。表加工贸易在中国对外货物贸易中的比重单位：亿美元：%年份对外货物贸易额加工贸易额比重20004742.902302.1048.5420015096.502414.0747.3720026207.703021.2948.6720038509.904047.5547.56200411545.505496.6447.61200514219.106904.7948.56200617604.008318.2747.25200721738.309860.5045.36200825616.4010535.8641.13200922072.709093.2041.19资料来源：2000-2006年数据来自《中国统计年鉴2007》；2007年数据来自中华人民共和国商务部、2009年数据来自海关统计（三）我国加工贸易发展特点1.加工贸易增长迅速，对外贸贡献大随着中国经济对外开放、加入WTO，我国凭借比较成本优势、地理优势、政策和环境优势极大的推动了我国对外贸易的发展，促进了我国经济的增长。进入21世纪以来我国加工贸易对总贸易的贡献率是巨大的。2000年我国加工贸易进出口总额4742.9亿美元，其中加工贸易额为2302.1亿美元，对外贸的贡献率达到了48.54%；2009年我国贸易进出口总额为22072.7亿美元，而加工贸易额为9093.2亿美元，占当年进出口总额的41.19%；从2000年到2009年，我国加工贸易总增量为6791.1亿美元，对外贸的平均贡献率为46.32%。2.外资企业仍然是加工贸易主体，但私营企业增长迅速外资企业是我国加工贸易的主力军。在加工贸易出口构成中，2001年外资企业占整个加工贸易的比重为44.2%，贸易额为1065.9亿美元；到2006年比重上升为51.8%，贸易额上升为4311.4亿美元。在加工贸易进口构成中，2001年外资企业占整个加工贸易的比重为29%，贸易额为702.9亿美元；到2006年上升为33%，贸易额上升为2744.1亿美元。由此可见外资企业在我国加工贸易中确实占据主导地位。而同期私营企业发展也是非常迅速的。在加工贸易出口构成中，2001年私营企业加工贸易额为5.26亿美元所占比重为0.22%，到2006年达到176.75亿美元，所占比重上升为2.1%。在加工贸易进口构成中，2001年私营企业加工贸易额为2.5亿美元，所占比重为0.1%，到2006年达到109.5亿美元，所占比重上升为1.3%。六年间外资企业贸易额增加了33.6倍；私营企业贸易额增加了43.8倍，所以私营企业增长速度远高于外资企业。3．进料加工贸易占主导地位2000年以来，进料加工贸易快速增长已成为我国加工贸易的主要形式。2002年进料加工贸易占加工贸易的比重为73%，而来料加工贸易所占比重仅为27%；到2009年，进料加工贸易占加工贸易的81.4%，而来料加工贸易所占比重下降到18.6%。可见进料加工贸易在整个我国加工贸易中占主导地位，而且其占比重还有逐渐上升趋势。二．我国加工贸易中转型升级面临的问题（一）.加工贸易产业整体竞争力处于国际链条低端调查显示，目前我国加工贸易发展面临一系列问题：第一，我国加工贸易产业整体竞争优势仍在传统劳动密集型产品和中低技术、成熟技术的工序上，加工制造档次仍处于低端。第二，外商投资企业成为我国加工贸易主体，其战略和目标影响我国加工贸易转型升级方向。第三，珠三角等地区加工贸易劳动力比较优势在逐步减弱，不断受到周边国家或地区的优惠政策和劳动力成本的挑战。第四，我国加工贸易地区间发展很不平衡，东部沿海地区加工贸易基础好、发展快、规模大，中西部地区无论从规模还是发展速度看，承接加工制造产业和加工工序转移的条件还不成熟，存在较大差距。在深圳工业产值中，属加工装配性质的劳动密集型产品产值约占据７０％的比重，而掌握核心技术的产品产值仅占５％左右。同时，企业研发投入上销售收入的比例不足发达国家的１／５，企业研发投入不足，产业技术进步周期长，多数行业的关键技术和关键零部件基本依赖进口，阻碍了这些行业核心竞争力的提高和利润空间的提升。目前，我国加工贸易增值率已达５０％左右，但与发达国家相比，生产加工过程中本地零部件和材料供给有限，对中上游配套产业带动作用不够明显。据有关部门统计，深圳近一半企业采购国产料件的比重低于２５％，约６０％的企业在国内采购机器设备的比重不足２５％。而核心部件采用国产料件的只有５．２％，企业采购的国产料件主要做辅料使用。（二）、外商企业在我国加工贸易中受益过多。无论是来料加工还是占进料加，国内加工企业只收取加工费，对于品牌渠道也没有控制力，一般都为贴牌生产。外商企业以其雄厚的资金控制了产品的核心技术和销售渠道，我国的加工企业只是一个加工工厂，制造基地，只参加其中简单的加工环节。有些加工企业为争取外商客户，竞相降价，恶性竞争，更是损害了加工贸易行业的利益。由此可见，占据我国进出口贸易半壁江山的加工贸易，其利润大部分均被外商获得。（三）、加工贸易渠道走私严重，扰乱正常的对外经济贸易秩序。为了鼓励出口，我国对加工贸易实行较优惠的贸易政策。但不少贸易公司或个人正是看中了这些政策可以带来的利益。利用加工贸易渠道进行走私，比如擅自内销、高报单耗、私自串料、假核销、以次充好和办理假结转等。为了保证加工贸易业务的健康有序发展，海关应熟悉加工贸易流程，从各个环节提高监管水平。（四）、增大贸易摩擦，影响扩大出口和出口创汇。与一般贸易出口相比，我国的加工贸易不易遭受反倾销。因为由于加工贸易出口大多利用的是外商的出口渠道，出口数量和价格都是由外方控制的。但是由于连年的加工贸易顺差，也使我国的加工贸易频频遭受反倾销。这主要是因为我国的原材料、零部件主要来自于周边国家，而加工贸易成品的出口主要面向美国、日本、欧盟等发达国家。因此，我国和这些国家的贸易不平衡更加严重。需要注意的是，其实我们只赚取了其中的加工费，并未获得所谓“倾销”的利润。这一情况应当引起相关部门人员的注意，值得探讨。(五)、加工贸易影响一般贸易方式的出口。加工贸易的优惠主要体现在“保税”和“免证”两方面。加工贸易进口原料除特殊规定外，大多保税和免进口配额、许可证等。许多原从事一般贸易的企业也纷纷转向加工贸易，这显然将严重损害我国的对外贸易利益和国家的整体利益。（六）、加工贸易政策与监管模式尚不能完成加工贸易转型升级的要求。改革开放以来，我国加工贸易不仅规模迅速扩张，而且在贸易方式产品结构、主体结构布局等方面都发生了巨大的变化。高端产业链的引进，制造活动“采购全球化，订单电子化，生产零库存”对加工贸易政策与监管提出了更新的要求，科学发展观和转变经济增长方式，也要求不断创新加工贸易政策与监管模式，引导加工贸易按照其内在规律顺利实现转型升级。我国加工贸易具体政策的制定涉及商务部、海关、税务总司、银行及外汇管理局等多个部门，加工贸易由多个部门共同管理；再加上加工贸易时间长、涉及面多、不易监管；这就容易造成政策衔接不紧密，漏洞较多。（七）、我国加工贸易地区间发展很不平衡。东部沿海地区加工贸易开展较早，且受到国家政策的大力支持，基础好、发展快、规模大，中西部尤其西部地区由于交通、通讯等基础设施落后，经济开放程度低，无论从规模还是发展速度看，承接加工制造产业和加工工序转移的条件还不成熟，存在较大差距。。三．我国加工贸易转型升级面临新的机遇与挑战(一)我国加工贸易的新机遇1.国际分工新格局的形成给我国加工贸易带来新的发展动力在新技术革命的推动下，以先进技术为基础的农业国之间的垂直分工继续发展，主要发达资本主义国家工业部门之间的水平分工进一步深化；形成了发达国家与发展中国家之间的“垂直水平型”的国际分工格局。同时国际分工形式开始从产品分工向要素分工转化。由于通讯和