我国县级政府对教育的管理职能

1一、我国县级政府对教育的管理职能党的十七大报告提出“优先发展教育、建设人力资源强国”,对我国教育事业改革发展提出了新的更高要求。2007年，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中指出，“教育是国家发展的基石，教育公平是重要的社会公平。要坚持把教育放在优先发展的战略地位，加快各级各类教育发展。”2008年，《政府工作报告》再次强调，“坚持优先发展教育。”教育作为一个国家增强国力和改善民生的重要手段，它涉及方方面面。多年来，我国中等及中等以下教育的重心和主体在县一级行政区域内，所以，我们必须搞清楚我国政府对教育的管理职能。县级政府以规划设计、经费投入、教育管理、教育环境等方式，承载了教育责任。第一节政府管理教育的职能当今世界正逐渐进入知识经济时代，知识成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素。众所周知，知识主要靠教育获得。从这个层面而言，知识经济就是教育经济，世界各国的竞争归根结底就是教育的竞争。因而，各国纷纷把发展教育作为国家的战略举措。一、政府教育职能的内涵（一）政府职能政府职能，亦称行政职能，是指国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时所承担的职责及具有的功能。它主要包含四层意思：第一，政府职能的实施主体是政府机构；第二，政府职能的主要内容是管理国家和社会公共事务；第三，政府职能的实施手段主要是依法行政；2第四，政府职能是完整统一的体系。政府的基本职能可以分为政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。从世界市场经济发展进程看,市场经济国家政府职能定位是不断演变的。近年来，一个明显的发展趋势是，政府职能从以经济职能为主向以经济和其他社会事务管理并重的方向发展。实现政府职能的主要手段有行政手段、经济手段、法律手段等。行政手段具有强制性、垂直性、无偿性、稳定性和具体性的特点，优点是统一集中、迅速有效；经济手段具有间接性、有偿性、平等性和关联性的特点，最适于管理经济活动；法律手段具有严肃性、权威性、规范性的特点，需结合其他手段才能发挥作用。（二）政府文化职能政府文化职能是指政府为实现意识形态的控制和满足社会群体对文化生活的需要，依法对社会文化事业所实施的管理，是政府基本职能之一。政府的文化职能包括意识形态职能，发展科学技术和教育的职能、发展文化艺术和体育卫生的职能，加强社会道德建设的职能，保障公民文化权利的职能，清除有害文化产品的职能等。当今社会，政府机构改革的重点向服务型政府转变，突出了社会事务管理职能，尤其是文化职能。文化职能以满足社会公共需要为导向，表现得比以往任何时候都活跃，活动范围比以往任何时候都宽广。政府的文化之手已经成为引人瞩目的多面手。（三）政府管理教育的职能政府管理教育的职能是指政府依法对社会教育事业进行管理时所承担的职责及具有的功能。政府管理教育、发展教育的职责和功能往往3表述为政府的教育职责或教育责任，它体现在国家和地方各级政府对教育系统进行的计划、组织、协调、管理、控制等一系列活动中。政府教育职责或教育责任的主要内容有：根据国家教育法律，制定教育行政性法规，推出教育行政政策，明确教育方针、教育体制等基本问题，为教育发展营造良好的社会环境；为教育出资，按照法定数额进行教育投入，改善办学条件和学习条件；通过教育行政部门对教育进行必要的管理，具体的做法是实施教育法令、制定教育规章、编制教育计划和教育发展（改革）规划、审核教育经费、任用教育行政人员、视导和检查所属单位的工作、协调教育与其他部门等方面的关系。政府履行教育职责或教育责任的手段多种多样，需要综合运用法律、政策、经济、行政等手段。二、部分发达国家政府履行教育职能的主要形式发展教育是世界各国开发人力资源、提升国民素质、促进知识创新的必由之路，大力发展教育已经成为各国政府的第一发展战略。（一）美国政府的教育责任19世纪末20世纪初，美国还是一个农业国。在之后不到一个世纪的时间里，美国一跃成为世界第一强国，这与美国政府重视教育发展，尤其是重视基础教育发展有着密不可分的关系。1．视教育为立国之本美国建国者们的共识是：愚昧是民主政治的大敌，教育是共和国家的命脉；政府应以教育为立国之本，大力提倡公民教育。美国第三任总统托马斯·杰弗逊认为：“在一个文明的国度里，如果一个民族期望成为无知的而又是自由的，这种期望不论过去和将来都永远不能实现。”美国第四任总统詹姆斯·麦迪逊指出：“一个民众的政府而民众没有知4识或者没有学得知识的手段，那它只是笑剧的序幕，或者是悲剧的序幕，或者可能二者兼有。”早期政府重视、支持教育，为以后的政府树立了榜样。20世纪30年代以前，美国政府发展教育的重点是实际应用。从罗斯福政府至艾森豪威尔政府，都将教育的发展重点定位在基础研究。冷战期间，美国政府以国家安全的名义大力发展基础教育。60年代，联邦政府将教育的发展重点确定为高等教育，培养了一大批高水平的科学家和工程师，同期获诺贝尔自然科学奖的人数居世界第一。近些年，美国政府顺应经济全球化的发展趋势，把科技和教育摆在优先发展的战略地位，通过提高全体国民的素质和国家创新能力，使美国在激烈的国际竞争中保持领先地位。2．颁布教育法美国是法制健全的国家，社会生活各个方面都有法律规定，教育领域也不例外。1785年，联邦国会在《西北土地法令》中要求，西北地区新建的城镇留出一个地段来办教育。这是联邦政府借助立法的手段支持教育的开始。1862年，联邦政府颁布《毛利法案》，将1743万英亩的联邦土地赠送了各州，建立了69所赠地学院，用来发展农业和工艺教育。1887年，联邦政府颁布了《海琪法》，为赠地学院的应用科研提供经费。1914年，国会通过了《史密斯-列弗法》，拨款资助“在人民中传播有关农业和家政的实用信息，并且鼓励对这些信息的利用”。与此同时，各州也先后制定了教育法、义务教育法等，用来推进教育的发展。二战后，美国出台了系列教育法。1958年的《国防教育法》规定，联邦政府必须拨出10亿多美元专款改善教育状况，开创了由联邦政府5直接拨款、全面扶持教育的先例。之后,美国还陆续出台了《国家文化补习法》、《教育委员会法》、《学生贷款改革法》、《国家教育进步评审法》等。1994年,美国国会还通过了《2000年目标:美国教育法》，授予联邦支持教育改革的立法动议权。进入21世纪，布什总统于2002年签署了《不让一个儿童落伍法》，明确指出：“如果我们国家不能履行其教育每一个儿童的职责，我们就可能在许多其他领域失败。但如果我们成功地教育了我们的青年。那么许多其他的成功就会在整个美国和我们公民的生活中随之而来。”3．财政拨款支持教育美国是世界上教育发达的国家之一，高额的教育经费投入是其发达程度的重要标志。《国防教育法》等教育法律、法规明确规定了政府教育投入的法定责任，为美国的教育投入提供了重要的法律保障。美国实行联邦、州和市地三级政府分担教育经费的基本模式，有利于各方根据自身的经济实力和总体规划，灵活机动地利用各自财力，共同致力于教育的发展。在三方投资中，州和市地政府始终占据着投资总额的大部分，两方合计占总经费的60％以上。长期以来，历届美国总统及其政府在其施政实践中，都把教育投资置于国家支出的重要地位。在历年的国家总体（即联邦、州、市地政府三家平均）支出比例上，教育支出都居第二位，仅次于国防支出。如1989-1990年间，在联邦政府的拨款中，教育居第六位，占18%；在州和市地政府支出中，教育均居第一位，占35％。再如1999年，美国教育投入高达6350亿美元，占GDP的7.7%，为当年世界最高水平。6近十年来，美国教育经费投入主要用于基础教育，国家统包了中小学教育经费。以1991-1992年度为例，美国政府用于各级教育的总投资为4250亿美元，中小学教育经费为2610亿，占了61％。4．实行地方分权的教育行政管理美国的教育行政管理实行中央与州两级管理，特色是地方分权。联邦教育部机构简化、人员较少，主要起规划、指导和协调作用；50个州有各自独立的教育体系，各州政府根据本州法律制定教育方针、发展规划和政策措施，并自主地付诸实施以及进行各种教育改革。各州大多设教育委员会，由10名委员组成，其中5名由该州有影响的公司、单位和学生家长推选，另5名由州长指定。教育委员会提名并投票选举产生一名教育专家组组长，组成公立学校办公室，相当于我国的教育厅、教育局，领导全州教育的业务工作。多数州将权力授予学区。州议会有权制定本州的教育基本政策和法规；学区有权制定教育计划、教育预算，征收教育税，管理教职员人事，选定教材等。学区内设有学区教委，由有关各方代表组成，是本区域教育行政事务的决策机构。学区教委的执行机构为学区教育局，设教育局长，直接对学校实施行政领导。在地方教育行政机关与学校的关系中，强调学校办学的自主性。地方教育行政部门对学校的领导主要体现在：制定课程的质量标准，进行检查与评估，提出改革建议；根据学校办学的实际情况，确定拨款标准；校长的选拔、任用、考核和培训。（二）法国政府的教育责任18世纪的法国是欧洲启蒙运动的中心，一些有识之士将发展教育视为国家走向伟大的关键。1762年，卢梭在《爱弥儿》中指出，“没有比教学更为重要、光荣而且不会使人厌倦的高尚的职业了”。1763年，夏7洛泰出版《论国民教育》，主张“教育只能依靠国家，因为教育的本质就是国家的事务”。1772年，爱尔维修在《论人的理智能力与教育》中提出“教育万能”论，认为完善的教育是改造社会的主要手段。这些思想为法国政府承担教育责任奠定了良好的思想基础。1．将教育置于头等优先的地位1789年法国大革命爆发后，新生的资产阶级政权就十分重视教育的作用。从执政开始，他们就积极酝酿建立新的国民教育制度，以取代旧的封建教育制度。拿破仑曾说：“在一个以确定的原则为基础的教育制度建立之前，一个稳定的政治国家的确立是不可能的。”他还说：“在我们的一切制度中，公共教育是最重要的。现在和未来，一切都得依靠它。”拿破仑帝国覆灭后，第二帝国在普法战争中战败，法国政府深信：“谁控制了学校，谁就能支配世界；谁控制了法国的学校，谁就能统治这个国家。”第二次世界大战后，为了重振法兰西的雄风，历届法国政府一致认为必须用教育重振民族精神。1988年，法兰西第五共和国的第四任总统密特朗在《告法国人民书》中提出：“将来，国力更多地依靠智力而不是财力。因此，教育必须置于头等优先的地位。”法国政府规定：公民受教育的权利和机会均等；中小学实行学校、家长、学生合同制；设立“国家教学大纲委员会”，定期审查修改教育内容，改革学制，简化考试；加强教师队伍建设，鼓励大学毕业生从教，强化教师的继续教育；重视教育改革，强调教育、科研与企业发展紧密结合。2．强调依法治教法国政府十分强调依法治国和依法治教，注重运用法律武器，保障公民的受教育权利，促进教育管理的现代化。8从法国大革命开始到拿破仑执政前的十年间，法国提出或颁布的教育法案不少于25个。其中比较著名的有：1791年的《米拉波法案》，1792年的《孔多塞法案》，1793年的《雷佩尔提法案》等。这些法案总的目标就是要建立代表新兴资产阶级利益的国民教育体制，培养资产阶级共和国需要的合格公民。拿破仑执政期间，主要颁布了三个教育法。1802年，全国教育计划以法律形式颁布，规定“未经政府许可，不准开办中等学校”，高等学校原则上也由国家开办。1806年和1808年两个教育法的核心内容是建立“帝国大学”，规定“帝国大学全面负责整个帝国的公共教育”，“未经帝国大学首脑批准，不得在帝国大学之外成立任何教育机构或学校”。1879-1886年，法国通过了一系列有关教育的法律。法律规定：不论家庭贫富以及家长是否愿意，凡7岁至13岁的儿童必须接受初等教育，超龄少年必须通过补习并参加初等文凭考试；小学完全免费，有关费用由地方和国家通过税收承担。1968年，法国通过《高等教育指导法》，规定大学要协助推行终身教育，开设职业继续教育课程。1971年，颁布《终身教育法》，规定接受继续教育是劳动者的权利，所有劳动者都应均等地享有继续教育的机会；职业继续教育由国家、地方团体、公私立学校及企业共同负责。从法国大革命以来，法国通过依