我国文化产业投融资存在的问题及基本对策

我国文化产业投融资存在的问题及基本对策张伟周鲁柱【内容摘要】文化产业投融资是推动文化产业发展的重要力量,投融资存在的问题是文化产业发展的瓶颈问题。一方面,文化产业具有巨大的投融资空间,比如需求空间、内容空间、规模空间;另一方面,文化产业的投入不足,投融资效率低,投融资渠道缺乏。造成这种矛盾的原因既有政府管理理念的落后、文化产业政策的不健全、法律法规的不完善,也有投融资客体(文化产品或服务)科技含量低等。为解决这种矛盾,笔者提出建立“国民结合、以国资为引导、以民资为主体”的多元化投融资体系,并提出了相关的对策建议,以促进我国文化产业快速发展。【关键词】文化产业;投融资;问题;对策中共中央在“十一五”规划建议中指出,要“丰富人民群众精神文化生活,积极发展文化事业和文化产业”。这就要求我们必须高度重视精神文化生产,为社会提供更多的符合人民群众需要的文化产品或服务。但精神文化产品的发展取决于文化产业的发展,而文化产业投融资是文化产业发展的重要推动力量。因此,加大文化产业投融资力度应当成为今后进行精神文化生产的重要内容。一、我国文化产业投融资的空间我国文化产业起步晚、规模小。对文化产品或服务的供给明显不足,实现文化产品或服务的供求均衡还有较大的空间。1、需求空间目前,我国文化产品或服务的供给与人民群众日益增长的精神文化需求存在巨大的缺口①。据统计,从需求角度来看,目前我国人均GDP1,000美元,恩格尔系数应该是44%,城乡居民平均文化需求应该在个人消费中占18%,总量应该是10,900亿元;2010年达到人均GDP1,600美元时,恩格尔系数应为33%,城乡居民平均文化需求在个人消费中应占20%,实际需求总量应为20,100亿元;2020年达到人均GDP3,000美元时,恩格尔系数30%,城乡居民平均文化需求在个人消费中应占23%,实际需求量为42,400亿元。从供给角度来看,目前我国文化产业的实际供给量是5,300亿元,距离以上的预测需求量10,900亿元还有5,600亿元的缺口,如果继续以目前10%的速度增长,到2020年,仅能达到29,460亿元,距离以上计算的预测需求42,400亿元的缺口将达到12,940亿元。根据以上数据,我国要满足个人文化实际需求,从当前到2020年文化产业的增长速度至少达到每年13%,即由现在的5,300亿元到2020年的42,400亿元。也就是说,我们必须吸引更多的资本投入到文化产业,壮大文化产业,在实现资本增值的同时,也满足人民群众对文化产品或服务的需求。2、内容空间改革开放以来,我国居民的眼界大大开阔,形成了对各种新文化内容的强大需求。但我国文化产业提供的文化产品或服务还不能完全满足居民多样化的需求。据上海市社会科学院调查,越是收入在中等以上的家庭,越是对目前休闲娱乐生活的质量表示强烈的不满意,认为家庭休闲活动的质量大大落后于物质消费、情感生活质量,观看演出和参加文化娱乐的机会也非常少,特别是消费比较前卫的都市白领群体更觉得适合他们的演出更少。因此,文化产业在实现内容空间的过程中,可以将其转化为有效的投融资空间。3、规模空间我国的文化企业与国外的大型跨国文化企业集团相比差距很大。比如,当今世界全球性商业传媒企业由9大传媒巨头把持,其中最大的传媒集团时代华纳1年的销售额为排名第50位传媒公司的50倍。更重要的是,9大传媒巨头拥有全球性的分销网络,他们的5家音乐公司占有世界音乐市场80%的份额。而我国,文化产业的集约化程度低,规模小。2002年6月,我国先后组建了国有或控股的文化企业集团45家,其中报业26家、出版6家、广电8家、电影1家、图书发行4家,而美国时代华纳拥有1,500亿美元固定资产,其与美国在线合并后,其市场价值更高达3,500亿美元。同样,文化产业在实现其规模空间的过程中,可以将其转化为有效的投融资空间②。二、我国文化产业投融资存在的主要问题1、文化产业中的政府投入不足政府投入是直接推动文化产业发展的基本保证,在文化产业投融资中,政府投入起着重要的作用,特别是对非营利性文化事业尤为如此。在这方面,国外有比较成功的经验,比如澳大利亚和加拿大。在澳大利亚,1999-2000年,联邦政府、州政府、地方政府等三级政府共向文化产业投入3,977.7万澳元,其中对文化设施和服务的投入量最大,占总投入的51.3%;在加拿大,2001-2002年,联邦政府、省级政府、市级政府等三级政府向文化部门投入71,801,942千加元,其中排在前三位的是图书馆、遗产资源、广播,占总投入的74.7%。这说明两国政府对文化产业或文化部门的投入量比较大,并且重点突出。与此相比,我国政府对文化产业的投入明显不足。虽然近年来我国中央及各级政府加大了文化事业发展的投入力度。但是2004年,全国人均文化事业费仅为8.74元,扣除中央财政补助收入,全国地方人均文化事业费也只有8.66元。以江苏、山东和广东为例(见表1),三个地区的文化事业费虽然2001-2004年(山东2004年缺失)逐年递增,但是它们在财政预算总支出中的比重却不高。江苏2001-2004年文化事业费占财政预算总支出的比重分别为0.77%、0.77%、0.79%、0.64%;山东2001-2003年分别为0.56%、0.56%、0.53%,2003年还略有下降;广东2001-2004年分别为0.68%、0.71%、0.78%、0.78%。可以看出,三个地区对文化产业财政投入额都很低,并且每年的变化不大,我国其他地区也同样存在这种情况。2、文化产业外资利用水平不高随着我国加入WTO后,文化产业也进一步开放,外资投入到文化产业的数额也逐年增加。但是从我国利用外资发展文化产业的现状来看,外资的利用水平还比较低③,具体表现在以下两个方面:(1)与其他行业相比,文化产业的外商实际直接投资额较低据商务部统计(见表2),2000年我国外商实际直接投资总额为4,071,481万美元,其中,制造业、房地产业、电力煤气及水的生产和供应业、社会服务业的外商实际直接投资额排在前四位,分别占外商实际直接投资总额的63.48%、11.44%、5.51%、5.37%,四行业总和超过了外商实际直接投资总额的而教育文化艺术和广播电影电视业的外商实际直接投资额为5,446万美元,仅占外商实际直接投资总额的0·13%,排在最后两位;2002年,制造业、房地产业、社会服务业、电力煤气及水的生产和供应业的外商实际直接投资额排在前四位,分别占外商实际直接投资总额的69.77%、10.74%、5.58%、2.61%,四行业总和超过了外商实际直接投资总额的88%,而教育、文化艺术和广播电影电视业的外商实际直接投资额为3,779万美元,仅占外商实际直接投资总额的0.07%,比2000年还下降了0·06个百分点;2003年,教育、文化艺术和广播电影电视业的外商实际直接投资额为5,782万美元,占外商实际直接投资总额的0.07%,较2002年略有回升,但与制造业、房地产业、社会服务业相比,仍然有很大差距。(2)外资投入规模较小以我国对外开放程度相对较高的文化娱乐业为例。据化部统计数据显示,2003年我国文化娱乐业机构中内资构为166,100个,外资机构为695个,相当于内资机构0.42%;从业人员内资机构为82.6万人,外资机构为9万人,相当于内资机构的3.51%;固定资产原价内资构为766.5亿元,外资机构为290.9亿元,相当于内资构的37.95%;主营营业收入内资机构为242.0亿元,资机构为12.1亿元,相当于内资的5.0%;增加值内资构为122.9亿元,外资机构为4.6亿元,相当于内资的3.74%。从2003年我国文化市场其他经营单位的概况看,内资机构数为125,521个,外资机构为200个,相当于内资的0.16%;从业人员内资机构为32.4万人,外资机构为0.2万人,相当于内资机构的0.62%;固定资产原价内资机构为352.2亿元,外资机构为2.5亿元,相当于内资机构的0.71%;主营营业收入内资机构为138.9亿元,外资机构为1.0亿元,相当于内资机构的0.72%;增加值内资机构为44.8亿元,外资机构为0.2亿元,相当于内资机构的0.45%。3、文化产业投融资效率低随着我国文化产业政策的不断完善,越来越多的经营主体进入到文化产业,很大程度上促进了文化产业的逐渐繁荣。但与西方发达国家相比,国内的经营主体在文化产业领域的投融资效率普遍不高。以利润较高的电影业为例,美国的电影公司大部分集中在洛杉矶市的好莱坞地区,并且好莱坞已经成为美国影片的代名词。现在,美国影视业基本上被迪斯尼、索尼、米高梅、派拉蒙、20世纪福克斯、环球、华纳等大公司瓜分。这些公司为追求票房价值,好莱坞大公司不惜投入巨资制作影片,以吸引观众,并取得了良好的经济效益。如图1所示,目前全球系列电影收益情况前5位都是美国电影公司打造的影片,星球大战系列影片总收益为35,.3亿美元,位居第一。2—5位依次是詹姆斯邦德007系列、大白鲨系列、星际迷航系列、指环王系列,它们的总收益分别是33.3亿美元、13.1亿美元、12.5亿美元、12.0亿美元。再如表5所示,1993-2002年每年全球最卖座电影票房统计来看,每年位居第一位的都是美国电影,并且都取得很高的收益,尤其是1997年《Titanic》一部影片的收益就高达18.35亿美元。与美国相比,我国电影业起步晚,投融资效率低,导致电影市场低迷。据统计,电影票价比20年前涨了80多倍,2004年我国电影票房总额为15.7亿元,而过去电影票价为3角时,全年的放映收入却达到了22个亿。4、文化产业投融资渠道缺乏2005年8月份以来,我国政府相继出台了一系列与文化产业相关的政策,旨在加强对文化产业的投入,促进文化产业的繁荣,满足人民群众的精神文化需求。但是,目前我国文化产业的投融资渠道依然缺乏,主要表现在以下几个方面:一是财政资金有限,我国财政收入虽然逐年递增,但是需要财政支出的项目太多,特别是基础设施的建设、国防科技等都需要财政资金的大力支持,文化产业资金缺口很大,只靠财政资金难以满足;二是银行信贷难,文化产业在相当程度上属于高风险行业,又由于我国文化产业起步晚,大多数文化企业都是中小企业,用于银行信贷的抵押资产有限,可信度不高,造成了银行对文化企业的“惧贷”;三是资本市场融资难,由于我国资本市场体系不健全,主板市场的上市条件太高,对大多数是中小企业的文化企业来说,很难实现上市融资;四是民间资本进入不畅,与国有资本相比,民间资本的准入领域还不够宽阔,民间资本进入的可能性和数量要打一定的折扣。,三、我国文化产业投融资存在问题的根源我国文化产业投融资问题一直以来是文化产业发展的瓶颈问题,形成这种状况的原因很多,既有政府管理理念的落后、文化产业政策的不健全、法律法规的不完善等方面的原因,也有投融资客体(文化产品或服务)自身的问题。1、政府文化产业管理理念落后由于文化与意识形态的关系,在政府管理理念中文化领域被纳入意识形态的管理范畴,往往忽视其商业价值及市场意识、文化产业发展的经济规律;文化产业管理的法律手段、文化产业资本及投融资主体的多样性等方面。这导致了政府对文化产业的投资理念不强,同时也存在其他民间资本难以进入文化产业领域或者是即使进入了也难以享受到“公共待遇”。由于政府并未真正下放行业管理权力,行业主要管理者只是委派而不是选举或推举产生,或行业组织本身就是附着于政府而组建的,使得行业中介组织难以自律成长并发育成熟,不仅行业组织的公信力没有培育的基础条件,其管理与服务也缺乏可检验的公正标准,文化企业间联动协作不力,形成恶性竞争。行业利益既得不到保证,行业自律也成为空谈,无序竞争成为行业发展的障碍④,这既影响了资金流入文化产业领域,也影响了经营主体的投融资效率。2、文化产业投融资政策不完善文化产业投融资政策是文化产业政策的核心。文化产业投融资渠道的缺乏和民间资本投入的积极性不高或者无法进入,与文化产业投融资政策不完善是分不开的。一是准入政策不完善。虽然国家有关文件指出“非公有制文化企业在