我国民事诉讼引入小额诉讼程序的思考

宜顺论文网论文摘要自上世纪末小额诉讼程序介绍到我们国家开始，很多专家学者开始投入到对于小额诉讼程序的研究工作中来。“司法公正和效率”是司法价值的最高体现，也是人民法院工作所追求的工作目标。小额诉讼程序相比较简易程序来说更加的简单易行，能够快速的解决法律纠纷，节省司法资源，更好的维护当事人的合法权益。新修订的《民事诉讼法》中引入了小额诉讼程序，对此在学界引发了热烈的讨论，褒贬不一。笔者以《民事诉讼法》的修改为视角，通过对于小额诉讼程序学理上的分析，提出我国引入小额诉讼程序的必要性和可行性。通过不断的努力和实践，在我国构建一个区别与简易程序的小额诉讼程序，进一步推进我国司法改革的进程提高诉讼效率更好的维护司法公正。关键词：《民事诉讼法》小额诉讼程序公正与效率可行性宜顺论文网一、小额诉讼程序概述..........................................................................1二、小额诉讼程序的理论基础..............................................................3（一）保障当事人平等使用诉讼制度的机会...................................3（二）实现社会公正内部体系的协调...............................................3（三）诉讼费用相当和司法资源优化配置的原则...........................3（四）适时审判的原则.......................................................................4三、我国民事诉讼程序引入小额诉讼程序的必要性与可行性..........4（一）修正前《民事诉讼法》存在的缺陷.......................................4（二）弥补我国民事诉讼法规定的漏洞，适应现实社会的需要...5四、对修改的《民事诉讼法》增设小额诉讼程序的解读..................5（一）小额诉讼程序的审理范围.......................................................5（二）小额诉讼的审级制度...............................................................5（三）小额诉讼程序的其他问题.......................................................6五、我国小额诉讼程序的完善路径......................................................6（一）审判机构的设置.......................................................................6（二）进一步明确案件的审理范围...................................................6（三）起诉与受理...............................................................................6（四）完善执行制度...........................................................................7六、结语....................................................................................................7参考文献....................................................................................................7宜顺论文网我国民事诉讼引入小额诉讼程序的思考前言随着社会经济的发展和民众法律意识的不断增强，民众的诉求也在不断的增加，相应的越来越多的案件进入到司法程序中，但是相比之下，案件增加的数量和司法资源的有限性之间的矛盾越来越突出，如何更好的解决两者之间的冲突，解决纠纷是人民法院工作的重点也是司法追求的重要价值目标。据统计，1991~2010年，全国法院民事一审收案年均增长10.66%。2008年~2010年全国法院一审案件收案共计19977144件，其中民事案件收案17303357件，占到人民法院全部诉讼案件的86.62%，而同时期民事办案法官的数量的增长则十分有限，案多人少的矛盾日益突出。1在公平的基础上提高效率是解决之一矛盾的有效途径。小额诉讼程序源于美国，其优越性在于能够在保障当事人基本程序权利的前提下，通过对于现有司法资源的有效配置，实现当事人之间快速解决纠纷的目的，同时当事人可以自由选择是否适用小额诉讼程序也使得民众有了接触司法的便捷途径，对于实现法律的社会效果具有重要的意义。2012年8月31日颁布的《民事诉讼法》第162条明确规定：“基层人民法院和它派出的法庭审理标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的简单民事案件，实行一审终审。”这样一条规定，我们认为我国引入了小额诉讼程序，但是对此却引发了众多讨论，本文笔者将在基本理论的基础上结合《民事诉讼法》的修改，通过对于小额诉讼程序的解读，得出我国引入小额诉讼程序的可行性和必要性。在此基础上，进一步促进司法实践的进一步发展，完善我国的民事司法程序更好的配置司法资源，提高诉讼效率实现司法公正。一、小额诉讼程序概述小额诉讼程序的概念在理论上有不同的观点，分为广义和狭义的两种理解。1奚晓明主编，最高人民法院民事审判一庭编：《民事审判指导与参考》2011年第2辑，人民法院出版社2011年9月出版，第40页。宜顺论文网广义的小额诉讼程序和简易程序没有明显的区别，程序构造和简易程序相类似不同之处在于诉讼的标的额以及在简易程度上有所差别。目前在很多国家所采用的制度就属于此类例如德国的地方法院和法国的小审法院。笔者认为对于小额诉讼程序概念的确定是适用小额诉讼程序的前提，所以要结合各国的特色来确定，在我国根据《民事诉讼法》的规定：狭义的小额诉讼程序是指基层法院的小额诉讼法庭或者专门的小额法院审理数额甚小的案件时所适用的比普通简易程序更加简易化的诉讼程序，笔者在本文中所要论述的就是狭义的小额诉讼程序。狭义的小额诉讼程序也被称为是当代小额诉讼程序。1进入到20世纪以来，各国都普遍面临着司法资源有限和涉法纠纷越来越多的矛盾，因而很多国家都在积极进行着司法改革，小额诉讼程序成为各国争先采用的新制度，但是其也有自身的很多特色。1、小额诉讼程序主要适用于诉讼标的额较小的金钱债务纠纷案件，同时案件的适用范围非常有限，主要集中在一般的侵权纠纷、邻里纠纷案件等简单的案件中使用。与简易程序相比，诉讼金额相对更小，案件较为简单。2、审判程序较为简单，相应地会省略很多审判步骤。当事人选择适用小额诉讼程序来解决纠纷时，双方当事人有很大的自由。可以使用法院的印制好的表格来提交起诉状和答辩状，法官在审理案件时通常采用口头形式进行审理，对于案件的审理结果法官也会在当时就告知当事人，判决书中也不必附上详细的判决理由和论证过程。3、小额诉讼程序以追求低成本高效率为价值目标。对于当事人来说，双方的权利义务关系明确，纠纷数额较小，因此一般当事人就不再聘请律师而由自己本人参加诉讼，节省了诉讼费用。对于法院来说，由于双方争议不大，所以整个审判程序简单，节省了大量的人力和物力的支出，降低了法院的成本节省司法资源。数据显示，在美国，运用小额诉讼程序平均每位法官一天可以处理20起案件，每个案件的时间都不超过半个小时，极大地提高了工作效率。4、诉讼程序和非诉讼程序相结合。2在小额诉讼程序过程中通常都是审判和调解同时进行，原被告之间可以基于自愿的原则达成调解协议，法官也更好的发1章武生，《民事简易程序研究》，中国人民大学出版社，2002年。2范愉：《小额诉讼程序研究》，载《中国社会科学》2001年第3期。宜顺论文网挥主观能动性，促使当事人之间达成和解协议。但是这还是属于审判程序，需要在法官的主持下才能进行，所以和传统的ADR存在着明显的不同，仍然属于审判程序，只是在具体的处理过程中会用到非诉的方法和手段。二、小额诉讼程序的理论基础（一）保障当事人平等使用诉讼制度的机会小额诉讼程序给更多的人提供了一个运用法律的手段来解决纠纷的机会，评价一个国家司法制度的好坏其中重要的一个指标就是诉讼程序能否更好的满足大众的需要，小额诉讼程序解决的就是金额较小的案件，这样也就给了普通大众接近诉讼制度的机会，诉讼不再是少数有钱人的奢侈品而成为普通群众的“消费品”能够更好的实现法律的便民利民。小额诉讼程序能够弥补我国民事诉讼的缺陷，因为当事人选择是否将自己的纠纷提交给法院解决主要是看标的额的大小来决定，很多人往往会因为标的额较小而将自己的案件搁置，但是在现代国家又不允许存在私力的方式解决纠纷，所以就剥夺了很多普通大众接近司法的机会，而小额诉讼程序实现了社会的公平正义，能够收到更好的社会效果。（二）实现社会公正内部体系的协调任何一部法律的制定总有其追求的价值目标，对于《民事诉讼法》来说更好的解决民事纠纷实现交易是其重要的价值目标，那就要追求程序效率价值。前文已经论述了小额诉讼程序的特征，所以对于适用小额诉讼程序来说能够更快的解决纠纷，“迟来的正义非正义”，效率的实现也是公正实现的前提和基础，对于当事人来说能够更好的实现利益将更多的精力和资金投入到在交易中，是公正内部体系的有效协调。（三）诉讼费用相当和司法资源优化配置的原则诉讼费用相当是指在当事人利用诉讼来解决纠纷时，不应该是法院和当事人出现浪费或者其他利益的牺牲。1小额诉讼程序与简易程序相比较的话，会节省很多的诉讼费用，同时法院在使用这一程序时也会简化很多的程序符合相当性的原则，同时能够有效的分配司法资源。1夏璇．我国小额诉讼程序之构建［J］．广西社会科学，2010，（5）。宜顺论文网（四）适时审判的原则小额诉讼程序由于使用起来非常的简单易操作，同时诉讼费用也比较低，所以当事人在出现纠纷时就会更多的考虑来使用这一程序解决问题，而不会选择将纠纷搁置，这样法院能够及时的解决案件。在法院，往往采用调解和诉讼相结合的方式，法官有很大的自主权，没有程序上严格的要求，会及时的解决案件解决诉累问题，符合适时审判的原则。三、我国民事诉讼程序引入小额诉讼程序的必要性与可行性《民事诉讼法》的修改引入了小额诉讼程序，虽然在理论界存在着很多的声音褒贬不一，但是之前我们国家在很多地区已经进行了试点。2011年3月，最高人民法院在全国十三个省直辖市下辖的90个基层人民法院组织开展的小额速裁试点工作也取得了良好的效果。例如，截至2011年11月20日，江苏省内的四家试点法院共受理小额速裁案件2651件，审结2523件，结案率为95.17%，其中调解1913件，撤诉558件，调解撤诉率达到97.94%，平均审理期限10.2天，小额速裁试点工作总体运行态势良好。1可见，在我国使用小额诉讼程序还是有很大的空间的。（一）修正前《民事诉讼法》存在的缺陷没有修改之前我国民事诉讼法中存在者简易程序和普通程序两种形式，对于的民事诉讼案件有一定的分流