工程分包管理制度

-1-Q/GTE广东省电信工程有限公司企业标准文件编号：Q/GTE-04W112版本/修改次：A.4受控状态：受控发布日期2010-03-03修订日期2014-08-01实施日期2014-08-01编写：项目管理部审核：谢仲硎批准：管学锋广东省电信工程有限公司合作方管理办法-2-广东省电信工程有限公司合作方管理办法第一章总则第一条为加强公司合作方管理，保证合作项目依法有序实施，保证工程质量和安全、提升价值、管控风险，按照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国劳动合同法》、等相关法律法规，根据《中央企业安全生产禁令》（第24号）、《关于印发中国通信服务工程采购管理办法（试行）的通知》（中国通信服务〔2012〕235号）、《中国通信服务广东公司工程施工/维护分包管理办法》（中国通信服务粤〔2011〕538号）等文件精神，本着公平、公正、公开的原则，制定本管理办法。第二条合作管理应遵循如下五项原则：合法合规、降本增效、质量优先、风险可控、内部协同。第三条本办法适用于广东省电信工程有限公司本部及各分公司、中心。第四条合作方在与公司进行项目合作期间，是公司的一个项目实施单位，是公司完成项目的资源补充。合作方与公司一起共同完成项目，相互支持，风险共担，实现共赢。第五条合作项目按照安全风险、技术含量、管理难度三-3-个维度将专业划分为三类：A类专业为安全风险大、技术含量高的专业；B类专业为安全风险小、技术含量低，但管理难度大的专业；C类专业为安全风险小、技术含量低、管理难度小，属低值工序、非核心业务、劳动密集型业务，以及不具备实施能力的专业。（具体专业分类见附件1）第六条A类、B类专业的项目原则上不允许采用合作模式实施，C类专业的项目可以采用合作模式实施。第七条合作项目按照项目属性分为专业合作项目和推荐合作项目。第八条以下合作事项需经分公司总经办审核：(一)单项服务采购预算大于300万元（含）的采购方式及结果，单项工程采购预算大于500万元（含）的采购方式及采购结果，属于公司“三重一大”的合作事项。(二)超专业：A类、B类专业的项目遇特殊情况要求采用合作模式实施。(三)超价格：合作成本不符合《合作成本内部管控标准》和年度竞价议价结果的。第九条以下合作事项需经公司合作项目联席会议审核，超出合作项目联席会议审核权限的需经公司总经办决策：(一)单项服务采购预算大于300万元（含）的采购方式及结果，单项工程采购预算大于500万元（含）的采购方式及采购结果，属于公司“三重一大”的合作事项。-4-(二)超专业：A类、B类专业的项目遇特殊情况要求采用合作模式实施。(三)超价格：合作成本不符合《合作成本内部管控标准》和年度竞价议价结果的。(四)推荐合作项目。第十条以下合作事项需上报中国通信服务广东公司审批：(一)单项合作施工费合同金额大于300万元或单项维护合同金额大于500万元（不含主要材料费）以及集团（政企）客户单项合同金额超1500万元（含材料部分）的合作合同。(二)A类、B类专业金额超过人民币100万元的合作合同。第二章管理部门和职责分工第十一条项目管理部(一)监督管控分公司合作项目实施的规范性，根据公司下达给分公司、中心的业务指标及《合作成本内部管控标准》，对分公司的合作专业、业务量占比、合作毛利率、合作成本等进行核查。(二)对合作申请、合作竞价议价、合作合同等流程的审核。(三)负责公司总经办决策合作事项的材料准备，及“三重一大”合作事项的台账管理。(四)组织市场部、财务部、风险管理部人员召开合作项目联席会议，审核三重一大、超专业、超价格和推荐合作的合作-5-申请/竞价议价及合作合同。第十二条总工室(一)组织合作方入围评审工作；(二)组织合作方等级评定工作；(三)合作方及非准入单位资料库管理；(四)负责组织入围中国通信服务广东公司合作方库工作。第十三条市场部负责对分公司、中心市场部提交的推荐合作项目属性判断进行监督管理和审核，参加合作项目联席会议。第十四条财务部负责对合作项目的保证金管理、结算进行检查、监督和指导，参加合作项目联席会议。第十五条风险管理部负责对合作项目风险进行检查、监督和指导,参加合作项目联席会议。第十六条安全保卫部负责对合作项目的安全进行检查、监督和指导，并参与施工合作框架协议审批。第十七条分公司、中心项目管理部(一)组织分公司合作评审小组进行合作方的入围初评、合作方等级评定复核、合作项目合作申请审核、竞价议价的结果审核、合作方月度考核审核，分公司合作评审小组成员包括分公司市场部、分公司项目管理部、分公司预算部的管理人员及风险管理人员；(二)对需要合作的项目推荐合作方；(三)合作合同审核；-6-(四)负责分公司总经办决策合作事项的材料准备，及“三重一大”合作事项的台账管理；(五)对合作信息进行归档。第十八条分公司市场部(一)提供推荐合作的依据；(二)组织对合作项目进行竞价议价。第十九条项目部(一)合作项目的具体实施管理，应把合作项目纳入正常的项目管理体系，并要求派驻现场管理人员对合作项目进行全面管理。(二)协调与客户的关系、跟进工程进度、及时按公司规定更新项目信息。(三)对施工安全、质量、进度、材料、设计文件、交工文件、竣工文件、验收、资源录入、项目结算等进行管理。(四)及时掌握合作方人力资源制度建设、薪酬发放和社会保险缴纳等信息，要求合作方加强施工人员岗位培训认证体系建设，明确合作方与施工人员的合法劳动合同关系，做好合作方指导和监督工作，帮助合作方规范管理，避免风险。第三章合作方入围管理第二十条建立公司的“合作方资源库”，对合作方实行集中管理，分公司、中心必须在合作方资源库中选用；-7-第二十一条合作方应达到国家政府及相关行业主管部门下发的资质标准，或者相关同类文件要求的资质标准。与公司业务存在竞争关系的公司，原则上不得进入公司合作方资源库。第二十二条公司合格的合作方还须具备下列基本条件：(一)符合国家规定，依照法定程序批准设立的企业；(二)实行独立核算，自负盈亏的独立法人实体；(三)企业注册资本金不少于人民币50万元；(四)具有固定的办公场所及配套的仓库；(五)企业近年内未发生重大通信工程事故；(六)具备与承揽业务相应的资质、技术装备、施工设备及质量检测手段；(七)具有通信或系统集成及相关专业的管理和技术人员；(八)具有完善的安全生产、质量管理制度，并有效执行；(九)近2年完成单项投资额50万元以上的通信服务项目不少于2项；(十)近2年内完成工程投资总额在300万元以上。第二十三条新合作方有意向与公司合作时，原则上应由与之合作的分公司推荐，申报时需填写《合作方入围评审表》和相关备案资料，并由合作方入围评审小组审查。第二十四条合作方提供的入围申请材料须加盖申请单位的公章和“与原件相符”字样，须年审的材料必须提供有效-8-的年审证明，申请材料包括但不限于以下内容：(一)申请单位的法人营业执照（正副本复印件）；(二)申请单位的工商税务登记（正副本复印件）；(三)申请单位的资质证书（正副本复印件），原件备查；(四)申请单位法定代表人身份证（复印件）；(五)组织机构代码证（正副本复印件）；(六)《合作方人员登记表》；(七)申请单位近2年的业绩证明（施工合同和验收报告）；(八)参加合作项目管理人员、技术骨干的劳动合同、参保证明、身份证以及个人职称证书或专业技能证书（均为复印件）；(九)《合作方主要工具仪表统计表》以及设备、仪表的购买发票复印件；(十)申请单位的质量管理管理制度、安全管理制度、培训制度；(十一)《合作方车辆统计表》以及车辆行驶证或车辆租赁合同复印件；(十二)合作方资金运转能力承诺；(十三)施工组织能力、技术力量描述；(十四)公司办公场所证明资料（房地产权证或房屋租赁合同）。第二十五条评审细则：(一)评审采取100分制。满足条件的得分，但该项得分不-9-能超过该项总分。(二)评审细则见附表《合作方入围评审表》。(三)评审结果高于或等于70分的合作方，成为公司入围合作方，合作方等级定为临时合作方。(四)低于70分的不具备合作资格。第二十六条公司每年第一季度集中受理合作方的入围审批。第二十七条合作方集中入围评审流程：(一)分公司在收到新的合作方入围申请后，必须在3个工作日内完成资料核对和初审工作，并在《合作方入围评审表》填写审批意见和签名。(二)分公司领导必须在5个工作日内完成审核，并提交资料到总工室。(三)总工室在收到后组织合作方入围及后评估评审小组进行复核，必须在5个工作日内完成复核，并在《合作方入围评审表》填写审批意见和签名，送公司主管领导进行审批。(四)所属分公司在公司公布通过审批的合作方名单后10个工作日内将合作方的资料录入公司系统，建立公司合作方资源库。第二十八条在出现以下各种情况，分公司需增加新的合作方时，可按照集中入围流程进行单独入围审批：(一)开拓了新的业务区域且现有合作方无法完成的项目；-10-(二)公司未具备资质的特种行业的项目；(三)由合作方自行开拓的项目；(四)客户推荐。第二十九条合作方在入围审批合格后，必须与分公司签订年度《施工安全责任书》、《廉洁协议书》、《保密协议》、《合作方承诺书》，项目实施前，合作方必须与公司签订《施工安全责任书》、《项目合作合同》。第四章合作方等级管理第三十条合作方等级评定原则：(一)合作方等级每年度评定一次，评定结果作为合作方年度等级。(二)合作方需具备相关资质或劳务分包资质等。(三)参与评定的合作方条件：在合作的入围合作方。(四)入围合作方在评审年度内没有发生合作的，将不参加等级评定，并失去原有等级。第三十一条合作方等级分为A类合作方、B类合作方和C类合作方三类。(一)A类合作方指的是指具备较高资质，综合实力强、与公司合作时间长、所负责的项目客户评价高的合作方，为公司贡献大的合作伙伴。(二)B类合作方指的是指具备相应资质，综合实力较强、-11-与公司合作时间较长、所负责的项目客户评价较高的合作方，为公司贡献较大的合作伙伴。(三)C类合作方指的是综合实力一般、与公司合作时间一般不足一年、具有一定资质、所负责的项目客户评价一般的合作方，为公司贡献一般的合作伙伴；同时包含新入围未参与评定的，因市场因素新拓展项目需引进的合作期一年内的,合作项目尚未完工的合作方以及具备合作价值的合作方，及临时入围的合作方。第三十二条评定标准采取《合作方等级评定表》，满分100分制，按评分要求评定相应等级。评定内容主要包括合作方的资质情况、与公司合作情况、合作方资源状况、合作方考核情况和合作方财务状况。(一)A类合作方：评审分数在90分以上（含90分）；(二)B类合作方：评审分数在80～90分（不含90分）；(三)C类合作方：评审分数在70～80分（不含80分）；(四)评审分数低于70分的合作方，将不作为入围合作方。第三十三条等级评定程序：(一)本部合作评审小组初评，形成初评结果；初评人员包括公司合作方评审小组成员和项目管理部成员；(二)分公司对初评结果进行复核，提交复核意见；复核人员包括分公司合作方评审小组、分公司项目管理部和分公司主管领导。-12-(三)本部联合分公司进行总评，综合初评结果和复核意见形成总评结果。总评人员包括分公司和中心代表、公司主管领导、总工室、项目管理部、财务部、市场部、风险管理部、安全保卫部。(四)总评结果经公司总经理办公会议“三重一大”事项审批后公布。第三十四条合作方因年度内业务关系中断或等级评定未达到C级及以上等级标准，将进入公司历史合作方库。与历史合作方库的合作方发生合作关系时，需重新进行入围评审。第三十五条合作项目必须由公司入围的合作方承接，分公司根据项目合作原则初步选择合作方、确定合作价款。分公司在进行在合作项目委托时，应优先选择A、B类合作方，与A、B类合作方的合作业务量须符合《中国通信服务广东公司分包管理办法》的要求。第三十六条原则上项目进行竞价议价应有A类合作方或B类合作方参与，竞价议价同等条件情况下优先选择A类合