市扶贫办扶贫开发专题综述

1改革开放十年·扶贫开发中卫市扶贫开发办公室2014年6月18日一、发展历程（一）、“三西”农业开发建设（1983-1993年）1983年，为了解决“贫甲天下”的宁夏西海固、甘肃河西、定西地区的贫困问题，中央财政每年拨出2亿元专项资金，开创了我国有计划、有组织、大规模的扶贫先河。“三西”建设，按照“有水路走水路，水路不通走旱路，旱路不通另找出路”的思维。“水路”指兴修水利工程，发展灌溉农业；“旱路”指兴修梯田、压砂地、沟坝地、旱作农业；“另找出路”则是移民和劳务输出。“三西”建设时期，我市建设了固海水利工程，实施了吊庄移民，形成了以工代赈、积极扶贫、打井窖、铺地膜、修梯田等，共投入资金5600万元，贫困地区农民人均纯收入由126.6元提高到356元。（二）、“双百”扶贫开发计划（1994-2000年）1994年，国务院制定并颁布实施了《国家八七扶贫攻坚计划》，以此为标志，中国扶贫开始进入攻坚阶段。中央决定“从1994年到2000年，集中人力、物力、财力，动员社会各界力量，力争用七年左右时间，基本解决全国农村8000万贫困人口温饱问题”。为落实中央精神，宁夏出台了“宁夏双百扶贫攻坚计划”，核心是解决南部山区近100个贫困乡镇，100万人贫困2问题。双百扶贫阶段，中卫市实施了宁夏扶贫扬黄灌溉工程、劳务输出、农田建设、闽宁协作。七年攻坚，国家共向中卫市贫困地区投入资金4.8亿元，实施了固海扬水，打井窖3.8万眼，造林80万亩，修建高标准农田60万亩，修路580公里。世纪之交，中卫市提前一年实现了整体解决温饱的目标。全市贫困人口大幅减少，贫困面由69.9%下降到13.9%。（三）、新世纪千村扶贫（2001-2010年）2001年，中央召开全国扶贫工作会议，制定了《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年），中卫市扶贫开发进入了一个新阶段。根据《宁夏扶贫开发规划》（2001-2010年），我市列入自治区千村扶贫开发工程的贫困村146个，其中海原县115个、中宁县13个、市城区18个。自2000年实施扶贫开发工作以来，通过实施项目带动战略，二县一区累计投入各类扶贫项目资金8.36亿元。通过坚持开发式扶贫，提高贫困户自我积累、自我发展能力，截止2006年底，全市贫困人口由2000年底的28.22万人减少到16.17万人。全市山区农民人均纯收入由2000年的794.90元（中宁山区546元、海原县877元、中卫市城区784元），增加到2005年底的1493元，年均增幅17.6%.（四）、百万贫困人口扶贫攻坚时期（2010-2020年）建市以来，是中卫市贫困地区发生巨大变化、群众得实惠最多的时期。中卫市在全市252个贫困村实施了整村推进、3产业扶贫、劳动力中长期培训、互助资金、生态移民、社会帮扶工作。重点解决全市22.26万人（海原171110人，中宁24892人、沙坡头区26638人）的贫困问题。其中，生态移民6.2万人。经济实力明显增强。2010年，中卫市贫困地区GDP达到42.7亿元，是2005年的2.1倍，年均增长16.03%。地方财政一般预算收入2.3亿元，是2005年的2.2倍，年均增长16.9%。五年累计完成全社会固定资产投资70.9亿元，是“十五”时期投资总和的2.5倍，年均增长20%。工业经济起步良好。工业经济取得了实质性进展，开工建设了一批新型工业项目，以新能源、冶金、化工、建材、农副产品加工为主的工业格局初步形成。工业园区建设取得新成效，建成占地3.5平方公里的海原工业物流园区。2010年工业增加值达到6.8亿元，是2005年的2.2倍，年均增长17.08%。特色农业初具规模。旱作节水农业示范区建设稳步推进，农业结构进一步优化。初步形成了枸杞、硒砂瓜、苹果、马铃薯、小茴香、小杂粮、饲草等种植业和以清真牛羊肉为主的优势特色产业。2010年，中卫市贫困地区第一产业增加值达到22.2亿元，基本形成优势特色农产品产业带。培育出“中宁枸杞”、“香山硒砂瓜”、“海原小茴香”、“夏华清真牛羊肉”等农副产品知名品牌。现代服务业明显加快。传统服务业总量不断扩大，现代服务业得到较快发展。2010年，第三产业增加值达到10.74亿元，是2005年的1.9倍，年均增长12.3%，已成为拉动经济快速发展的重要力量。旅游基础设施进一步完善，沙坡头旅游区被评为国家5A级旅游景区；海原工业物流园区已成为全区物流节点，兴仁镇物流集散中心已具雏形。民生质量不断提高。扶贫攻坚力度加大，城乡居民收入水平逐步提升，城镇居民人均可支配收入达到11500元，农民人均纯收入达到3310元。通过实施农房改造、基础设施建设、村庄环境整治“三大工程”以及生态移民工程等扶贫项目，使6.3万农户危房危窑得到改造、8941户4.075万人搬入生态移民新村，有效地解决了贫困地区21.24万人的贫困问题。以基本养老、基本医疗、失业、工伤、计划生育等为主的社会保障体系基本建成。医疗卫生事业得到加强，教育和文化社会事业取得全面发展。二、主要成就（一）抓移民开发，建成了“一台两区”新灌区七十年代未，八十年代初正值我国改革开放的大好时期，中共中卫县委、县人民政府强抓改革开放的机遇，在完善联产承包，企业转轨定制的同时，抓好移民搬迁，农业开发建设，提出开发南山台子和北干渠“两个十万亩新灌区”和开发沙坡头“碱碱湖”的总体思路，制定了“谁开发、谁经营、谁受益”“宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜渔则渔”的十项政策规定，鼓励国家、集体、企业、个人投资四位一体共同开发，并对县内南部山区部分不具备生存条件的村队实施了移民搬迁,通过十多年的努力奋斗，南山台子、北干5渠、碱碱湖三个沙漠区开出总面积23万亩，人口8400多户，3.5万人（来自三省—内蒙、甘肃、宁夏十八县的县外移民3000多户，10000多人，其中：西吉移民搬迁6000人）,建立行政村28个.建成10万亩现代化经果林基地一处，10万亩优质米商品粮基地一处，10000多亩现代化渔业基地一处，新开发区沟渠纵横，林果成行、鲤鲫跳跃，稻麦飘香,已彻底改变了昔日“沙丘遍地，寸草不生，免子不拉粪，野鸟不坐窝”的荒凉状况，人均收入由80年代初不足100元增加到2007年底的2600元。目前“一台两区”人们正乘着新农村建设的东风，没着建设小康的康庄大道阔步前进。（二）加大基础设施建设力度，改善了贫困地区人居环境。三十多年来按照各个不同时期党和政府对新农村建设的要求，积极争取国家和自治区扶持，加大了基础设施建设力度，实施了“四通工程”和“两大提高”，“四通工程”；一是加快了贫困村村道建设步伐。2007年底所有通乡镇公路基本实现了柏油路，山区行政村通等级砂砾公路；二是解决和完成了未通电自然村的通电任务，实现了村村通电、城乡同网同价；三是实施广播电视“村村通”工程。到2007年底，沙坡头区所有行政村、自然村群众接收到广播电视节目；四是加快通讯网络的调整和建设。到2007年底全区所有山区乡村通话率基本达到全国平均水平。“两大提高”，一是加快集镇建设，提高山区集镇化水平。发展绿色产业型、资源依托型、交通枢纽型等各具特色的小集镇，发挥其对二、三6产业的集聚功能，使商品流通、信息传递等更加快捷。结合种草养畜等农业产业化经营项目的实施加快发展饲草、建筑建材、皮毛和清真牛羊肉、绿色清真食品等开发加工业。到2007年，初步建成以各市区为中心，以兴仁、宣和、永康、大战场、香山乡等集镇为骨干，其它乡镇为基础的区域城镇体系，使山区城市化水平力显著提高；二是搞好村庄规划和人居环境治理。按照社会主义新农村建设的要求，在抓好农民增收的同时，依照规划先行、示范引导、量力而行、稳步推进的思路，有计划、有步骤，分阶段抓好村庄规划和环境整治工作。利用自治区的扶持政策，搞好“塞上农民新居”和山区“危房、危窑改造”工程建设，突出了乡村、地方、民族特色，逐步改善了山区农民人居条件，使贫困地区群众生产生活水平大大提高。（三）实施了“生命工程”，解决了人畜饮水加大了水利基础设施建设力度，充分利用地表水，大量拦蓄天上水，合理开发地下水，改造完善了关键水利设施，解决人畜饮水困难，为山区经济发展提供了保障。共完成小流域治理12处，通过建集雨场、打井、建窖、截潜引水，基本解决了山区人畜饮水困难。三十年来，沙坡头区山区累计打井62眼，建窖24200眼，做截潜引水工程75处，特别是近几年来通过实施“整村推进工程”，使部分人饮困难的“顽症村”，彻底告别了“车拉驴驮”的状况，永康镇校育川村和常乐镇熊水村是沙坡头区二个“整村推进村”，通过市扶贫办实施截潜引水入户工程，三个自然村实现了“户7户饮用上自来水”的目标。另外，加强了对扬黄和库井灌区的节水改造，推广小畦灌溉、管灌、喷灌等节灌新技术，建设水源工程、抗旱工程和控制性骨干坝工程，形成了库坝联运体系，近三年来又实施了香山地区和香山北麓压砂地补灌工程。更新改造了南山台电灌站和其它小型扬水灌区水利设施，确保了扬灌区正常灌溉和压砂地的正常补灌。另外在加强水利工程的同时，因地制宜，充分利用“三水”，建设好“三田”（水浇地、洪漫坝地、压砂地），在降雨量相对高的乡（镇）大力发展了水平梯田，在环香山地区大力发展了压砂地，使山区土地资源得到了有效的利用。（四）实施了“生态工程”，坚持可持续发展战略在沙坡头区山区建设上，三十多年来一贯按照“因地制宜，统一规划，防治并重，注重实效”的工作方针，强化生态治理和环境保护意识，抓好生态项目工程建设，实施可持续发展战略，实现了经济与环境的协调发展。在山区扶贫规划上实行了山、水、田、林、草、路统一规划，突出重点，以水源涵养林工程建设为中心，以主要公路沿线、机关、村庄绿化为突破口，以农田防护林建设为纽带，加大了治沙造林,封山育林工作力度。通过退耕还林还草，天然林保护，小流域治理，封(沙)山育林，天然草场改良等一系列措施，对北部风沙干旱丘陵区、中部干旱黄土丘陵区、南部半干旱山地丘陵区进行综合治理。切实保护了草原，加强对天然草场的补播改良，实行封育管理，逐步恢复天然植被。8（五）全面推进了种草养畜，大力发展了草畜产业在沙坡头区建设上，各级组织三十年来如一日始终不渝的认真贯彻中央一号文件精神，把农业结构调整和经济结构调整做为第一要务，把种草养畜作为重点，变资源优势为经济优势。以南山台和北干渠吊庄移民区为依托突出发展以肉牛、奶牛、多胎品种羊为主的食草型、节粮型舍饲畜牧业。以宣和镇为依托，大力发展草原牧鸡、壮大鸡产业。利用清真品牌的优势，发展畜产品加工业。在山区草畜产业发展上，重点做了六个方面工作：一是全面实施了退耕还草工程，加强草原围栏封育，推行舍饲栈养，切实缓解天然草场载牧压力，使草原资源得到了休养生息，植被有效的恢复。二是大力培育了草畜产业基地，扩大优质牧草种植面积，逐步建设一批以紫花苜蓿为主的人工饲草基地，加快天然草原的人工改良（补播）促进恢复草原植被，提高了草原生产能力。三是加快牛、羊品种改良步伐，引进了国内外优良品种，健全了良种繁育体系，提高了生产性能。建立健全了疫病防治体系，加强疫病监测和防治工作。四是积极推广了先进实用的饲养管理和快速育肥技术，大力推广饲草料加工调制利用技术。全面普及秸杆青贮、氨化、微贮饲料喂养技术，缩短生产周期，提高商品率。五是围绕“十万贫困户养殖业工程”，建立规模化、规范化产业体系。努力构筑以千家万户为基础层，以专业大户、养殖园区为骨干层，以规模化、工厂化为尖端层的“畜禽产业金字塔”，把区域性优势发挥到最佳状况。六是加大了草原管护执法力9度，治理了草原“三乱”，确保了草原植被资源及其围栏设施发挥长期效益。（六）加大结构调整力度，发展优势特色产业在优势特色产业发展上，重点建设了五个基地：一是建成了以香山为核心，辐射兴仁、蒿川等乡镇的西甜瓜生产基地，实施无公害化技术标准，打造了“香山西甜瓜”品牌，沙坡头区累计建设高标准的压砂地55.6万亩，为全市实现100万亩做了表率；二是以南山台和碱碱湖为基地发展了以高酸苹果、优质红枣为主，杂果为辅的经果林基地，目前已达到10万亩；三是以北干渠新灌区为基地，建成了十万亩“优质米”基地；四是