市长在政府系统廉政工作会议上的讲话

-1-在全市政府系统廉政工作会议上的讲话同志们：这次会议的主要任务是，贯彻落实国务院第五次廉政工作会议和自治区政府全体会议暨第五次廉政工作电视电话会议精神，安排部署今年全市政府系统廉政建设和反腐倡廉工作。2011年，全市各县区、各部门认真贯彻落实中央和自治区反腐倡廉的各项部署，把加强党风廉政建设、深入开展反腐败斗争作为关系全局的大事来抓，在全面落实党风廉政建设责任制、强化领导干部廉政自律、查处违法违纪案件、纠正部门和行业不正之风、深入开展廉政风险防范管理、加强惩治和预防腐败体系建设等方面取得了明显成效，为推动全市经济社会平稳较快发展提供了有力保障。但是，我们也要清醒地看到，当前反腐倡廉建设与人民群众的期待仍有较大差距，腐败现象在行政权力集中的部门和资金资源管理权集中的领域易发多发，社会事业领域腐败案件逐渐增多，腐败现象在一些领域仍然没有得到遏止，政府系统廉政建设还有许多有待改进和加强的地方。今年是贯彻落实自治区第九次党代会精神的第一年，是深入实施“十二五”规划承前启后的关键之年，党的十八大也将在今年召开，做好今年的政府系统反腐倡廉工作，具有十分重要的意义。今年全市政府系统廉政工作要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”-2-的方针，认真落实中央、自治区和市委反腐倡廉建设的各项部署，突出重点，整体推进，开拓创新，狠抓落实，为全市经济社会发展营造政令畅通、和谐稳定、规范高效的良好环境。下面，我就做好今年全市政府系统廉政工作，讲五个方面的意见。一、严肃纪律，强化监督检查，确保政令畅通围绕中央、自治区和市委决策部署的贯彻落实情况，进一步加强监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，维护中央、自治区和市委、市政府的权威，保证政令畅通。一要认真开展重大决策部署执行情况的监督检查。按照中央、自治区和市委政府的工作部署以及全市“十二五”规划要求，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，加大转变经济发展方式监督检查力度，重点开展对加快经济结构调整、节能减排、环境保护等政策措施落实情况的监督检查；加强对中央和自治区关于做好“三农三牧”工作、保障和改善民生特别是惠农惠牧政策落实情况的监督检查；加强对国务院支持内蒙古发展《意见》中涉及我市的相关政策及配套政策、措施和党的民族政策贯彻落实情况的监督检查。对发现的问题要坚决予以纠正，认真加以整改，确保中央、自治区和市委政府的重大决策部署真正落到实处。二要加强对重点投资项目的监督检查。今年市委、市政府确定实施的62个重点建设项目，涉及面广，投资额度大，对于圆满完成年度各项目标任务，推动全市经济社会长期平稳较快发展-3-具有重要支撑作用。因此，要对重点建设项目适时开展专项督查，落实政府投资监管长效机制，强化对投资项目安排、政务管理、资金使用、实施效果的督查。紧盯资金使用管理，严格按照相关程序办事，及时发现和解决存在的问题，严肃处理违纪违法行为，确保工程质量和进度，决不能出现“半拉子”工程。三是加强对惠民政策落实情况的监督检查。认真开展10项为民办事项目落实情况的监督检查，确保为民办实事项目真正送实惠、得民心。加大草原生态补奖、公益林生态效益补偿等重点惠农惠牧项目落实情况的监督检查，统筹推进生态保护与农牧民增收。加强对社保基金、住房公积金、扶贫和救灾专项资金等民生资金管理使用情况的专项监督检查，加强对大额资金的实时监控。认真落实中央、自治区和市委市政府保障和改善民生的各项决策部署，抓好稳定和扩大就业、城乡社会养老保险、十五年免费教育、医疗卫生服务体系建设等重点民生工作，推进社会管理创新，确保社会大局保持稳定。二、加大行政体制改革力度，进一步优化发展环境加快推进政府职能转变和管理创新，提高行政服务效能，降低项目建设、企业发展和群众创业的成本，为经济社会全面协调可持续发展营造良好环境。一要深入推进行政审批制度改革。对各地区、各部门现有的管理职能和审批事项要逐一审核，再取消和调整一批审批事项。重点放开对社会资本投资的限制，打破垄断，扩大开放，公平准-4-入，鼓励竞争。完善并严格执行审批项目设定和实施制度，没有法律法规依据，任何行政机关不得设定或变相设定审批事项。加强对审批权力的监督制约，推进审批过程、结果公开，强化全过程监控。推动市、县区政务服务中心建设，健全和完善行政服务便民网络，进一步清理、减少和调整行政审批事项，提高行政中心审批项目入厅率和厅内办结率。凡是有审批权的部门和单位，审批职能要向一个科室集中；审批科室要向行政服务中心集中，做到职能、工作和人员“三到位”。加强政务服务电子监察系统建设，把行政审批、公共资源交易、服务群众的窗口等更好地纳入电子政务和电子监察的范围，提高监督检查的科技含量。由于种种原因，我市行政服务中心建设相对滞后，今年将以启用新建服务大厅为契机，督促有关部门和单位加强行政服务中心建设，真正为人民群众提供优质、便捷、高效的政务服务。二要推进公共资源配置市场化改革。要认真贯彻落实市委、市政府关于健全公共资源交易管理体制的《实施方案》，加快市公共资源交易管理办公室和公共资源交易中心的建立和整合，按照监管分离、统一高效等原则，加强对各类公共资源交易的监督管理，工程建设项目招投标、国有土地使用权和矿产资源采矿权、探矿权出让、国有资产产权交易、政府采购（包括医疗卫生设备采购）等公共资源交易都要进场，严禁场外交易。严禁恶意规避招投标，围标、串标、暗箱操作等行为，严禁领导干部违反规定插手干预招投标活动。深化政府采购制度改革，完善采购预算、-5-招标投标、专家评审、供应商管理等制度。深化公共资源交易管理监督体制，进一步完善监管机制，健全职能部门业务监管、纪检监察机关执法监督的公共资源交易监管体系，形成齐抓共管的整体合力。要进一步加大公共资源交易情况监督检查力度，确保各项监管制度落到实处。三要深化财政管理体制改革。完善财政转移支付制度，逐步减少专项转移支付，扩大一般性转移支付规模。完善转移支付项目资金管理办法、资金分配过程和结果公开制度，以公开透明促进规范管理。深化部门预算管理制度改革，提高预算编制科学化、精细化水平，严格控制预算事项和支出调整。大力推进预算决算公开，全面取消预算外资金，将所有非税收入纳入预算管理，严格执行收支两条线。今年年底市、县区各级所有预算单位、有条件的苏木镇级预算单位全部实行国库集中收付制度。四要推进行政经费使用管理改革。严格控制“三公”经费，今年全市要确保零增长。禁止用公款购买香烟、高档酒和礼品。加强车辆编制管理，清理和规范越野车购置和使用。严格控制行政机关、国有企业事业单位修建装修办公楼等楼堂馆所。禁止超标准使用和豪华装修办公室，禁止使用公款和利用机关影响购置、搜罗奇花异石和高档艺术品装饰办公区域。严格控制和规范庆典、研讨会、论坛等活动，国有及国有控股企业、国有金融机构不得赞助与企业经营无关的上述活动。五要加强行政机关和国有企业事业单位财务管理。扩大公务-6-卡制度实施范围，今年年底前在各级政府及所属预算单位全面推行公务卡结算制度改革。加强现金管理，完善发票管理和财务报销制度。严禁私设“小金库”，对仍然私设“小金库”的部门和单位，一经发现从严从重查处，严肃追究相关人员的责任。三、加强政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风各县区、各部门要紧紧围绕市委、市政府的中心工作，下大力气解决群众反映强烈的突出问题，切实维护人民群众的合法权益。一要深入开展专项治理工作。要采取有力措施，坚决治理住房保障、矿产资源勘查开发、食品药品安全、环境保护、涉农涉牧、城镇规划建设、安全生产等方面的突出问题。加强对房地产市场调控和保障性住房建设情况的监管，认真解决保障性住房建设、分配、管理等方面的问题，真正建成让老百姓放心满意的工程。认真开展清理拖欠农民工工资工作。加强对涉企乱收费和各种摊派的清理，有效减轻企业负担。继续治理教育乱收费，巩固公路“三乱”治理成果，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，清理规范庆典、研讨会、评比达标等活动。开展规范基层执法行为专项治理活动，制定专项治理实施方案，认真清理基层执法项目，规范行政裁量权，建立健全执法信息公开、承诺服务、限时办结、结果查询等制度，着力解决执法态度粗暴、方法简单、激化矛盾等问题。二要深入开展民主评议政风行风工作。突出整治行政机关懒-7-散问题和不作为、乱作为等不良风气。采取切实有效措施解决会议多、文件长的问题。积极创新民主评议政风行风的手段和方式方法，充分发挥特邀监察员的作用，在科学确定评议范围、方式、内容、程序的基础上，把群众普遍关注的问题作为重点加以评议和整治，加大督促检查、明察暗访和科学统计的力度；积极探索在广播、电视、报刊、网络等媒体上公开进行政风行风民主评议的新途径、新方法。三要拓宽群众诉求和监督渠道。充分发挥舆论和群众监督的作用，加强对广播、电视、报刊、网络等各类媒体上群众诉求事项的跟踪督办或查办，办好“民心网”、“行风热线”等网站和栏目，加快群众诉求办理速度，提高办理质量。严肃查处顶风违纪、严重损害人民群众切身利益的违法违纪案件。四、深入推进惩治和预防腐败体系建设加大对惩治和预防腐败体系建设规划落实情况的监督检查力度，加强分类指导，狠抓措施落实，推动反腐倡廉各项工作不断深入。一要深入推进廉政风险防范管理工作。今年要在以往工作的基础上，着力在深入落实廉政风险防控措施上下功夫。要突出防控重点，着力研究制定落实“三重一大”决策制度的监督管理办法。突出重点领域，着力抓好工程建设、土地出让、矿产开发、产权交易等腐败现象易发多发领域以及教育医疗、社会保障、安全生产等涉及民生领域的廉政风险防控工作。突出重点任务，着-8-力抓好权力行使前、权力行使中、权力行使后的各项防控监督工作。从各部门的核心业务、重点部位和关键岗位入手，对防控措施的有效性进行考核评估，增强防控工作的针对性和实效性。二要探索建立领导干部廉洁自律风险预警机制。严格执行领导干部报告个人有关事项制度，加强督促检查，研究推进领导干部个人有关事项在一定范围内公开。通过开展风险动态管理和风险信息分析，监控廉政风险的演变状态，及时发现党员干部特别是领导干部在廉洁自律等方面存在的苗头性、倾向性问题，通过诫勉谈话、函询等形式早做工作、早打招呼，有效预防、纠正和制止违规违纪问题的发生。三要加强农村牧区、城镇社区基层单位和事业单位廉政建设。认真落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》和《农村集体经济组织财务公开规定》，适时组织开展《村民组织法》、两个《规定》、“四议两公开”等法规制度专项检查。加强对农村牧区基层廉政建设的检查指导，推进嘎查村务监督机制建设，开展农村牧区集体经济组织资金、资产和资源的清查工作。深入落实事业单位廉政建设责任制和推进惩防体系建设，加强对事业单位“三重一大”决策制度落实情况的监督检查。四是全面落实惩防体建设各项任务。今年是落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划》、自治区《实施办法》和我市《实施细则》的收官之年。各县区、各部门要切实增强紧迫感和责任感，进一步细化惩防体系建设年度工作目-9-标、任务，明确完成期限和责任人，确保按期完成各项工作任务。同时谋划好下一个五年惩治和预防腐败体系建设的总体思路、目标任务和重大举措。五、加强对政府工作人员的监督，维护政府形象各级政府及工作人员特别是领导干部，要自觉接受人大依法监督，自觉接受人民政协的民主监督。进一步加大对政府工作人员政务服务、行政执法等行政行为监督检查力度，坚决制止行政不作为、乱作为以及吃拿卡要等现象，对违规违纪的要严肃追究责任。要认真落实关于促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价有关规定，督促领导干部狠抓工作落实，严禁形式主义和自我作秀，坚决治理庸、懒、散的问题。加大行政问责力度，提高政府机关工作人员特别是领导干部的责任意识和服务意识，着力解决办事不公、作风粗暴等问题。各级政府及部门要严格落实党风廉政建设责任制，主要领导作为第一责任人，要对职责范围内的反腐倡廉工作负总责，敢抓敢管，分管领导对分管领域廉政建设也要负起责任。对廉政建设工作领导不力、疏于监督管理