指导党建的新纲领党章发展的里程碑(农村)

1指导党建的新纲领党章发展的里程碑一、党章是指导党的建设的最高纲领1、党章的定义恩格斯将党的章程称为党的“共同法律”。列宁曾经用过“党章法”的概念。邓小平同志把党章看作是最根本的党规党法；胡锦涛总书记说党章是我们立党、治党、管党的总章程。这些都表明，党章就是一个政党的根本大法，是一个政党的组织和党员都必须遵守的准则和规范。《中国共产党章程》是经党的全国代表大会，以全党名义、依法定程序制定的党内最重要的基础性文件，它包含总纲和条文两大部分，因而兼有政治纲领与组织规程的双重性质以及相应的指导和规范功能。党章是党的整体意志的集中体现，是党的历史经验的法规结晶，是适应党的任务和现实需要的组织利器，是贯穿于党的一切活动和规范党员思想行为的最高准则。2、党章的发展世界上第一个共产党的党章，是1847年11月共产主义者同盟第二次代表大会通过的《共产主义者同盟章程》。已有160年历史。这个章程规定同盟的目的是“推翻资产阶级政权，建立无产阶级统治，消灭旧的以阶级对抗为基础的资产阶级社会和建立没有阶级、没有私有制的新社会。”章程确立了民主集中制的组织原则，规定了各级组织的职权及各级组织和全体盟员必须遵守的纪律。它从组织上保证了共产主义者同盟成为第一个建立在科学社会主义基础之上的无产阶级政党。它所确立的基本思想和原则都为以后各国的无产阶级政党所遵循，各国的无产阶级政党都把它作为制定本党章程的蓝本。中国共产党从成立到十七大86年间，先后制定或修正了16个党章。历次党的全国代表大会都把制定和修改党章作为一项重要议程。1921年7月，党的一大通过的《中国共产党第一个纲领》，标志着中国共产党的诞生。它虽然不是正式的党章，但包含了党章的内容，实际上起到了党章的作用，所以可认为是我党的第一个党章。1922年7月，党的二大通过了《中国共产党章程》，并通过了《关于共产党的组织章程决议案》。决议案正确规定了党的性质。二大党章包含比较具体和完善的内容，其中心是建立严密的各级组织，加强党的纪律性。这可以说是我党的第一个正式党章，它的产生标志着党的创立工作圆满完成。1923年6月召开的三大和1925年1月召开的四大，均通过了党的修正章程。三大通过的《中国共产党第一次修正章程》为提高党员质量，第一次增加了党员候补期的规定。四大通过的《中国共产党第二次修正章程》为加强组织建设，第一次规定了党的基层单位为支部。1927年6月1日，中央政治局根据五大精神，通过了《中国共产党第三次修正章程决案》（这在党的历史上是仅有的一次，其他都是各届代表大会修改制定党章）。“决案”对党章做了许多修改和补充，第一次明确规定“党支部的指导原则为民主集中制。”21928年7月，在莫斯科召开的六大通过了《中国共产党党章》，规定中国共产党为共产国际的支部，无条件地服从共产国际的决议。1945年4月至6月七大通过的党章，是党在民主革命时期最好的一部党章，是党成熟的重要标志。它明确规定党“以马克思列宁主义的理论与中国革命的实践之统一的思想——毛泽东思想，作为自己一切工作的指针”，并对党的建设经验进行了完整、系统的总1956年9月八大通过的党章，是党执政以后的第一个党章。党章提出了执政党应当遵守的政治原则、组织原则和工作作风，规定了党的工作中心要转向抓经济建设。1969年4月召开的九大和1973主8月召开的十大均通过了党章。这两个党章在思想上、政治上和组织上都有严重错误。主要表现是：“对党的理论基础马克思列宁主义。毛泽东思想作了歪曲的阐述，砍掉了党员的权利。”1977年8月十一大通过的党章，未能消除“左”倾错误的影响，继续沿用“文化大革命”的错误理论、政策和口号。1982年9月十二大通过的党章，消除了十一大党章中“左”的错误，继承和发扬了七大、八大党章的优点，内容比过去的党章更加充实和完善。十二大党章增加了党的干部、党的纪律、党的纪律检查机关、党组、党和共青团的关系等五章，其中党的干部一章，是历届党章所没有的。1987年11月十三大通过的《中国共产党章程部分条文修正案》和1992年修改通过的十四大党章对党内选举制度、党的中央领导机构和基层组织的职能等，作了新的规定。它提出党内选举可采用差额选举的办法进行，党的基层组织的职能是对党和国家的方针政策在本单位的贯彻执行实行保证监督。1997年9月18日通过的《中国共产党章程修正案》对党的指导思想进行了修改。十五大党章明确规定：中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论作为行动指南。第一次将邓小平理论确立为党的指导思想。中国共产党第十六次全国代表大会部分修改、通过的《中国共产党党章》是我们党成立以来的第十五部党章，共有十一章五十三条。3、党章的地位。把握党的政治方向的根本准则。党章集中表达了党的理论基础和政治主张，集中体现了党的整体思想和共同理想，使全党能够更好地统一思想、统一行动。坚持从严治党方针的根本依据。党员加强党性修养的根本标准。党章是党的根本大法，是立党、治党、管党的总章程。党章的这种地位是由党章的性质、内容、效力和产生程序所决定的。从性质上讲，党章是党公开树立的一面旗帜，是党的理论和政治主张的集中表达，是党的整体意志和共同理想的集中体现，是贯穿于党的一切活动和规范党员思想行为的最高准则。从内容上讲，它主要包括党的性质和宗旨、纲领和路线、指导思想和奋斗目标、作风与纪律、党的组织与党的队伍等内容，党章系统简明地回答了“建设什么样的党、怎样建设党”这个党的建设的根本问题，它所规定的都是党的工作和党的建设最重要的问题。从效力上讲，党章是规范和制约全党行为的总章程，在党内法规体系中处于最高层次，起3着统帅和灵魂的作用，在党内具有最高权威性和最大约束力，是制定党内其他规章制度的依据和基础。党内涉及某一方面问题的具体法规制度，必须从属或服从于党章，而不得与党章有任何抵触。每一个党员无论地位多高，对党的贡献多大，都要毫不例外地遵守党章；每一个党组织无论级别有多高，权力有多大，都必须按照党章的规定办事。从产生程序上讲，党章的制定、修改、解释，全部权力属于党的最高领导机关——党的全国代表大会，其他机构和部门都无权决定。党章的重要地位和作用，决定着它对党的建设和党的工作必然产生根本性的影响。我们讲党要管党，最根本的就是要用党章管党；我们说从严治党，最根本的就是要按党章要求治党。只有把党章学习好、遵守好、贯彻好、维护好，按照党章的要求坚持不懈地推进党的建设，才能确保我们党始终沿着正确的方向前进，始终成为中国特色社会主义事业的领导核心，始终凝聚起全党同志的意志和力量，为实现党的理想和目标而共同奋斗。二、党章发展的里程碑作为党的活动的基本指导文献，不是也不可能一蹴而就、一劳永逸的党章需要在适应时候作必要的修改或调整。基于客观环境和主观认识变化，需要对党章进行修改党所处的环境变化了，人们对这种环境及与之相互关系的认识也变化了，就要依据变化的情况对党章进行适当修改。其实，周期性的修改是党章发展的基本规律。一般而言，对党章的修改集中在这几个方面：一是把新的政治实践已经证明是正确的政治原则和组织原则，包括带原则性的政治的、组织的结论，以党法的形式正式规定下来，使全党更加自觉地坚持下去；二是把党的生活所面临或已存在的问题，以预测和预防的角度作出新的正式规范，提出要求，避免新形势下一些党组织或党员迷失方向，铸成错误；三是把原来党章中已经载明或作了规定的，不论是内容还是语言表述，现在证明并非完善乃至存在错误，或者已经过时而不适用了的，加以修改、删除、补充，使党章的内容和形式更趋科学、完善；四是把其他需要在党章中规定的新的认识和新的经验写进党章。(一)、总纲修改的主要内容1、增写了党的十六大以来实践进程的内容，强调深入贯彻落实科学发展观。（战略思想通篇突出“科学发展观”）在总结实践经验的基础上，为了推动全党深入贯彻落实科学发展观，更好地全面地建设小康社会，推动经济社会又好又快的发展，党的十六大以来，我们党提出了科学发展观这一重大战略思想。修改后的党章，在总纲中增写了关于科学发展观的表述。增写的第7自然段表述为：十六大以来，党中央坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据新的发展要求，集中全党智慧，提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。同时，党章总纲和条文部分的其他修改，也都体现了科学发展观的要求。比如，总纲关于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设修改的内容，都体现了深入贯彻落4实科学发展观的要求。再比如，条文部分关于党员、党的干部的要求和党的基层组织的基本任务的修改，都增写了学习和贯彻落实科学发展观的内容。把科学发展观写入党章，有利于全党同志增强贯彻落实科学发展观的自觉性，进一步把思想统一到科学发展观上来，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。2、增写了中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系的内容。（重大论断“一条道路”“一个理论体系”）党的十七大报告在总结我国我国改革开放和社会主义现代化建设伟大历程的基础上，鲜明提出了坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。这对于我们党高举中国国特色社会主义伟大旗帜，团结带领全国各族人民继续开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大意义。根据党的十七大报告有关论述，党章总纲在总结改革开放的伟大历史进程时，增写了第8自然段，强调改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。全党同志要倍加珍惜、长期坚持、和不断发展党历经艰辛开创的这条道路和这个理论体系，高举中国特色社会主义伟大旗帜，为实现推进现代化建设、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务而奋斗。党章作出这样的阐述，有利于全党同志更好地把握和坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，不断发展中国特色社会主义。党的十七大报告对此进行了深刻阐释。中国特色社会主义道路，就是在党的领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。3、增写了中国特色社会主义事业总体布局的内容。（和谐社会“三位一体”变“四位一体”）十六大以来，党中央提出了构建和谐社会的重大战略任务，从而使中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设“三位一体”扩展为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”。这体现了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的深化。党章修正案第九段增写了必须按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，同时增写了促进人的全面发展，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享的内容。并在总纲第14至17自然段，分别论述了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设。把中国特色社会主义总体布局写入党章，有利于全党同志更加自觉地为开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景而奋斗。4、充实了论述党在社会主义初级阶段的基本路线的内容。（基本路线“富强民主文明”添“和谐”）（十七大党章中继续明确我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的原因）5十六大党章把总纲部分的“我国正处于社会主义初级阶段”的提法，修改为“我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段”。十七大党章继续沿用这个提法。这样修改，进一步阐明了社会主义初级阶段是整个建设中国特色社会主义的很长历史过程中的初始阶段，至少需要100年，全党同志要从这个中国最大的实际出发，树立长期艰苦奋斗的思