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建立健全农村党员干部激励、关怀、帮扶机制研究中共xxx县委党校调研组党的十七大报告提出了要“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制,关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员,注重解决基层组织经费保障和活动场所等问题。”这一决策鼓舞人心,对于增进全党团结,提高党的凝聚力、向心力和号召力、战斗力意义重大。关系着党内和谐建设的进展,进而影响和谐社会建设的进程。新阶段如何全面贯彻落实党的十七大精神,着力构建城乡一体的党内激励、关怀、帮扶工作机制,已成为摆在各级党组织面前的一项重大课题。一、新形势下建立健全农村党员干部激励、关怀、帮扶机制的必然性一是实现党内和谐、构建和谐社会的必然要求。构建和谐社会,关键在基层。对于执政党庞大的肌体而言,基层党员是党的肌体的细胞和党在基层活动的主体,基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。恰如党深植于群众土壤中的神经末梢。在深化改革开放的新形势下,这些敏感的神经末梢陷入了迟钝、麻木。随着社会主义新农村建设的推进,必将对农村政治、经济、文化和社会建设带来一场更为深刻的变革。经济体制深刻变革,利益格局深刻调整,基层党员之间在拥有资产、收入水平、生活品质等方面存在着一定的差异,由此带来思想观念、利益诉求等方面的差异,成为党内潜在的不和谐因素。农村基层党组织面临着许多的新矛盾,新困惑。党的力量源泉首先来自基层,正如江泽民同志所说“基础不牢,地动山摇”。党的基层组织是我党领导和执政的重要基础,是党全部工作的重要基础,也是社会主义国家政权的重要基础。这是中国的国情所决定的,因为,没有基层的稳定,就没有全社会的稳定;没有基层的和谐,就没有全社会的和谐。新时期如何逐步实现党内个体差距的缩小,减少乃至消灭党内需要被帮扶的群体,加强农村基层党组织建设,实行党内和谐,推进中国和谐社会建设,成为各级党组织必须着力解决的一个重大问题。建立相应的救助帮扶机制,缩小党内成员之间的利益差距,是以党内和谐促进社会和谐的最直接的途径。党的各级组织特别是党的基层组织应重视调整党内利益关系,加强党内利益整合,努力化解由利益差异所带来的思想认识差异,通过切实做好帮扶困难党员工作,进一步增强基层党组织的战斗堡垒作用,努力营造团结、统一、平等、和谐的党内环境。二是新时期加强农村党员干部队伍建设的一项重要任务。我们党要始终走在时代前列,应对各种风险挑战,成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心,必须通过千千万万个党员在具体生动的执政活动中去联系群众、凝聚群众和影响群众,进而来完成党的执政使命、实现党的奋斗目标。而当前面对横流的物欲、种种社会不公,党员队伍思想观念多变性、利益需求多样性、收入分配差异性的特征日益明显,个别基层党员一度迷失方向,信仰退席,归属感丧失。农村党员干部长期工作生活在基层,是党在农村政策的贯彻者、执行者和推动者。他们一心扑在集体事业上,在艰苦的环境中,兢兢业业、埋头苦干、舍小家顾大家,为农村经济发展和社会稳定付出了艰辛的努力,做出了巨大的贡献。如果我们漠视基层党员的合法合理权益,党员感受不到党组织的温暖,感受不到作为党员的荣誉感,那么他们的党员意识就会淡漠,无法在基层、在人民群众中间展现我们党的先进性,无法发挥好共产党员应有的先锋模范作用和示范带动作用。新时期下,如何重建基层党员的自信,强化他们作为党员的荣誉感,唤醒党员意识、以及对于党组织的认同感和归属感,已迫在眉睫。党中央关于党内激励、关怀、帮扶机制的决策,既体现了对党员的严格要求,又体现了对党员的尊重关爱。是在党内生活中坚持“三个代表”重要思想和以人为本理念的生动反映,是激发党员积极性、创造性的重要举措。做好激励、关怀、帮扶工作,对于激励广大党员牢记党的宗旨,坚定理想信念,增强政治荣誉感、责任感和党员意识;对于进一步巩固农村基层组织、稳定农村基层干部队伍、推动社会主义新农村建设、加速农村社会经济又好又快发展具有举足轻重的作用。三是发扬党的优良传统、增强党内团结与活力的有效手段。扶贫济困,既是中华民族的传统美德,也是我们党的优良传统。各级党组织历来十分关心困难群众包括贫困党员的生产生活,并积极帮助他们脱贫致富,进而推动了党和国家的事业蓬勃发展。由于各种复杂原因,导致部分党员在生活上还比较困难。如果让他们长期处于这种状况,数量不断增多,极不利于党的形象,不利于党的团结,不利于党组织战斗力的发挥,将增加党内的不团结因素。进一步发挥党的政治优势、组织优势,组织党内外各种力量对贫困党员进行帮扶,有利于调动积极因素,在党内乃至全社会营造团结友爱的氛围,切实增强党内的团结与活力。随着以人为本理念的树立,随着各级财力的充裕,党内激励、关怀、帮扶工作已经从制度层面和政策层面逐步建立和完善起来。党的十七大报告也提出要建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制。中央下拨专项党费用于村级活动场所建设,用于补助老党员、生活困难党员的生活,这都给我们以鼓舞和信心,得到基层党组织和广大党员群众的普遍赞誉。各级党组织、党员领导干部都在深入领会和落实好十七大报告关于“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制”的指示精神,从实际出发,扎扎实实采取措施来落实,让老党员、生活困难党员、基层干部切实地感受到激励、关怀,让所有党员都从中受到教育和感召,使我们的党更加坚强有力,更好地团结和带领全体党员和人民群众推进国家建设事业。二、我县积极探索建立农村党员干部激励、关怀、帮扶机制的实践近年来,县委高度重视党内激励、关怀、帮扶机制建设,围绕加强党的执政能力建设和先进性建设,认真贯彻落实党的十七大提出的“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”的新要求,立足实际,多策并举,积极创新,在推进党内激励、关怀、帮扶机制建设方面进行了有益的探索实践。以党内和谐带动社会和谐,不断加强对党员的激励引导、关怀服务和帮扶支持,充分发挥广大党员的先锋模范作用和示范引领效应,进一步增强了党组织的凝聚力和向心力,逐步建立与经济社会发展水平相适应的农村党员干部工作激励和保障机制,为推进我县持续有效和谐发展提供了坚强的组织保证和政治保证,进而有力地推进了社会主义新农村建设。(一)规范建立电子管理台帐,实施动态管理,实现党员信息全覆盖通过县、镇(街)、村(社区)三级网络将全县党员的基本情况,特别是青年党员、专业性人才、流动党员、建国前入党的老党员和生活困难党员的情况,分别在党支部、基层党委、县委组织建立电子管理台帐,实行分类建卡,分类服务。对困难党员按照一般困难、比较困难、特别困难三个层次分级建档,分类分级明确界定帮扶对象和帮扶标准。及时掌握老党员、困难党员、流动党员生产生活和工作状况,并根据帮扶进展情况每年审核调整一次,实施动态管理。针对当前流动党员越来越多的趋势,认真抓好流动党员信息采集工作,建立流动党员台帐,进行动态维护管理。(二)建立激励机制,加强激励引导1、实行党建工作目标考核机制。建立县对镇、镇对村、村对工作人员、村党总支对党员四个层次的考评、激励机制。将党建工作纳入全县目标考核的重要内容,量化计分,实行岗位责任制,做到年初有计划、年终有总结、平时有汇报、阶段有检查,兑现奖惩,促进党建工作有条不紊地开展,保障责任落实。通过表彰和激励,进一步促进了党组织和党员作用的发挥,形成了争先创优的氛围。2、建立村干部激励保障制度,坚持激励和处罚并重,以奖为主。充分调动村干部的积极性火车跑得快,全靠车头带。县委、县政府认识到解决“三农”问题,实现农民增收,最基础的是要建设一个好班子,一支好队伍,一个领头羊。经过几上几下的反复修改,县委出台了《对村干部实行规范化管理的若干暂行规定》,《规定》中一个重要内容就是:年初,镇党委根据实际情况,逐村确定工作目标,与村党组织书记签定目标责任书,村将工作任务分解落实到每名村干部,并在公开栏上进行公布,接受群众监督。年终组织村干部述职和考核,并将考核结果与村干部的职务升降、工资报酬挂钩。坚持以干事衡量干部,以干事考核干部,以干事激励干部,把村干部的责、权、利统一起来,把工作实绩与个人利益结合起来。实现“勤者上、懒者下、能者上、庸者下”的良好局面。在此原则下,注重建立健全相关制度,发挥制度的引导、规范作用。如乡镇每届任期内,县里将选拔20名左右优秀村支部书记担任乡镇党政副职或转为县聘干部;将村干部的工资收到乡镇,提高工资标准,保证村干部平均年工资都在6000元左右,年底对优秀或称职的村支书和村委会主任再由县财政拔款分别奖励600元。与此同时,还建立处罚制度。结构工资中的绩效工资、奖励工资由乡镇根据考核情况确定。考核为称职以上的,一次性兑现。对照《规定》如考核为工作不力的村干部,给予取消养老保险待遇、戒勉、撤职、免去镇领导职务和取消县聘干部身份等处罚。3、树立典型,发挥示范带动作用每年“七一”期间,各级党组织都深入开展“争先创优”活动,召开表彰大会表彰优秀党员、优秀党务工作者、“四有”党支部和党建工作先进单位。对评选出来的优秀党组织、优秀党员干部通过报刊、电视、网络等渠道大力宣传,树立一批农村党员干部先进典型,注重以典型激励党员、用模范带动党员,推进“党员能人带创”,使基层党组织建设学有目标、赶有方向,在党员队伍中营造学先进、赶先进、做贡献、当表率的良好氛围,使党员的先进性得到更好的弘扬。措施落实上采取精神激励与物质激励并重的做法,把荣誉表彰与物质奖励、政治待遇、干部任用结合起来,充分调动和激发农村党员干部争创一流业绩的热情,启发、影响和带动广大党员在构建和谐社会进程中发挥好先锋模范作用。(三)丰富党内关怀,加强关怀服务1、建立走访慰问机制,深入开展老党员、生活困难党员定期走访慰问活动每年“七一”、春节期间或遭遇自然灾害时,县四套班子领导率先带队,深入到党建联系点、农村、社区党组织,采取走访、座谈、团拜等形式,对老党员和生活困难党员及时开展集中慰问活动。县委、县政府尤其重视对老党员、困难党员走访慰问工作,每年春节前,都采取有效措施,开展形式多样的走访慰问活动,切实把党组织的关怀和温暖及时送到每一名老党员、困难党员手中,2007年在党费中拔出专款9.1万元,走访慰问557名生活困难党员和69名建国前入党的老党员。县委组织部还特别将来部上访或来信反映生活困难的老党员列入重点走访慰问对象,分成4个组,分别由副部长带队,深入到部分老党员、孤寡党员的家中,了解情况,解决实际困难。各镇党委结合开展的“小学教”活动,组织机关干部深入到农村困难党员、老党员家中,访贫问苦,及时将慰问金送到慰问对象手中。2、建立流动党员服务体系。县委把流动党员工作摆在突出位置,先后制定了《关于加强流动党员教育管理工作意见》、《关于驻外流动党员党组织设置工作有关问题的通知》等9个文件,就流动党员教育管理、民主评议党员、发展党员、发挥先锋模范作用作出明确规定,促进了流动党员工作制度化和规范化。目前,我县流动党员共有3528名。为做到“雁行千里不掉队,离土离乡不离党”,县委组织部近年来在全国各地成立了51个驻外流动党员党组织。3528名流动党员悉数持有流动党员活动证,过上了正常的组织生活。主要举措有:一是在党员流出较为集中的区域,依托庐江驻外招商分局建立流动党员管理服务中心。掌握所在城市未纳入流动党员党组织的我县流动党员情况,条件成熟的指导其单独或联合建立党组织,帮助党员过上正常的组织生活。二是开展多种形式的关爱行动。努力为流动党员在就业,创业,技能培训和权益保障等方面提供服务;与流动党员及其家庭保持经常联系;在流动党员中开展通一次电话、谈一次心、寄一份材料、写一份汇报“四个一”活动,及时了解党员在外务工经商和思想情况,让流动党员感受家乡温暖。对于长年和举家在外的党员,采取电话、信函、电子邮件、亲友、务工组织者、户籍地址、媒体宣传等“七找法”,做到一个不漏。三是通过关怀服务流出党员,引导他们带出更多的人务工增收,把学到的技术、联系的项目、积累的资金带回家乡二次创业。我县组织广大流动党员开展“提供一条信息,引进一个项目,帮扶一笔资金,传授一门技术,带出一批剩余劳动力,销售一批农副产品,推荐一名入党积极分子”的“七个一”为家乡发展建功活动。据不完全统计,全县驻外流动党员已
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