审计局惩治和预防腐败体系建设实施细则

1XXX审计局建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年实施细则局内各股室：为全面贯彻党的十八大精神，深入落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，加快推进惩治和预防腐败体系建设，结合我局实际，特制定如下实施细则，请认真贯彻落实。一、指导思想、基本原则和工作目标（一）指导思想：深入贯彻落实党的十八大及习近平总书记系列讲话和考察我区重要讲话精神，贯彻落实中央和自治区党委关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署，紧紧围绕全区、全市、全旗改革发展和党的建设，深入落实XXX发展思路、努力推进XXX重点工作、紧紧把握全旗五大发展定位，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，从严治理审2计队伍。坚持惩治和预防两手抓、两手都要硬，通过强化教育，强化监督，突出重点，狠抓落实，不断推进反腐倡廉建设，为建设一支政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁自律、文明和谐的审计干部队伍，推进审计转型，更好地发挥“免疫系统”的功能，促进审计事业又好又快发展提供有力保障。（二）基本原则：1、坚持围绕中心、服务大局的原则。始终把服务于XXX经济社会发展，促进审计由查错纠弊向服务指导转型作为惩防体系建设的出发点和落脚点，把推进惩防体系建设各项工作同全旗经济、政治、文化、社会建设结合起来，融入审计事业建设和发展的各个方面，做到相辅相成，相互促进。2、坚持惩防并举、注重预防的原则。把工作着力点放在抓好教育和制度落实上，通过建立健全和有效落实廉政教育防范机制、审计廉政文化机制、党风廉政建设机制等机制制度，从根本上清除或减少腐败滋生蔓延的土壤和条件。3、坚持突出重点、全面推进的原则。积极应对审计机关反腐败工作面临的新情况、新问题，以领导干部和审计组长为重点，以规范和制约审计权力运行为核心，加强教育，完善制度，强化监督，惩防并举，全面推进审计机关惩防体系建设。4、坚持实事求是、狠抓落实的原则。坚持实事求是，真抓实干，长远计划，统筹安排，严密组织，科学实施，不做表面文章，不搞形式主义，扎扎实实抓好惩防体系各项工作落实。35、坚持协调一致、齐抓共管的原则。充分发挥党支部在防治腐败中的核心领导作用、战斗堡垒作用，调动广大审计人员参与反腐败斗争的积极性，形成预防和治理腐败的整体合力。（三）工作目标：经过五年的努力，到2017年前，审计机关建立起思想道德教育的长效机制，拒腐防变教育落实到位，惩治预防腐败制度更加完善，权力运行机制监控有效，消极腐败现象得到遏制，审计监督制约的力度明显加大，审计人员依法审计的自觉性明显增强，审计机关党风廉政建设和行风建设满意率有进一步提高，具有审计特色的惩治和预防腐败体系运行有效，形成比较完善的惩防体系。二、惩防体系建设的组织领导（一）健全反腐倡廉建设领导体制。按照“党组统一领导，党政齐抓共管，纪检组织协调，股室各负其责，依靠群众支持和参与”的要求，建立健全审计机关党政主要领导负总责、纪检组长具体负责、分管领导负责分管股室、股长负责本股、审计组长负责审计组的廉政建设工作领导体制和工作格局，实行分工负责，按级负责。（二）完善反腐倡廉建设工作制度。局党组定期听取纪检组关于党风廉政建设工作情况汇报，分析廉政建设形势，研究廉政建设工作，制定年度廉政工作计划，部署工作任务等。纪检组每半年要对廉政建设情况进行一次分析，理清思路，确定4目标，把握方向。出现违纪违法苗头或发现倾向性问题时，要及时查清情况，分析原因教训，制定措施抓好整改，把违法违纪案件消灭在萌芽状态。（三）明确反腐倡廉责任。按照“谁主审、谁负责”和“一岗双责”的要求，通过落实党风廉政建设责任制和审计组长责任制等措施，把廉政责任分解落实到领导班子成员、审计组长、主审身上。党政“一把手”要认真履行第一责任人的职责，做到党风廉政建设工作与业务工作同时布置、同时检查。各股室负责人和审计组长的要带头执行廉政规定，加强对所属人员的廉洁自律教育和管理。纪检组要加强廉政建设责任制落实情况的监督检查和组织协调，及时向党组提出加强和改进廉政工作的意见建议。三、惩防体系实施细则（一）健全审计监督机制。认真履行审计机关在党风廉政建设中所肩负的双重职责，充分发挥审计保障国家经济社会运行的“免疫系统”功能，充分发挥审计监督在构建全旗预防和惩治腐败体系中的职能作用，把旗委、政府确定审计机关牵头和参与的工作，纳入年度审计项目计划管理。加强公共财政支出管理，强化对部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”管理情况的监督检查。积极配合旗纪委完善廉政预警制度。加强对财政资金预算执行情况的审计监督和对国有资产的审计监管。加强对贯彻落实科学发展观、执行民主集中制和5重点专项资金、重大投资项目情况的监督检查，加强对权力制约和监督，逐步推行审计结果公告制度。（二）规范审计机关决策行为。认真落实民主集中制原则，健全完善领导班子议事、情况通报、政务公开等民主集中制各项制度和规定，完善重大决策的规则和程序，促进决策科学化、民主化，凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用等事项，都要坚持按集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则办事。对涉及审计工作全局的事项，要广泛征询意见，充分协商和协调；对涉及干部职工切实利益的事项，要广泛征询群众意见，扩大群众的参与度。建立廉政谈话和诫勉制度，对不廉洁行为或接到投诉时，要及时查明情况，分析原因，确定性质，该批评的要及时进行批评教育，该诫勉的要诫勉，该处理的要严肃处理。（三）完善审计权力的制衡机制。认真贯彻执行审计准则，建立健全审计质量控制体系，不断完善和落实审计复核制度、审计业务会议制度、审计执法过错责任追究制度，实现审计工作的法制化、规范化、科学化。一要按照审计质量控制要求，认真贯彻执行审计署关于审计方案、审计工作底稿、审计工作日记、审计取证、审计报告等审计准则，完善实施办法，加强审计执法环节控制，落实审计责任。二要探索计算机审计，提高审计工作的管理水平、效率和质量。三要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，继续实行审计项目公告制度，6完善审计结果公告办法，加大审计信息公告力度。四要加强审计人员的内部监督，重点抓好审计组进点前的廉政教育、进点后的《廉政纪律监督卡》制度、审计结束后的审计廉政回访工作，做到审计权力运行到哪里，监督就跟踪到哪里。五要设立举报电话、信箱和电子邮箱，畅通诉求渠道，接受社会各界监督，增强审计执法透明度。（四）强化机关财务管理。要进一步建立健全财务管理、内部控制，严格落实经费预算和“收支两条线”规定。严格财务审批手续，坚持大型设备、重要物资、大宗材料采购，实行政府采购、公开招投标。加强固定资产管理，明确管理责任，落实采购、登记、请领、申请报废等制度。（五）培育审计机关和领导干部的良好作风。通过加强理论学习、个别谈心、集中教育、专题活动等形式，大力加强机关作风建设，努力培育领导干部和审计人员良好的思想作风、学风、工作作风和生活作风，引导广大党员干部继承和发扬党的光荣传统，牢记“两个务必”，讲党性、重品行、做表率，讲实话、察实情、办实事、求实效。积极倡导坚持原则、敢于碰硬、严谨细致、谦虚谨慎、平等待人、以理服人作风，自觉践行文明审计七项要求，自觉遵守党风廉政建设的各项规定，树牢审计机关勤政为民的良好形象。四、惩防体系建设的主要措施（一）充分发挥审计监督在党风廉政建设中的重要作用。7按照旗委关于建立健全惩治和预防腐败体系建设的整体部署要求，积极发挥审计监督在反腐倡廉建设中的重要作用。主动抓好牵头和参与工作，坚持和完善审计情况通报制度、经济责任审计工作联席会议制度、审计整改情况督查制度等，着力抓好党政领导干部经济责任审计，严肃查办各种腐败问题和案件。加强对行政机关资产的使用、处置、收入情况和公务用车配备使用情况以及因公出国（境）的审计监督。强化对民生专项资金的监督检查。（二）深入开展廉政宣传教育。把廉政教育纳入队伍思想政治教育的总体部署，积极利用审计信息等形式加强廉政宣传教育。制定年度反腐倡廉教育工作计划，并认真组织实施。党政主要领导、纪检组长每年至少给全体干部职工讲一次廉政教育课，其他领导对分管股室和人员也要适时开展廉政教育。纪检组对廉政教育落实情况每半年进行一次检查。一是要从审计工作政策性、业务性强，对审计人员综合素质要求高的特点出发，依据审计队伍思想工作实际，重点抓好廉政条规教育：主要是《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等党纪条规的学习教育，使大家对相关制度做到全面掌握，自觉执行。二是加强理想信念教育，通过党史、近代国史和革命传统教育，引导广大审计干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地8位观、利益观，树立廉洁奉公，增强立党为公、审计为民，为民审计意识，帮助广大审计干部树立正确的荣辱观，树立高尚的人生追求，做到知荣而进，知耻而止。三是加强警示教育和经常性思想教育，以身边人、身边事为内容，搞好示范教育和经常性教育；以近年来发生的典型案例为教材，开展警示教育，把廉政教育渗透到人员管理和审计监督工作的各个方面，做到警钟常鸣。（三）强化党员干部廉政行为的监督。认真抓好审计组执行“八不准”规定的落实；结合旗纪委年度考核，认真落实领导干部述职述廉制度；坚决杜绝以审谋私问题，规范领导干部廉洁从政行为。（四）加强廉政考核成果利用。审计机关领导干部和纪检组要通过工作调研、与有关人员谈话、走访被审计单位等多种形式，经常了解和掌握廉洁从审情况，对认真履行廉政职责的领导班子和领导干部，要予以表彰；对不认真履行廉政职责或违反党风廉政建设责任制规定的行为，要严肃批评并予以纠正。对落实党风廉政建设责任制情况进行考核，并将考核情况作为评选优秀公务员重要依据。（五）搞好廉政信息收集工作。及时掌握本部门反腐倡廉工作的社情民意，建立反腐倡廉社情民意调查反馈机制，继续通过定期走访被审计单位，听取群众对反腐倡廉及审计工作的意见和建议，妥善解决投诉事项和群众反映的问题。92015年3月2日