开发性金融支持大连全域城市化发展的实践与探索研究

1开发性金融支持大连全域城市化发展的实践与探索——基于国家开发银行大连市分行的实践分析[内容摘要]全域城市化是大连市突破资源、空间制约，落实国家战略、拉开发展框架的必然选择，也是扩大内需、调整经济结构、转变经济增长方式的重要途径。本文首先阐述了大连城市化发展战略对转变区域经济增长方式的现实意义，以及开发性金融对缓解大连全域城市化进程中资金约束的重要作用。最后，基于国家开发银行大连分行以开发性金融支持城市基础设施建设、缓解城市化的资金瓶颈约束、促进城市化发展的实践分析，提出了在“十二五”时期以完善开发性金融支持大连市全域城市化战略、促进经济增长方式转变的新思路。一、引言长期以来，受限于投融资体制，大连市城市化发展一直受到资金瓶颈的制约。如何缓解大连城市化发展中面临的资金约束、构建全域城市化战略所需的长期稳定和有效融资机制，是当前大连城市化发展面临的突出问题。开发性金融作为具有国家信用的金融机构、为特定需求者提供中长期融资、以建设市场和健全制度、推动市场主体的发展和自身业务发展、实现政府目标的一种金融形式[2]，在促进我国城市化建设领域积累了许多宝贵的经验。鉴于此，探索开发性金融支持大连全域城市化战略的实施路径具有重要的理论和现实意义。二、大连全域城市化战略2009年7月，辽宁沿海经济带开发开放上升为国家级战略，根据《辽宁沿海经济带发展规划》，大连要建设成为东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心、区域性金融中心和现代产业聚集区，凸显出大连在辽宁沿海经济带中的核心地位和龙头作用[1]。但是由于发展过度向城区集中，没有形成与经济社会发展相适应的市域城市群，并且原有主城区产业的转型升级和发展方式的转变也面临着日益突出的资源、空间、环境等诸多瓶颈问题。大连市的经济结构调整和内需增长迫切需要城市化的快速发展和人口的大规模集聚进行有效的带动。2009年8月17日，大连市委十届七次会议首次提出了全域城市化战略。2010年将“以推进全域城市化为载体，优化空间开发格局，2全力推进全域城市化。”明确写入《大连市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，自此大连市全面启动了全域城市化战略。全域城市化是指在城市化的中后期，区域经济实力积累到一定程度，在市场配置资源的基础作用和上级政府的协调和统一推进作用下，城市化的主要空间过程从少数几个点通过城镇体系扩散到整个区域，从而增强对农村的辐射和带动作用，实现城乡协调发展和共同进步[3]。从空间结构看，实施全域城市化战略，就是推动大连从“单中心”向“多中心”发展模式转型，构筑由主城区、新市区、黄海区域城市组团和渤海区域城市“四大城市组团”为支撑的“两核七区九节点”的城市发展格局。从要素布局看，实施全域城市化战略，就是要加快推动产业布局向北转移、基础设施向北推进、城市功能向北延伸、生产要素向北聚集，区域内部的自然资源开发、劳动力资源利用、工业与城市服务业发展、生态系统建设在空间上达到相对均衡的状态。从发展目的看，实施全域城市化战略，就是要加大北部广大农村地区的社会保障、医疗卫生、文化教育等公共服务设施和基础设施建设，缩小城市和农村之间的差距，实现城乡一体化发展，让广大城乡居民最大限度的实现公平发展、共享发展、协调发展。2001年以来，大连城市化水平稳步提高，2011年城镇化率为62.5%，高于全国和辽宁省平均城镇化水平。大连虽然已初步具备了实施全域城市化的基本条件，但是与沈阳、青岛、宁波、厦门和深圳等城市相比，城市化水平还有待于进一步提高[4]。51%52%53%56%56%57%58%60%61%62%62.5%01002003004005006007002001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年0%10%20%30%40%50%60%70%户籍人口数（万人）非农业人口数（万人）城市化率（%）图12001-2011年大连市城镇化率注：数据来源于大连市2010和2011年大连市国民经济和社会发展统计公报三、制约大连全域城市化发展的资金瓶颈3城市化至少包括两重含义：一是大量城市基础设施的建设；二是产业由以农业为主的社会结构模式向以工商业为主的有效转化，其核心是非农业就业人口比重的大幅提高。城市化的两个方面，即大量城市基础设施的建设、产业转化与非农就业，都需要得到开发性金融的融资支持。基础设施、基础产业建设到一定程度之后，接踵而来的是产业化和民生问题，这是城市化发展到新阶段的必然要求，涉及到中小企业及医疗、教育、住房、就业、文化、收入分配、社会保障和环境保护等方方面面[2]。3.1大连全域城市化过程中基础设施建设的资金约束大连全域城市化驱动经济增长主要通过两种机制来实现。一是要素在区域内自由流动。二是城市内基础设施建设投资的增加。前者主要依赖制度创新和技术创新，后者则主要依赖硬件建设，即城市基础设施建设。在大连全域城市化进程中，城市建设资金短缺是制约全域城市化发展的重要因素之一。主要表现在以下几个方面，一是资本金缺口大。根据大连市“十二五”规划，在“十二五”期末大连要实现居民收入、财政收入、投资总额和经济总量的“四个倍增”，城镇化率达到75%，仅仅依靠财政收入无法满足重大项目建设资本金的出资要求，存在较大资本金缺口；二是融资能力下降。大连地区政府融资平台的资产运营能力较差，盈利能力较弱，负债近年来增长较快，资产负债率持续升高；三是融资方式单一。大连市各级政府的基础设施融资仍然主要采用以政府财力为支撑的平台公司银行贷款模式；四是财政压力增大。平台公司借款计入财政负债，导致财政债务率较高，单纯依靠地方财力已无法支撑更多项目的融资需要。01002003004005006007008002000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011单位：亿元010203040单位：%财政收入财政支出财政收入增速财政支出增速图2大连市2000-2010年财政收入和支出注：数据来源于大连市2010和2011年大连市国民经济和社会发展统计公报3.2全域城市化过程中中小企业、医疗及教育等领域的资金约束4中小企业及医疗、教育、住房、就业、文化、收入分配、社会保障和环境保护等在促进经济发展方式转变和经济结构调整、促进科技创新、统筹城乡经济发展等方面发挥着举足轻重的作用，但在全域城市化过程中都面临着资金约束问题。以中小企业为例，大连市中小企业一直保持着较快的发展速度，增加值增幅始终保持在20%以上，其创造的增加值占全市GDP总量的60%，吸纳就业人数占全市就业总数的75%，吸收了大批农村剩余劳动力，有效解决了农村剩余劳动力的转移和就业问题。但是由于缺乏必要的担保、信息不对称以及信用基础薄弱等原因，商业性金融机构不愿为中小企业提供信贷支持，中小企业发展过程中天然地存在着融资难的困境。因此,构建有效的融资和担保体系，缓解中小企业及医疗、教育、住房、就业、文化、收入分配、社会保障和环境保护等领域的融资难，也是大连全域城市化进程中的要着力解决的重要问题之一。四、开发性金融原理对大连全域城市化的适合性开发性金融与财政融资和商业性金融相比，在目标、功能、效率、手段等方面更能够与大连全域城市化发展相适应。首先，开发性金融始终将自身发展目标和国家战略紧密结合起来。全域城市化是实施辽宁沿海经济带开发开放国家战略的重要组成部分，是大连市突破资源和空间制约、拉开发展框架的必然选择，也是“扩内需、稳增长、调结构、转方式”的重要途径，与开发银行支持大连实现“十二五”发展新跨域的目标一致。其次，开发性金融能够优化运用政府信用。开发性金融以政府信用融资促进市场建设和项目建设，同时还能够把政府信用、政府组织协调能力与企业和市场的力量结合起来，有效运用和放大政府信用在市场建设中的功能，构造项目从政府入口到市场出口的良性循环。第三，开发性金融的效率更高。与其他地区一样，大连也存在大量的市场缺损和空白、制度运转不到位，市场效率较低。与商业性金融主要运用和依靠既有市场相比，开发性金融是运用政府组织优势，以市场化融资推动建设市场和制度，使完善的市场机制成为拉动经济发展的内生活力，因此具有更高的效率。第四，开发性金融强调规划先行，有助于解决大连全域城市化发展中经济建设的无序性。通过规划先行、融资融智等方式有效推动大连城乡建设、产业和消费的协调发展。五、国家开发银行大连市分行的实践经验55.1夯实全域城市化战略实施基础国家开发银行大连分行在开发性金融理论的指导下，积极投身大连经济建设，大力支持地方“两基一支”的重大重点项目，积极探索推进中小企业、“三农”、县域经济等社会发展新瓶颈领域的新思路、新途径，促进大连经济快速发展，为全域城市化战略的实施打下坚实的基础。为了直观反映大连分行对大连经济增长的贡献，我们利用状态空间模型来构造一个可变参数模型。我们采用GDP反映经济增长状况，采用大连分行历年贷款余额（R）表示开行大连分行的当年贷款发放存量，根据“十五”和“十一五”时期（2000—2010年）分行贷款余额和大连市GDP数据，并利用状态空间的变参数模型方法建立模型：量测方程：ˆln()2.737ln()ttttGDPRbm=++(10.87)z=(18.80)状态方程：1ˆtttbbe-=+z=(-9.03)由于模型进行的是对数回归，回归系数tb具有弹性意义,即相对于贷款发放增长1%,GDP增长tb百分点[6]。从总体上，在我们考察的时间区间内，开行贷款发放对大连GDP的影响不断增大。按照该模型估计出的大连市GDP的开行贷款发放弹性系数测算，“十一五”时期拉动大连市GDP增长达1363亿元，对GDP的年平均贡献率达到5.3%。.16.20.24.28.32.3601020304050607080910SV1±2RMSE图32000-2010年大连市GDP对开行贷款发放的弹性系数变化注：采用Eviews6.0软件估计5.2全面支持大连全域城市化发展的开发性金融实践在全面支持大连全域城市发展的实践过程中，大连分行以开发性金融理论为指导，积极支持大连城乡基本公共服务一体化、支持大连城乡基础设施建设一体化、推进大连产业集聚区与全域城市化融合发展和推进全域城市化建设与国家战略融合发展，走出一条加快推进大6连全域城市化发展的特色之路。在基础设施建设方面，创新融资模式，搭建融资平台，通过设立项目公司，落实土地抵押，科学规划土地出让现金流，成功地实现了项目的运作，有效破解政府融资瓶颈；在支持村镇建设方面，坚持规划先行、创新机制支持新农村建设。采取“市县带镇”的模式，对外加强与政府和研究平台的村镇规划合作，对内通过规划开发评审协调机制加快推进大批村镇新农村项目实现发放，有效推进了大连市全域城市化建设；在支持中小企业的具体实践中,开发银行大连分行以“政府推动、平台融资、信用建设和市场化运作”为基本思路，初步形成了以工作平台、贷款平台、担保平台和信用促进会为基础的中小企业融资模式。5.2.1开发性金融支持大连城乡基本公共服务一体化为了支持大连不断完善基本公共教育服务体系，尤其是高等教育，分行先后支持了大连工业大学主校区扩建项目以及辽宁师范大学、大连医科大学、大连外国语学院等高校新校区建设项目。支持大连市进一步健全覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。分行贷款1000万元支持的瓦房店农民合作医疗项目，覆盖瓦房店市现有296个建制村，农业人口70万人。支持大连市进一步完善公共文化体育服务体系。通过贷款支持大连市有线电视数字化整体转换项目，使大连市城乡居民都告别了有线电视模拟信号时代；创新融资模式支持大连市新体育中心建设，为大连市民打造一座国际一流的运动和健身场所；贷款3000万元支持瓦房店建制村农民服务中心项目，用于建设农民培训场所、村级医疗所、村级文化科技信息站、村级广播站和村民活动室等,加快推进瓦房店新农村建设。5.2.2开发性金融支持大连城乡一体化的基础设施建设积极支持大连市综合交通体系建设。通过规划合作、成立分行重大项目工作组等方式重点培育星海湾南部滨海大道和大连湾跨海大