对我县城区市政公用设施管理的调查与思考

对我县城区市政公用设施管理的调查与思考城镇建设股城市基础设施是建设城市物质文明和精神文明的最重要的物质基础，是保证城市生存、持续发展的支撑体系，是国民经济和社会发展的基本要素。近期，笔者通过翻阅文献资料和咨询，对县城的公共设施建设情况进行了调研，形成了一些粗浅的认识。一、城区市政公共设施基本情况目前，我县城区面积240平方公里，建成区面积7.55平方公里。城市道路总长68公里，道路面积为82万平方米，人均道路面积达到18.14㎡/人，城区道路的硬化率为97%。城区人行道板铺设步伐加快，总面积约218790平方米，铺设率为97%。城区路灯设施基本配套，现有路灯2257盏。城区排水管沟总长达到19605米，但已修路段未进行下水道配套的有3274米；建成区绿化覆盖率39.47%，建成区绿地率34.57%，人均公共绿地面积10.43平方米。二、存在问题及原因1、资金瓶颈有待突破。我县市政设施建设投资单一，缺乏稳定、规范的建设资金来源渠道，造成城市公用设施建设滞后于城市建设发展。目前，我县城市市政公用设施的建设、管理，都是以政府投资为主，加之财政投入有限，有心而力不足，相对于城镇化快速发展的要求，城市市政公用设施的投资总量不足，人均享用的设施水平不高，特别是与生态环境相关的城市园林绿化总量不够，规划、配套设施不足，仅靠政府筹集建设资金难以满足实际需求。2、管理机制有待健全。市政设施管理体制不顺，我县城市管理上还是“城建独唱”，没有各职能部门的全程支持配合；管理方法主要方法还是突击整治。为“管”而管，没有处理好“先管人”、“后管物”的关系，综合执法体系有待健全，同时市民群众的社会公共意识与其他发达城市有一段距离，参与市政公用设施建设的积极性没有广泛调动起来，没有真正形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的共建局面。3、服务水平有待提高。随着城市的发展，市民对生活质量的要求越来越高，然而我县市政公用设施的总量和人均设施水平都还有差距，与群众的要求也有很大的差距，目前全县的公园只有3个，还没有一个高雅、规范、上规模的休闲、游乐、运动场所，因此我县的设施功能和服务质量还有待进一步提高，应用现代科学技术创新建设和改造传统市政公用基础设施还需要大手笔，其规划建设和运营在适应社会主义市场经济发展方面还需进一步探索和创新。三、对策与思考1、拓宽资金筹措渠道一是建立资金保障制度。随着我县城区面积的不断扩大，每年需维修养护的范围越来越宽，所需市政建设经费也就越来越多，所以我县应当建立城市维护费的正常保障制度和逐年增长机制，由相关职能部分在每年年初对全年城市维护费用作出概算并报县政府审批后纳入年度县级财政预算，每年再按适当比例递增，切实有效保障市政公供建设需要。二是广泛吸引民间资金。充分利用县内部分民间资本实力雄厚的优势，按照“谁投资、谁建设、谁受益”的市场化运作方式，积极引导县内建筑企业和房地产企业参与城市公用设施建设。另外，也可以通过其他多种灵活的资产运作方式，如租赁等形式，引入民间投资，建立市场化的经营机制。三是规范建设资金监管。加强城建税、城市建设管理费、城市公用事业附加以及国债资金等资金的管理，保证资金专项用于城市维护以及道路、污水垃圾处理、供热等基础设施建设，杜绝非法挪用、占有或者用作他用的现象。2、健全综合管理机制一是完善责任考核制度。强化部门责任管理，切实贯彻“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主，两级政府、三级管理、四级网络”的要求，科学划分各职能部门、社区、居委会的管理目标、责任、权限，同时将城市市政公用设施建设管理纳入“门前四包”责任，由各责任单位负责，推进管理重心下移，社区、居委会负责次街、背街及各自辖区道路的市政设施管理维护，分解市政公用设施管理压力，降低管理成本，提升效率。二是完善执法保障制度。加大执法力度，保障公共设施安全。相关职能部门要多开展联合执法行动，严厉查处违反公共设施规划，损坏、盗窃公共设施的行为，做到有法必依、执法必严，确保公开、公平、公正执法，并将执法活动与成果通过电视媒体进行跟踪报道，浓厚爱我设施、护我家园的良好氛围；三是完善社会监督制度。实施激励措施，动员全民参与监管，实行有奖举报制度，鼓励市民对损坏、盗窃公共设施的行为进行举报和提供有价值的线索，提高全民参与公共设施管理的积极性。3、优化市政建设结构一是增加公共活动场所。加快建设公园、体育馆等休闲运动场所，不断满足人们群众休闲、娱乐、健身的需要。着力完善城市服务功能，不断提升城市品位。二是提高城区绿化覆盖率。加快城区绿化步伐，不断提高我县绿化水平，努力改善城市环境，特别是在住宅小区、新城区建设过程中，相关职能部门要严把绿化关，确保真正“留绿”、“造绿”。三是提升公共设施科技含量。积极推广新技术、新材料在市政设施建设、养护中的应用，加大科技创新力量的投入，全面延长公共设施使用寿命。