当前领导干部考核指标的若干思考1

目录一、领导干部考核制度的发展历程...........................3（一）第一阶段，考核逐步走上制度化轨道时期(1979年至1995年)...................................................4（二）第二阶段，考核工作取得显著成效时期(1995年至2002年)......................................................4（三）第三阶段，考核评价体系逐步完善时期(2002年至今)5（四）体现科学发展要求的领导干部考核评价体系的基本要求71、在干部考核评价指导思想上要体现科学发展的理念....72、干部考核评价内容要体现科学发展的内涵............83、干部考核评价办法要体现科学发展的要求............8二、当前领导干部考核指标存在的问题.......................9三、健全促进科学发展的领导干部考评机制的对策思考........12四、以科学发展观为指导，完善领导干部考核指标体系........14（一）建立科学合理的考核指标体系.....................14（二）采取严谨科学的考核方法.........................151、从实际出发，采取综合分析的考核方法.............152、坚持定量与定性考核并重.........................163、坚持结果与过程并重.............................164、坚持“显绩”与“潜绩”并重.....................165、坚持全局与局部并重.............................176、坚持实绩与成本并重.............................17（三）扩大考核评价参与主体，体现综合考核评价的全面性.17致谢...................................................19参考文献................................................20当前领导干部考核指标的若干思考【内容摘要】新的考核办法的出台，为各级领导干部树立牢固的科学发展观和正确政绩观，真正做到用科学发展观统领经济社会发展全局提供了依据。当前领导干部考核指标体系也朝着科学化、民主化、可持续化的方向发展。综观领导干部考核制度的发展历程，干部考核制度仍然存在不少的弊端，这就需要通过建立科学合理的考核指标体系，采取严谨科学的考核方法等措施加以完善。【关键词】领导干部考核指标考核指标体系领导干部的考核评价，是干部队伍建设中至关重要的一个环节，目的在于全面准确、客观公正地反映被考核领导干部的政治业务素质和履职情况，为奖励、惩罚、选拔任用和管理监督工作提供决策依据。改革开放3O多年以来，领导干部考核制度不断在完善中体现科学化、制度化和民主化。当前，构建科学的领导干部考核体系必须以科学发展观和正确政绩观为指导，全面剖析现行考核体系存在的缺陷与不足，从考核内容、方法、主体、指标设计的科学化、考核结果的正确运用和考核制度的监督机制不断创新等方面进行深入研究，不断完善领导干部考核制度。一、领导干部考核制度的发展历程我们党，特别是组织人事部门一直在对领导干部考核问题进行积极的探索，当前领导干部考核制度正朝着科学化、制度化、规范化方向发展。改革开3O多年以来，我国领导干部考核制度经历了三个主要阶段：（一）第一阶段，考核逐步走上制度化轨道时期(1979年至1995年)1979年11月，中央组织部提出了《关于干部考核制度的意见》。自此以后，干部鉴定为干部考核所代替，并在许多地方和部门逐步实行起来。1983年，中央组织部首次提出了要考核干部的德、能、勤、绩，并把德、能、勤、绩作为领导干部考核的主要内容。这样，领导干部的考核便有了统一的考核指标，考核工作也能切实可行。1988年6月，中央组织部下发了《关于试行地方党政领导干部年度工作考核制度的意见》，并在全国开始试行。意见具体阐述和规定了考核的目的和对象，进一步规范了各地领导干部的程序，为领导干部实行年度考核走上制度化轨道提供理论依据。（二）第二阶段，考核工作取得显著成效时期(1995年至2002年)1995年8月，中央组织部下发《关于加强和完善县（市）党委、政府领导班子工作实绩考核的通知》，在全国选择9个地（市）共148个县（市）进行试点，有重点，有战略地组织各地落实领导干部考核工作。1996年，中央对全国107个省部级领导班子和地方各级领导班子进行届中考察。领导干部考核工作便在考核制度的指导安排下，科学有效地在全国范围内进行，为实现考核评价制度化迈出了重要一步。1998年5月，中央组织部印发了《领导干部考核工作暂行规定》，在总结实绩考核和届中考察经验的基础上，系统地对领导干部考核工作的方式、主体、内容、程序等各环节作了详细的规定。2000年8月，中共中央批准下发《深化干部人事制度改革纲要》，明确提出要建立领导干部定期考核制度，普遍实行届中和届末考核和研究制定防止干部考察失真失实的对策。2002年7月，中共中央印发《领导干部选拔任用工作条例》，进一步完善了领导干部考察的内容、范围、时间、方法、程序、参与人员等。这一时期，领导干部考核评价工作在理论的指导和制度的安排下，科学有效地开展领导干部考核工作并取得显著成效。（三）第三阶段，考核评价体系逐步完善时期(2002年至今)党的十六大会议提出了科学发展观，要求经济、政治、文化、社会和生态文明以科学发展观为指导，全面、协调和可持续地发展。作为人民权力的行使者，领导干部的工作也要在科学发展观的指导下，健全并完善体现科学发展观要求的干部考核评价机制。2003年底的中央经济工作会提出了树立领导干部正确政绩观，这是在科学发展观的基础上，对领导干部的政绩考核提出新的要求。科学发展观和正确政绩观要求领导干部的考核要针对现实存在的问题，完善考核指标体系、改进考核评价办法、规范考核程序、充分运用考核结果、建立科学的考核评价体系，全面、客观、公正、准确地考核评价党政领导班子和领导干部的政绩，引导领导班子和领导干部形成科学发展观和正确政绩观。2004年3月10日，胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话中指出，要把人口、资源、环境工作的成效作为考核各地区各部门的工作成绩和干部政绩重要内容，要求对领导干部的考核不仅要重视领导干部的政绩，而且要把领导干部的政绩考核指标与人文指标、资源指标、环境指标和社会发展指标，有机地结合起来。2004年l0月，党的十六届四中全会从提高党的执政能力建设的高度，对深化干部人事制度改革进一步做出部署，明确提出要“抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准”。根据中央的统一部署，中央组织部成立了干部政绩考核评价工作协调小组及专题调研组进行大量的调研活动，以实际的调研行动考察考核制度的实施效果，从制度到考察行动完善领导干部考核体系，切实体现科学发展观和正确政绩观要求。2008年8月13日广东省出台《广东省市厅级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价试行办法》，从地方具体贯彻的层面进一步落实了科学发展观的要求。该办法在指标设计上,增设了人均GDP指标,增加了许多社会发展指标、人民生活指标以及生态环境指标，改变了过去单纯GDP评估的传统做法，体现了科学发展观的要求和以人为本同时注重人与自然和谐发展的现代管理思想。2009年，中央印发了《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》、《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》、《党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》、《党政领导班子和领导干部年度考核办法（试行）》，这些文件一起形成促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制。新考核办法以科学用人、促进科学发展为核心，突出民主、重视民意、扩大民生，并强化对领导干部考核考核结果的科学、有效运用。中央对领导干部考核工作新的部署，把科学发展观的要求贯穿于领导干部考核的全过程。这一领导干部考核评价新模式的启动，是进一步提高领导干部考核工作科学化、民主化、制度化水平的重要标志，也使考核评价体系逐步走向完善。党的十七大明确提出：要“完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系”。党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重一大问题的决定》强调。要“健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制。”因此按照科学发展观要求进一步完善干部考核评价体系，对于把各级领导干部的思想和行动引导到科学发展上来、把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强领导集体具有十分重要的意义。（四）体现科学发展要求的领导干部考核评价体系的基本要求1、在干部考核评价指导思想上要体现科学发展的理念科学的干部考核评价体系，在指导思想上必须从考核评价的标准、方法和相关配套制度等方面体现这些内涵。要树立以人为本的理念，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设中，突出改善民生、强固民本的工作，始终与人民同呼吸、共命运，做到为民、务实、清廉，坚决反对脱离群众、以权谋私，反对形式主义、官僚主义和弄虚作假。要树立全面发展的理念，善于在经济社会发展全局中思考干部考评工作，把干部看清、认准、识透。要树立协调发展理念，充分注意干部考评工作的各个方面和环节，整合资源，形成合力。要树立可持续发展的理念，既立足当前、又着眼长远，用发展的观点评价干部。2、干部考核评价内容要体现科学发展的内涵干部考核评价涉及方方面面的内容，因此，界定干部考核评价内容时，要特别强调坚持唯物辩证法的要求，在坚持整体性、联系性、择要性、差异性、动态性原则的基础上，突出最能反映干部德才素质的重要内容，以德才素质评价为中心，全面、客观、历史、发展地考核评价干部，以达到于法周延，于事简便的效果，避免烦琐哲学。要按照中组部《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》规定，全面贯彻落实科学发展观的要求，结合本地区、本部门实际，不断完善有关考核办法，细化考核指标、项目和内容，使干部考核评价内容真正体现全面性、针对性、真实性和可操作性的要求。3、干部考核评价办法要体现科学发展的要求干部实绩的构成是多方面的，科学衡量干部实绩，就要做到既看经济发展，又看社会发展；既看现实成果，又看基础条件；既看速度规模，又看实际效益；既看局部利益，又看全局利益；既看个人成绩，又看集体作用。要在全面掌握考核信息的基础上，对干部考评各个环节的结果进行综合分析，统筹考虑，全面评价，通过分析、比较、印证，从更多的方面、更广的角度，辩证地、深入地认识和评价干部。要通过量化分析，对不同干部或同一干部的某些方面进行全方位、多角度比较，较为准确地反映出干部个体的素质特点，进一步提高考核评价的客观性、准确性，使考核评价结果更具说服力。4、干部考核评价结果要体现科学发展的要求要切实解决干部“带病上岗”、“带病提拔”和“跑官要官”等问题，关键是要把科学地考核评价干部和正确地选拔使用干部有机结合起来。要突出考评的实效性，落实考评结果运用的刚性原则，决不能使干部考核评价流于形式。要把把考核结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督和激励约束的重要依据，着力形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向。二、当前领导干部考核指标存在的问题在干部的考核中，虽然作了一些探索，取得了一定的成绩，但在考核的全面性，科学性要求，与科学评价和考核干部的实际操作还存在一定的差距，存在着一些需要解决的问题，主要体现如下：(一)综合考评办法共性指标多，分类指导不够从考核评价的对象看，有不同层次、不同地区、不同类型的领导班子和领导干部，也应有不同的考核要求。综合考核评价试行办法设置的考核指标，比较适用于考核地方党政领导班子和领导干部。对于地方工作部门的领导班子