当前我国腐败案件的特点及惩防腐败体系的构建

天津大学硕士学位论文当前我国腐败案件的特点及惩防腐败体系的构建姓名：王咏梅申请学位级别：硕士专业：公共管理指导教师：李承宏;尚斌义20090701摘要数千年来，腐败一直是人类社会发展的病疾。无论是古代社会，还是现代社会，无论是发展中国家，还是发达国家，都为之深深困扰。到21世纪，腐败已成为全球人类社会经济和政治生活中所面临的重大而急迫的共同问题，成为一大公害。各国政府、地区组织与国际社会采取了不同措施，予以积极预防、从重惩治。反腐败成为2l世纪全球社会的共同任务。中国是世界的重要一员，经过31年的改革开放，社会经济快速发展，取得了令人瞩目的成就。但是中国作为一个发展中大国，在改革、开放、发展的过程中，同样遇到腐败问题。预防和惩治腐败，是建立和完善我国社会主义市场经济体制的重要保证，贯穿于改革开放和现代化建设的全过程，也是保障社会和谐发展的紧迫任务。当前，腐败现象在一些领域依然易发多发，作为腐败极端表现形式的国家工作人员贪污贿赂、渎职侵权等腐败行为仍处于高发态势，对我国的政治、经济、文化和社会建设造成了极大损害，反腐败斗争形势依旧严峻。本文面对现实，认真剖析了我国当前腐败案件的特点及其产生的原因，对加快建立健全惩治和预防腐败的体系，进行了全方位的思考，提出了相应的对策。关键词：腐败特点原因惩治预防体系ABSTRACTForthousandsofyears，corruptionalwaysinfluencesthedevelopmentofhumansocietythatlikesdiseases．Whethertheancientsociety,ormodemsociety,whetherdevelopingcountriesordevelopedcountries，havebeendeeplytroubledbycorruption．Tothe21stcentury,corruptionhasbecamesignificantandurgentcommonproblemsinaglobalsocio．economicandpoliticallifeandhasbecameapublichazard．Governments，regionalorganizationsandtheinternationalcommunityhadtakendifferentmeasuresinordertoactivelypreventandseverelypunishthecorruption．Anti．corruptionhasbecamethecommontaskoftheglobalcommunityinthe21stcentury。After31yearsofreformingandopening-up，Chinahasgotagreatmanyofachievementsintherapidsocio．economicdevelopmentwhichbecomesanimportantmemberoftheworld．However，China,asabigdevelopingcountry,facesthecorruptionintheprocessofreformihgandopening—up，developingaswell．ThepreventionandpunishmentofcorruptionwhichestablishandimproveChina’Ssocialistmarketeconomicsystemcoverstheentireprocessofreformingandopening·upandthesocialistmodernization．Itistheurgenttasktoprotecttheharmoniousdevelopmentofsociety．Atpresent,corruptionishappenedinsomeareas，thenationalstaffofbribery,malfeasanceandinfringementasextremeformsofthecorruptionisstillinthehightrendwhichisagreatdamagetothepolitical，economic，culturalandsocialconstructionofChina，thestruggleagainstcorruptionsituationremainsseverely．Inthispaper,facedtherealityandseriouslyanalyzedthecurrentfeaturesofcorruptioncasesandtheircauses．Tospeeduptheestablishmentsystemofpunishingandpreventingcorruption，thinkinall-roundperspectiveandputforwardcorrespondingmeasures．Keywords：corruption；characteristics；reason；thesystemofpreventionandpunishment独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得苤盗盘鲎或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示了谢意。学位论文作者签名：王叼tr物签字日期：740口7年g月z口日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解．叁鲞盘堂一有关保留、使用学位论文的规定。特授权墨鲞盘鲎可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。(保密的学位论文在解密后适用本授权说明)学位论文作者签名：孓n乎铴导师签名：彳承翦签字日期：力口口7年吕月1夕日签字日期：矽哆年g月秽日第一章导论1．1选题意义第一章导论惩治腐败，清正廉洁．这是古往今来广大人民群众对为官者最基本的要求。是人心所向的基础。这不仅为深谙世故的中国人所熟知，也为世界各国人民所知晓。自古以来，得民心者得天下，而得民心最重要的砝码就是反对腐败，政府廉洁。腐败现象发展到今天，已经成为影响人类社会健康发展的公害．成为全世界各国所急需解决的重大课题。腐败现象的泛滥，也严重影响到我国的社会发展和党风建设。党的十七大报告中指出：坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。这说明反腐败问题已经引起了我们党的高度重视。腐败是一个现实的社会公共问题，一般意指公共权力的滥用。从最简单的意义上说，腐败是权力的滥用，它常常是为了个人利益或为了个人效忠的某个集团的利益。根据这样的理解，腐败的本质是利用公共权力非法谋取私人利益。在当今社会．腐败是国家机关和国有企业的公职人员与他人合谋，违反法律和社会公认的行为规范，滥用公共权力和公共资源，为私人和私人小圈子谋取私利或为某一单位、某一行业谋取特殊利益而损害公共利益及其他公民个人利益的行为。腐败是对公共利益的严重侵害。在政治上，腐败严重破坏国家法律体系和廉政制度，腐蚀政府工作人员，降低党和政府的合法性和公信力。在经济上，腐败违背市场价值规律和市场竞争秩序，影响社会资源的合理配置，使市场体制无法正常运转，并且造成大量国家税收流失，进入个人腰包。在社会方面，腐败破坏社会风气和社会的基本价值体系，扭曲人们对真善美的追求，使行贿受贿者成为利益获得者，产生“劣币驱逐良币”的现象，扩大了贫富差距，增加阶层摩擦和利益矛盾，为社会突发事件埋下祸根。本文面对现实，认真剖析我国当前腐败案件的特点及其产生的原因．以加深对反腐倡廉工作的这种长期性、复杂性和艰巨性的认识，加快建立健全惩治和预防腐败的体系，加大预防腐败的力度。1．2问题确定中国社会改革进入一个关键时期，存在很多社会问题，其中腐败问题已经成为这些问题中的一个焦点问题，惩治贪污腐败，是关系到国家的兴衰，政局的稳l第一章导论定和党的生死存亡的重大问题。同时我们也看到，随着社会的发展，腐败现象也呈现出了许多新的特点和新的表现形式。胡锦涛总书记在2009年第十七届中纪委第三次全会讲话中指出：“要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败斗争，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民，为改革发展稳定提供坚强保证。”2005年1月，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，这是今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的指导性文件，对于推动建立思想教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，具有重要意义。2008年中共中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008．2012年工作规划》，是对建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要的进一步落实。但是，我们也要看到，中国的腐败还很严重，在国际上的廉洁印象还有待继续改进。2008年在透明国际“腐败感觉指数”排行榜中，中国以3．6分位居180个国家的第72位；在其发布的“行贿指数”排行榜中，中国以6．5分居于22个国家的倒数第二位。所以，与建立一个廉洁社会的目标还有一段距离。本文基于对目前该领域的文献和本人长期在纪检监察工作的经历，认为治理腐败的关键性的问题就是惩治和预防腐败体系的进一步构建。基于此，确定了本文研究的问题、对象和主要内容。1．3文献综述国内外文献综述作者文章摘要市场经济条件下反腐倡在市场经济的条件下，从理论研究、政治实践上、廉机制的研究，哈尔滨我国具体实际出发，总结国内外惩治腐败的经验，王君探讨中国有效地反腐防腐的条件、途径和机制，工程大学硕士论文，2001年。从源头上预防和治理腐败，建立一套完善有效的反腐倡廉机制。过程防腐作为制度反腐向更深层次推进的重要途过程防腐：制度反腐向径，应当成为反腐制度建设的重要组成部分。应将朱光磊、盛更深层次推进的重要途过程防腐机制建设作为深化制度反腐的战略重点。林径，南开学报(哲学社会推行更大范围的政务信息公开，健全权力运行的社会监督体系，将权力监督的蕈心由结果控制转向过科学版)，2006，(04)程控制，并切实发挥制度对过程防腐的规范和保障作用。中国转型期反腐介廉的从计划经济向社会主义市场经济转轨，从经济思刘平经济思想研究，复旦大想史的角度，运用马克思主义的立场、观点和方法，学硕士论文，2005以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在查2第一章导论阅大量文献资料的基础上，第一次比较全面、系统地对我国转型期反腐倡廉的经济思想进行总结、梳理和阐述。党内反腐法规体系研党内反腐法规体系需要从明确反腐指向目标、改兰亚宾究，中共plj川省委党校善体系构架、实行控审分离、增强协调性、贯彻学报，2005．(4)党内民主等方面进行完善。构建反腐倡廉长效机制构建反腐倡廉长效机制主要应构建反腐倡廉的宣的现实意义与实践路传教育机制、组织领导机制、督杏惩处机制和理唐华生论研讨机制。同时，构建反腐侣廉长效机制还要增径，四川文理学院学报，2008，(3)强主动性，体现科学性，遵循系统性，把握规律性，提升实效性．突出创新性。文章分析了反腐倡廉教育面向全社会的重要意义，探索反腐倡廉教育面向指出反腐倡廉教育面向全社会所要解决的问题，提自如雪全社会的有效途径，桂出应沿用党内反腐侣廉教育的思路；采取灵活多样的教育风格；注重责任教育，培育廉洁品质：剖析海论丛，2006年，(4)不良的反腐心态，树立健康的社会心理等思路将反腐倡廉教育推向全社会。关于提高制度反腐有效文章认为在治理腐败的过程中，不仪要充分认识制性的思考，中共福建省度反腐的重要性，也应深入思考制度反腐的有效黄燕、赵蕊委党校学报，20