局六五普法的通知

—1—江汉局〔2011〕229号关于印发江汉油田开展法制宣传教育第六个五年规划的通知油田各单位：现将油田开展法制宣传教育第六个五年规划印发给你们，请遵照执行。9月30日前，请各单位将本单位“六五”普法规划、法制宣传教育工作领导小组成员名单，普法工作主管领导、普法工作办公室所在机构名称、办公室负责人、相关工作人员的联系方式（包括办公室座机、手机、电子邮箱）报油田法制宣传教育领导小组办公室。—2—联系人：吴双红电话：6505117电子邮箱：[e-mail]二○一一年八月三十日—3—江汉油田开展法制宣传教育第六个五年规划在集团公司和湖北省普法办的指导下，在油田党委的正确领导下，油田顺利实施了第五个法制宣传教育规划。通过“五五”普法，广大干部员工的法律意识进一步增强，第二个“企业法制工作三年目标”任务提前完成，风险防范机制逐步健全，依法经营管理水平进一步提高，为油田和谐持续发展提供了有力的法律支撑和保障。根据《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育第六个五年规划》、《国务院国资委关于在中央企业开展法制宣传教育第六个五年规划》和《中国石油化工集团公司开展法制宣传教育第六个五年规划》精神，结合油田“十二五”期间发展形势对法制宣传教育工作提出的新要求，特制定本规划。一、指导思想、主要目标和工作原则（一）指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，努力构建和谐油田，紧紧围绕油田“十二五”规划确定的目标和油田工作的大局，坚持普法与依法治企相结合、法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与社会主义法制理念教育相结合、与社会主义公民意识教育结合、与法治实践相结合，深入开展以国家法律法规和企业制度为内容的法制宣传教育，不断提高—4—广大职工、社区居民的法律意识和法律素质，积极推进依法治企，加快企业管理和各项事业的法制化进程，为促进油田持续协调发展与和谐油田建设营造更加良好的法制环境。（二）主要目标：通过有计划、有步骤、分层次、分对象的扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步提高广大经营管理人员特别是各级领导干部依法经营管理的能力，提高广大法律人员的业务水平，增强一线员工的法律观念，提高职工家属、社区居民的法律素质和法律意识，增强油田依法决策、依法经营管理的能力，为实现中央企业法制工作第三个“三年目标”，为油田又好又快发展提供有力的法律支撑和保障。（三）遵循的原则：1、坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕油田“十二五”规划总体要求，安排和落实法制宣传教育各项任务，深入开展法制宣传教育，服务“走出去”战略和生产经营、改革发展与和谐稳定大局。2、坚持分类指导，注重实效。根据不同板块、不同单位和不同对象的特点，确定法制宣传教育的重点内容，采取切实可行的方法，增强针对性和实效性。同时要始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，从职工群众实际需要出发开展法制宣传教育，着力解决职工群众关心的热点和难点问题。3、坚持与时俱进，改革创新。把握法制宣传教育工作规律，创新工作理念，改进方式方法，探索内在规律，深入开展重大法—5—制纪念日主题宣传活动，全面落实“法律进企业”要求，坚持理论培训与以案说法相结合，体现法制宣传教育的时代性和创造性。4、坚持学用结合，普治并举。通过法制宣传教育促进法治实践，把学法守法用法与深化企业改革、加强企业管理、提升企业核心竞争力等法治实践相结合，不断提高法制宣传教育的实际效果。二、主要任务（一）突出学习宣传宪法。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。深入学习宣传宪法，是法制宣传教育的基础性、根本性和长期性工作，也是“六五”普法的首要任务。重点抓好宪法关于基本经济制度的学习宣传，使广大干部员工深刻理解国有企业改革发展对于坚持和巩固公有制主体地位、发挥国有经济主导作用的重要意义。加强中国特色社会主义法律体系的学习宣传，掌握其基本构成、基本特征，理解其形成的重要意义、基本经验。深入宣传和牢固树立社会主义法治理念，弘扬社会主义法治精神，深刻认识社会主义法治理念和社会主义法治精神对于依法治企的基础性作用。深入学习宣传社会管理、反腐倡廉、职工权益保障等方面的法律法规。（二）深入学习宣传与油田生产经营建设密切相关的法律法规和以内控制度为核心的企业规章制度。抓好以企业国有资产法为龙头的国有资产监管法规体系的学习宣传。抓好公司法、合同法、物权法、劳动法、劳动合同法、反垄断法以及财税、金融、—6—投资等方面法律法规的学习宣传。抓好矿产资源法、石油天然气管道保护法、产品质量法、消费者权益保护法、反不正当竞争法、计量法等与油田经营管理密切相关的法律法规的学习宣传。结合实施“走出去”战略，抓好世界贸易组织规则、国际贸易投资法律和海外投资东道国法律的学习宣传。结合加强自主创新能力建设，抓好知识产权与商业秘密保护、实施品牌战略法律法规的学习宣传。做好“六五”普法期间国家新出台的各项与企业密切相关法律法规的宣传教育和普及，积极适应企业外部新的法律环境；要加强以内控制度为核心的企业规章制度的宣传教育，教育干部职工遵纪守法。结合履行“每一滴油都是承诺”社会责任，抓好持续保障能源、提供优质服务、安全绿色运营、践行低碳发展、悉心关爱员工、竭诚回报社会等方面法律法规的学习宣传。（三）加强中国石化和油田管理制度的学习宣传。抓好关于安全生产、环境保护、职业健康、经营管理等方面制度的学习，提高干部员工遵章守纪的自觉性。抓好以增强风险防控意识、堵塞经营管理漏洞、促进企业健康发展为重心的内部控制制度的学习宣传，提高企业合规运营能力。（四）深化完善企业依法决策、依法经营管理。围绕落实国务院国资委和集团公司法制工作第三个“三年目标”，在各单位全面建立总法律顾问制度的基础上，深化落实总法律顾问职责，加强对各单位总法律顾问的管理，促进总法律顾问职能作用的发挥，提升总法律顾问的履职能力；切实发挥法律风险防范机制在—7—油田改革发展中的重要作用，进一步提高法律事务机构对规章制度、经济合同、重要决策法律审核的质量和水平。（五）进一步加强社区法制宣传教育工作。广泛开展“法律进社区”活动，着力提高社区居民的法律素质。要在社区开展基本法律知识的宣传教育，增强居民的法制观念、依法行使权利的能力和履行义务的自觉性。提高社区管理人员运用法律手段管理社区事务、处理矛盾纠纷的能力，逐步形成社区主导、群众自主参与维权相结合的居民权益保护机制。加强法制宣传教育与法律服务的结合，创新社区宣传教育的途径和形式，在社区积极实施“四个一”工程，即：有一个普法宣传栏、有一支普法骨干队伍、有一套群众适用的法律书籍、每个楼栋有一个法制宣传袋，切实提高社区居民的法律知识和法制意识，促进“文明法治社区”建设。（六）进一步加强社会治安综合治理，为维护油田生产经营秩序和社会稳定创造良好的法治环境。深入开展治安和刑事法律法规宣传教育，预防和减少违法犯罪。依法打击危害油田职工群众人身和财产安全各类犯罪行为。以“平安油田”创建活动为载体，推进社会治安打防控体系建设，建立健全各种形式的群防群治组织，确保油田的和谐稳定。加强对流动人口的服务和管理工作。注重社区居民调解工作，依法调解和正确处理人民内部矛盾。始终把法制宣传教育贯穿于维稳和信访工作之中，促进油田和谐稳定。—8—三、对象和要求油田法制宣传教育的对象是油田全体干部员工和油田社区家属。重点是处以上领导干部、各单位总法律顾问、经营管理人员、法律人员、涉外及外派人员。（一）处以上领导干部要做学法守法用法的表率。增强领导人员的法律意识是深入开展法制宣传教育和依法经营管理的关键。要把法律知识纳入处级干部的培训内容。领导干部要带头学习法律知识，带头守法用法，做依法决策、依法经营管理的表率。（二）各单位总法律顾问要进一步提升业务水平。根据总法律顾问的知识结构和职业能力，有针对性地开展培训，提高总法律顾问企业法律顾问执业资格持证率；坚持开展总法律顾问年度述职工作，促进总法律顾问进一步提高履职能力。加强对企业法律顾问的专业培训，充分发挥其在依法经营管理中的法律审核把关作用。（三）经营管理人员要进一步增强依法经营管理的能力。本着“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，在经营管理人员专业知识培训中加入法律课时、法律课程。经营管理人员要从工作实际需求出发，自觉学习与本职工作密切相关的法律法规。要把依法决策、依法经营管理情况，作为考核经营管理人员的重要内容。（四）法律人员要进一步提高专业化水平。企业法律事务工作人员要全面学习掌握我国现行法律和企业“走出去”过程中遇—9—到的有关国际贸易、国际投资、国际税收及国际技术转让等方面的国际经济法律制度。重点掌握中国宪法及民法通则、合同法、担保法、物权法、侵权责任法、国有资产管理法、知识产权法等民事法律制度的基本知识和理论；掌握公司法、破产法、保险法和票据法等商事法律的基本知识和理论；掌握反不正当竞争法、拍卖法、招标投标法、劳动法、土地法和房地产法、环境保护法与自然资源法、财税法、产品质量法等经济法的基本知识和理论，以及诉讼仲裁类、行政法类法律法规，全面提高自身的综合法律素养和专业水平。（五）涉外及外派人员要积极学习东道国法律。以国际经济贸易法律知识和集团公司编写的《投资贸易法律指南》等为主要内容，对涉外及外派人员就相关国家、地区的法律知识进行培训，对一般性法律风险和特殊法律风险进行有效提示，做到持证上岗。（六）广大员工及社区居民要主动学习法律法规。广大员工要学习掌握与本职工作和切身利益联系紧密的安全生产法、环境保护法、产品质量法、劳动法、劳动合同法、工会法等法律法规；学习掌握企业关于劳动安全、纪律、卫生、环保等管理规章制度和岗位操作手册，提高法律素质和遵章守纪的自觉性。社区居民要重点学习与其生活息息相关的民法通则、婚姻法、合同法、老年人权益保障法、房地产管理法、物业管理条例、电力法、治安管理处罚法、信访条例等法律法规，强化法制观念和法律意识，依法维权、依法履行义务，促进社区和谐稳定。—10—四、工作步骤和安排第六个法制宣传教育规划从2011年开始实施，到2015年结束。分为以下3个阶段。（一）宣传发动阶段（2011年）。各单位要抓好“六五”普法的各项基础工作，确保普法工作顺利开展。一是要搞好宣传发动工作。统一认识，营造氛围，为油田“六五”普法依法治企工作深入开展奠定坚实的思想基础。二是要制定规划。结合本单位实际，制定详细的“六五”普法规划，报油田普法办公室备案。三是要健全组织。建立健全“六五”普法依法治企工作领导机构和工作机构，确保组织机构、人员、经费落实到位。四是扎实起步。培训普法骨干，合格者颁发宣讲员证书，实行持证上岗；认真做好普法教材和宣传品的订购、制作、发放等工作。做到法制宣传教育工作有领导抓、有机构管、有人员做。（二）组织实施阶段（2011年至2015年上半年）。油田各单位按照“六五”普法规划确定的目标、任务和要求，结合实际，制定年度工作计划，提出年度工作目标，突出年度工作重点，认真组织实施。突出抓好试点，以点带面，整体推进；对各类普法对象进行分层培训；及时搞好抽查督促，总结推广经验；认真组织普法工作年度总结，确保“六五”普法依法治企工作扎实有效。2013年开展中期检查督导和表彰。（三）检查验收阶段（2015年下半年）。各单位要按照规划确定的目标和要求，认真进行自我检查和总结。油田将根据集团—11—公司法制宣传教育工作机构制定的验收标准，对各单位“六五”普法依法治企工作进行全面检查验收，并根据考核验收结果评选和表彰先进单位和个人。同时，接受湖北省和集团公司的考核验收。五、组织领导和保障（一）成立普法机构。油田成立法制宣传教育领导小组，由油田领导任组长，相关部门和单位负责人作为成员，规划、部署和领导全油田的法制宣传教育工作；领导小组下设办公室（设在法律事务处）作为法制宣传教育日常工作机构。各单位要明确1名处领导主管法制宣传教育工作，并成立法制宣传教育领导机构和工作机构；领导机构由本单位相关职能部门组成；工作机构原则上由本单位法律事务职能部门担任，归口管理法制宣传教育的组