(1-2)中国电子政务的发展

电子政务主讲：汤志伟原理与应用电子政务基本原理中外电子政务发展电子政务体系结构电子政务应用领域第二讲中国电子政务的发展1.中国电子政务的发展到目前为止，我国的电子政务大体经历了四个发展阶段80年代到90年代中期(办公电子化工程)，办公自动化应用阶段，我国的电子政务开始了起步阶段。1993年至1998年(三金工程),随着因特网的引入和快速发展,1993年底,中国启动了国民经济信息化的起步工程—“三金工程”,即金桥工程、金关工程和金卡工程。第二讲中国电子政务的发展在第三阶段(政府上网工程),国家和政府成为电子政务发展的主导。1999年1月,由我国40多家政府部委(局、办)信息主管部门共同倡议发起的“政府上网”工程,旨在推动各级政府部门为社会服务的公众信息资源汇集和应用上网。在政府上网工程的推动下,我国政府站点迅速增加,网页内容日益丰富,在政策传递、网上服务等方面都有了一定的进展。第二讲中国电子政务的发展中国北京——首都之窗第二讲中国电子政务的发展中国——上海第二讲中国电子政务的发展中国——青岛第二讲中国电子政务的发展中国——成都第二讲中国电子政务的发展中国——中央人民政府门户网站第二讲中国电子政务的发展电子政务的发展主要内容初始阶段办公电子化工程起步阶段三金工程：“金关”、“金卡”、“金桥”发展阶段政府上网工程全面建设阶段整体、整合、创新发展第二讲中国电子政务的发展第四阶段(全面电子政务建设),直到2002年前后“电子政务”建设的提出，并由国务院信息化工作办公室规划了“两网一站四库十二金”的建设重点，中国才进人了一个全面的电子政务建设时期。地方政府为主导的数字城市建设步伐明显加快。其中电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一。第二讲中国电子政务的发展2002年后，电子政务总体框架开始从“三网一库”（三网是指各级政府机关内部办公业务网、办公业务资源网、政府公众信息网，一库是指政务资源数据库）向“政务内外网”转变，形成了稳定、更加科学的发展模式与体系。第二讲中国电子政务的发展2002年7月3日，国家信息化领导小组审议通过《中国电子政务建设指导意见》，提出了“十五”期间我国电子政务的建设目标，宣布我国电子政务建设将主要围绕“两网一站四库十二金”重点展开。“两网一站四库十二金”?第二讲中国电子政务的发展党政系统市府直属金卡工程金关工程金桥工程金税工程金财工程金卫工程金宏工程internet金质工程金水工程金保工程金审工程金旅工程金盾工程金农工程“2523”分为四个层次，“2”指提供宏观决策支持的金宏工程、金土工程；“5”指涉及金融系统的金财、金税、金卡、金审和金关工程；“2”指关系到国家稳定和社会稳定的金盾工程、金保工程；“3”指具有专业性质但对国家民生具有重要意义的金农、金水、金质工程。第二讲中国电子政务的发展中国人口基础信息库，基本建成以居民身份标识码为唯一标识的全国人口基础信息库和查询服务中心，实现全国13亿人口信息计算机管理；在此基础上，有关业务部们各自建设支持相应业务系统的人口库。中国人口基础信息库?第二讲中国电子政务的发展第二讲中国电子政务的发展法人单位基础信息库建设以唯一机构代码为基础的全国法人单位基础信息库和查询服务系统，向所有需要单位信息的单位提供服务。其他部门在此基础上，根据各自的需要建设相应的单位数据库。法人单位基础信息库?第二讲中国电子政务的发展第二讲中国电子政务的发展自然资源和空间地理基础信息库建设国家空间地理基础信息库，形成空间地理信息交换和共享的机制，为各级政府和各行业部门提供空间地理基础信息服务。基本建成水文、矿产、土地、森林、耕地、海洋等资源的基础信息库，形成基础资源信息库交换和共享机制。自然资源和空间地理基础信息库?第二讲中国电子政务的发展第二讲中国电子政务的发展中国宏观经济数据库?包括：中国宏观经济形势库、中国经济发展战略与规划数据库、金融数据库、财政税收数据库、投资数据库、消费数据库、物价数据库、商业与物流数据库、对外贸易数据库、中国外资数据库、中国产业发展数据库、中国区域经济数据库、世界经济研析库、中国政策法规数据库、中国国家统计数据库、中国体制改革数据库、企业管理及经营战略数据库等。第二讲中国电子政务的发展国务院电子政务示范工程启动九个部委：国务院办公厅、国家计委、外经贸部、国家经贸委、科技部、劳动与社会保障部、国家工商总局、税务总局、海关总署七个地方政府：北京市、上海市、浙江省、深圳市、青岛市、四川绵阳市、广东南海市第二讲中国电子政务的发展第二讲中国电子政务的发展2006年1月1日，中华人民共和国中央人民政府门户网站正式开通，这是我国信息化发展史上具有里程碑意义的重要事件。2006年5月颁发的《2006—2020年国家信息化发展战略》指出推行电子政务，包括改善公共服务、加强社会管理、强化综合监控、完善宏观调控四个方面。2008年5月1日，《中华人民共和国政府信息公开条例》正式实施。该条例旨在保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，它规定了政府信息“以公开为原则，不公开为例外”的原则。第二讲中国电子政务的发展2010年，覆盖全国的统一的电子政务网络基本建成，信息资源公开和共享机制初步建立。政府门户网站已经成为政府信息公开的重要渠道，50%以上行政许可项目能够实现在线处理。2011年称为中国“政务微博客元年”，政务微博客进入了爆发式发展阶段，在短时间内已成为网络问政的平台和重要渠道，在社会管理创新、政府信息公开、新闻舆论引导、倾听民众呼声、树立政府形象等方面起到了积极的作用。2012年4月，《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》出台，拉开了我国电子政务“十二五”乃至未来十年工程建设新的序幕。2013年中国政府网开通官方微博和微信，微博微信成为政府机构的网络标配，标志着“政府网站+”时代来临。2012年也是中国智慧城市建设发展迅猛的一年，随着智慧城市建设的深入，顶层设计成为电子政务重要的工作思路。“香港政府一站通”对香港政府信息资源进行了一次全面大整合，推进了政府网站进入“平台化”时代的步伐。第二讲中国电子政务的发展热门服务举例：预约领取身份证第二讲中国电子政务的发展第二讲中国电子政务的发展第二讲中国电子政务的发展第二讲中国电子政务的发展第二讲中国电子政务的发展第二讲中国电子政务的发展提高效率：统计、工商注册加强监管：审计、会计集中廉政建设：信息公开、政务公开改善服务：网上报税、市长信箱公共管理：应急系统、社区服务电子政务带来政府绩效的改善?第二讲中国电子政务的发展起步阶段双向互动阶段事务处理阶段电子政务集成度起步完成技术与组织复杂度简单复杂无缝集成阶段提高阶段网上静态信息发布：法规、机构、情况网上动态信息发布、下载表格等在线服务与填表，联网数据库支持等交互服务,横向、纵向互动：网上报税—划帐—退税转帐等。在线服务与填表，联网数据库支持等交互服务已有系统横向纵向业务集成，实现一站式服务我国电子政务的阶段全面响应型电子民主型扁平服务型管理信息化型技术应用型职能转变流程重组政治体制改革第二讲中国电子政务的发展目前中国电子政务的发展阶段电子政务发展指数EGDI第二讲中国电子政务的发展2014联合国电子政务调查报告中国电子政务建设存在问题？第二讲中国电子政务的发展“拥塞”现象???第二讲中国电子政务的发展问题——“面子工程”？政府网站一度被形容为“垃圾场”、“作秀坊、“首页秀”、“打盹”、“唤醒工程”、“老黄历”等。“如果我们把这些地方的电子政务系统关掉，政府的工作和群众的生活几乎不会受到任何影响。”基于用户使用效能的政府网站评估实证研究信息开始行为信息寻找行为信息浏览行为信息交互行为网站五大系统导航系统搜索系统分类系统标识系统应用系统排名城市得分排名城市得分1上海6.107兰州4.582西安5.748长沙4.433北京5.469重庆4.174成都5.4010厦门3.985深圳5.3511昆明3.876杭州5.3212乌鲁木齐3.21问题—“信息孤岛”?公民企业访问者公务员其它社会组织政府部门A政府部门B政府部门C信息系统A信息系统B信息系统C传统政府的服务流程问题—“信息孤岛”?海关总署边防、检验检疫境外海关公共数据中心交通运输港务、理货银行、外汇保险工商、外贸、环保、农业税务问题—“信息孤岛”?企业注册工商局外经委计委地税局房土局公安局劳保局名称预审验资、工商登记立项、可行性意向合同章程登记、报税备案、刻章人员答记社会福利房屋、土地问题—“信息孤岛”?•跨越系统的壁垒：异构系统之间，新旧业务之间的协同。•跨越地域的壁垒：与上下级单位之间的协同，内部员工与外部客户的协同。•跨越流程的壁垒：一门受理，同步作业，并联审批，执法协同。•跨越内容的壁垒：数据，文件，文（图）档，电邮等异种内容之间，格式的协同，相关性的协同，授权的协同。灵活地跨越壁垒，共享信息，业务协同自动化办公系统经济户口管理网上工商法律法规企业监管市场管理消费者保护问题—重视“电子”忽略“政务”问题？电子政务是指将电子信息技术运用到日常政务处理中，与政府职能转变密切相关，而不是简单以“办公自动化”为核心和主要内容。不是买上几台电脑，建立起一个局域网就是‘电子政务’了，相反，它必须建立在各级政府机关有了实际需求的基础上，它的建设要同政府机关简化办事程序、精简业务流程、改革政府职能的工作同步进行。问题—规划太大、实施太慢？如果将推行电子政务比做驾驶一辆车，那么，方向和动力、政务和技术都是电子政务稳定健康发展的重要因素问题——安全保密？问题——安全保密？问题——安全保密？问题——??？电子政务建设十大症结2.主要领导重视力度不够1.资金没有用在刀刃上4.人才培训落后于应用步伐3.信息技术应用环境亟待改善7.专业管理部门缺乏专业人才6.管理模式不统一9.行业平台不统一8.重复建设5.缺乏必要的法律约束10.缺乏必要的信息化绩效考核机制谢谢！