文化政策-第一章-绪论

第一章绪论第一节文化、文化产业和产业政策概述一、文化产业概述1.文化的含义（1）文化或者文明是一个复杂的整体，包括知识、信仰、艺术、法律、道德、风俗以及人作为社会成员继承下来的其他的素质和习惯。（英国E.B.泰勒：《原始文化》）（2）联合国教科文组织对文化在《世界文化多样性宣言》一文中给予文化的定义：文化是属于一个社会或一个社会群体的一系列独特的精神的、物质的、智力的和情感的特点，除文学和艺术之外，他还包括生活方式、生存状态、价值系统、传统和信仰。2.文化产业的定义联合国教科文组织将“文化产业”定义为：“按照工业标准生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动。”这一定义概括了文化产业的两个基本属性：一是，文化属性；二是，产业属性。3.文化产业的主要特征：(1)内容为王(2)技术促动(3)创新是关键文化产业最核心的属性是“创意性、创造性。（creativity,originality）创意或创造性是文化产业的必要条件而非充分条件。甚至联合国家科文组织以及许多国家如英国、澳大利亚等和中国香港、台湾等地区将文化产业等同创意产业。（CreativeIndustry，英国创意产业特别工作组，1998年）二、政策、文化政策和产业政策1.政策政策是指一定的社会集团为了实现某种利益，达到某种政治、经济或社会目的，根据社会发展情况而制定的政治对策。政策的主要特征：普遍性、指导性、灵活性等特征政策、制度和规则的关系：政策和制度由多个规则构成；政策与制度的联系：都包括规则的要素；大部分政策都是在已有的制度基础上制定和实施的；政策的行动成果可以转化为一定的制度。政策与制度的区别：政策是行动，制度是体系，是动态和静态不同的视角；政策是外在的、人为的，制度既可以是外在的自上而下的规定，也可以是自发的、约定俗成的。政策包括公共政策和社会政策。通常意义上，人们把政策等同于公共政策。法律是由一定的物质生活条件所决定的，由国家制定或认可并由国家强制力保证执行的具有普遍效力的行为规范体系。政策和法律的关系：区别：一是意志属性不同二是规范形式不同三是实施方式不同联系：政策和法规在本质上是一致的；都是国家进行社会管理的工具，共同调整、控制和规范社会关系。（1）文化政策可以分为多种层次：既可以是本地的、国家的，也可以是地域性或国际性的；（2）这类政策与措施的共同点是专注于文化；（3）政策设计的目的是，通过影响文化活动、文化产品和文化服务的接触、创造、生产、传播和分销，来影响个人、群体或人类社会的文化表达。2.文化政策传统文化政策包括三个论述：国家论述、市场论述和公民论述文化政策是国家文化部门为达到一定的目标对文化领域的问题所颁布的相关规定和对策原则。是国家在文化艺术、新闻出版、广播影视、文博等领域实行意识形态和行政管理所采取的一整套规定、规范原则和要求体系得总称，是政府基本政策在文化事业方面的具体政策。3.产业政策最早出现于1970年日本通产省代表在OECD组织所作的《日本产业政策》的演讲。日本东京大学等校教授编写的《经济词典》认为：产业政策是指与产业之间结构有关的产业结构政策和与产业内部竞争组织有关的产业组织政策。日本原通产省经济研究所所长小宫隆太郎认为，产业政策的核心内容是针对资源的配置方面出现的“市场失灵（marketfailure）”而进行的政策干预。因此，产业政策就是一个国家的中央或地方政府为了其全局和长远利益而主动干预产业活动的各种政策总和。（《政府为什么干预经济》，斯蒂格利茨，1998）三、国外文化产业政策研究目前国外研究主要包括两个方面：基础理论研究包括文化产业本质、文化产业政策的必要性、全球化对各国文化的冲击、全球化时代国家的文化安全问题、文化帝国主义理论等。应用研究主要研究如何运用文化产业政策推动本国文化产业发展，提高本国文化产业的国家竞争力。第二节文化产业政策的涵义、特征和地位什么是文化产业政策？它与产业政策是什么关系？与一个国家的文化政策又是什么关系？这是我国研究文化产业政策首先需要搞清的问题。一、文化产业政策的涵义所谓文化产业政策是指国家权威部门制定并组织实施的旨在鼓励、规范文化产业发展的一系列政策的总和。1.文化产业政策是国家产业政策的重要组成部分，文化产业政策首先是一种具有经济学意义上的产业政策。文化产业政策不是一般的公共政策或社会政策，也不同于通常所说的文化政策，而是具有经济学意义上的产业政策。2.文化产业政策是一种特殊的产业政策文化产业政策的特殊性主要是因为文化产业特殊性。文化产业是国民经济产业中一个重要产业，但文化生产与物质资料的生产有明显的不同，它的主体属于精神生产的范畴。简要来说：首先，文化产业是“内容产业”。文化产品使用价值的大小取决于其满足消费者精神需求的程度。其次，文化产业是“创意产业”。包括独创性、主体性和不确定性三个部分。最后，文化产业具有意识形态属性。文化产业的意识形态属性还使得它成为维护国家利益、进行国际政治斗争的重要手段。一个国家可以通过向其他国家输出文化产品，宣传本国的价值观和生活方式，提升国家的软实力，为国家战略服务。文化政策和文化产业政策的关系：文化产业政策的制定和实施是以国家的文化政策为基准的，国家文化政策的变化必然会对文化产业政策法规产生影响。关于文化产业政策的三个重要问题４、文化和意识形态敏感性（二）关于文化产业政策的三个重要问题１、所有权问题２、内容管理问题３、国际贸易与文化产业政策问题二、文化产业政策的特征1.综合性首先，我国目前还没有统一领导、协调文化产业的组织机构。因此，制定文化产业政策需要各部门合作，以避免所制定的政策不协调、不统一。其次，文化产业政策的执行涉及财政、税务、海关、金融、保险、工商、公安等多家政府部门。2.复杂性文化产业由十余个行业产业组成，虽然都是以经营“文化”为主业，但其产业规模、产品形态、组织结构、运营模式、管理方式都有各自的特点。因此，文化产业政策无论从政策过程还是从政策内容本身来看，都比一般产业政策更为复杂。文化产业政策的复杂性还由于文化产业的非经济属性。它是集经济、政治、文化多种属性为一体的产业。有些问题表面上看是经济问题，但如果处理不当，产生的影响则可能远远超出了经济范围，造成严重的社会和政治后果。比如，文化企业的跨国并购一直是各国高度敏感问题。3.地域性“文化”的多样性决定了文化产业是地域性很强的产业，这与标准全球化、消费偏好趋同化的制造业有所不同。地域性表现在两个方面：首先，文化产业政策作为一个国家发展本民族文化的手段，必须与本国的社会现状和文化产业发展程度相适应。因此，文化产业政策应该具有鲜明的民族特色和国别特色。其次，文化产业政策的地域性还表现在一个国家内部。在一个国家内部的不同地区由于其发展水平、经济实力和文化资源的不同，所制定的文化产业政策也有所不同。尤其像中国这样幅员辽阔、国情复杂的大国，各地经济、文化、社会发展极不平衡，可供开发的文化资源差异颇大。为了促进当地文化产业发展，我国每个省都制定了地方性的文化产业政策，各地的文化产业政策都有自己的特点。4.行业性我国文化产业政策有一部分不是针对某个行业，而是针对文化产业所有行业的总体性政策。但大部分文化产业政策都是以行业政策形式出现的，具有行业特点。行业性政策集中反映了当前我国文化产业的行业发展规律和要求。如《广告法》、《电影管理条例》、《出版管理条例》、《音像制品管理条例》、《娱乐场所管理条例》等。如何协调文化产业总体政策与行业政策之间的关系以及行业政策与行业政策之间的关系，保持产业政策的统一性、协调性，同样是当前政策体制需要解决好的问题。5.动态性文化产业政策属于比较稳定的中长期经济政策。但这并不意味着产业政策是静止不变的。实际上，文化产业政策是动态的、变化的。首先，在不同的经济发展阶段，政府所采取的产业政策是不同的。其次，在产业发展不同阶段产业政策也有所不同。这就要求在产业发展不同的阶段的产业政策的侧重点应有所不同，政策决策具有时序性和动态性。因此，政府在制定文化产业政策中要体现文化产业发展的这种动态周期性。三、文化产业政策的地位与作用1.文化产业政策在促进文化产业发展中的核心地位(1)政府对产业的态度和政策是影响产业发展的重要因素政府的态度和政策对产业的兴衰具有重要的影响。中国古代统治者大多采取重农抑商的政策，造成了中国古代农业发达，而商业长期得不到发展。在现代市场经济条件下，政府更是对经济活动进行了广泛而深刻的干预。在社会需求、产业供给和政府政策三要素中，如果说前两者具有相对稳定性的话，而政府的产业政策就是影响产业发展的最大变量。(2)产业政策是影响产业发展的关键性因素之一国家的宏观调控政策包括财政政策、税收政策、金融政策等产业政策。可以说，所有的国家经济政策对产业的发展或大或小都有影响。但比较而言，只有产业政策对产业的影响最直接也最有力。因此，产业政策是政府用来调整产业结构、促进产业发展的主要途径。在产业结构调整和产业发展的政策体系中居于核心地位，具有其他经济政策无法替代的地位和作用。2.文化产业政策的作用文化产业政策能在一定程度上促进经济增长、推动产业结构优化调整，已成为大多数学者的共识和许多国家的实践所证明。文化产业政策在世界许多国家的成功实践同样证明了这一点。韩国影视产业和游戏产业在较短时间内迅速崛起并走向海外。日本动漫产业风行世界，无不与本国政府采取积极有效的产业政策鼎力扶持有关。(1)对文化产业发展的“加速”作用政府对产业发展的干预，尤其是产业政策对产业的增长速度具有重要的影响。产业政策实质上是一种“供给管理”政策。即通过制定对某一产业发展的一系列“倾斜性”政策，吸引其他产业的过剩资本从这些产业流向需要发展的产业，缓解该产业发展中的资金瓶颈。文化产业政策也是如此。伴随着资金进入的是各种生产要素的流入，从而有力地刺激着该产业的发展，提高产业的供给能力，加快该产业的增长速度。（2）对市场竞争秩序的“规范”作用产业秩序对一个产业的健康发展具有重要意义。作为产业政策的重要内容之一的产业组织政策在某种意义上是一种“秩序政策”。其政策目标主要是调整政府与产业、企业与市场之间的关系，规范市场竞争秩序。政府出台《反不正当竞争法》和《反垄断法》等相关法律法规，目的就是保证竞争的公平性，实现有效竞争，维护市场秩序。一般来说，社会上的热门产业在其发展初期很难获得所需要的产业秩序，往往是无序竞争状态，文化产业也是如此。因此，如何维护正常的竞争秩序，形成良好的市场环境，建立统一、开放、竞争、有序的文化市场，就成为当前我国文化产业政策的重要内容。（3）对产业国际竞争力的“提升”作用产业政策之所以能够提升产业的国际竞争力主要不在于保护政策本身。在于政府对产业的保护降低了来自外部的竞争压力，为本国产业的发展赢得了时间和空间。比如关税及贸易总协定等。产业政策的实施加快了产业结构和产业组织的调整和优化进程。缩短了产业转型的时间，同样对提升产业国际竞争力有帮助。第三节文化产业政策的构成要素政策主体、政策客体、政策手段是其构成的三个基本要素。一、文化产业政策主体所谓政策主体，是指政策的决策者、制定者和组织实施者。我国文化产业政策的主体具有多元、多层次的特征。1.主体的多元性执政党国家立法机关国家行政机关2.主体的多层次性从纵向看，我国文化产业政策的制定和实施主体具有多层次性。按照隶属关系可以分为三个层次：第一层次是文化产业政策的最高决策机构包括主管文化和意识形态的部门——中宣部、立法机关、国务院和文化行政管理部门包括文化部、新闻出版总署、广播电影电视总局等。第二层次是省、直辖市一级的文化行政主管部门主要包括省、直辖市宣传部、文化厅、新闻出版广电局等。第三层次是基层行政主管部门这类部门直