第四讲失业保险

2019/8/111第四讲失业保险2019/8/112第一节失业概述一、失业率标准和失业类型划分▲失业的定义失业是一种重要的社会经济现象。可以从社会和个人两个不同角度来考察其涵义。2019/8/113从社会角度来看:表现为作为生产要素的劳动力同生产资料的分离。劳动力要素总量大于生产资料总量；劳动力要素在社会各个产业部门分配的比例不符合社会需求的结构。从个人角度来看:是指劳动者处于劳动年龄，具有劳动能力并有劳动愿望并确实在寻找工作的情况下，不能得到适宜职业而失去收入的状态。2019/8/114构成失业有四个基本特点：在劳动年龄之内；有劳动能力；有就业愿望；没有找到任何职业。2019/8/115失业率：评价一个国家或地区失业状况的主要指标。失业率由失业水平和失业程度两个方面因素所决定。失业水平：社会的失业人数与社会一般劳动力之比。失业程度：社会失业时间的平均长度，通常用失业的平均周数除以52周而求得。▲失业率标准2019/8/116失业水平与失业程度两者相乘的结果，决定失业率的高低，能够综合地反映一个社会失业的全貌。年失业率的计算公式？该年度的失业人数平均失业持续期×就业人数+失业人数52周2019/8/117城镇登记失业率=城镇登记失业人数÷(城镇从业人数+城镇登记失业人数)×100%2019/8/118▲失业类型依据失业产生的原因分为:摩擦性失业由于劳动力市场功能上的缺陷造成的临时性失业，一般是由于求职的劳动者与需要提供的岗位之间存在着时间滞差而形成的失业。季节性失业由于某些行业生产条件或产品受气候条件、社会风俗或购买习惯的影响，使生产对劳动力的需求出现季节性的波动而形成的失业。2019/8/119技术性失业由于使用新机器设备和材料，采用新的生产工艺和新的生产管理方式，导致社会生产节省了劳动力而形成的失业。结构性失业由于国民经济的产业结构的变化以及生产形式和规模的变化，劳动力结构不能与之相适应而导致的失业。周期性失业周期性经济危机对就业产生的影响而形成的周期性失业。2019/8/1110失业者的意愿：自愿性失业和非自愿性失业；失业的表现形式：公开性失业和隐蔽性失业；失业程度：完全失业和不完全失业；失业期限：长期失业和短期失业。2019/8/1111爱德华兹关于发展中国家失业类型的划分1、公开的失业：自愿失业和非自愿失业。2、非公开的失业：指发展中国家除掉公开失业之外的其它各类失业现象的总称。就业不足型的失业这类失业者是指那些实际工作时间少于他们能够并愿意工作时间的劳动者。2019/8/1112伪装的失业指劳动边际生产率等于或接近于零时的就业，也就是说，如果从总就业中撤出一部分劳动者而不会使总产量减少，那么，被撤出来的劳动者即处于伪装失业状态。隐蔽性失业指有些人因无工可作而选择非就业的活动。2019/8/1113提前退休而引致的潜在失业。在不少国家，尽管人均寿命不断延长，但退休年龄逐渐下降。这类旨在为更多的年轻人创造就业和提升的机会而过早离开工作岗位的劳动者也被视为潜在失业者。健康受损引致的潜在失业指在正常情况下本来可以作全日工作的劳动者，由于营养不良和卫生保健状况较差而使其身体健康遭受严重的损失，实质上已经引致了潜在的失业存在。2019/8/1114无效益生产引致的潜在失业是指本来具有较高劳动生产率的劳动者，因物质资源不充分，生产率极低，生产出来的产出甚至还不能补偿他们的生活必需品。2019/8/1115中国目前失业人口有哪些？2019/8/1116补充：中国目前的失业人口中国失业人口主要由三部分人构成：1.下岗职工和城乡隐性失业人口出生于20世纪50-60年代的部分人群除了计划经济的解决之路，对于失业，他们没有能力获得更有效的方式集中在资源型和夕阳型的产业，冲突的模式并没有扩散，尤其没有向下扩散2019/8/11172.农村失业青年年龄和文化程度都偏低，集中在15-19岁的初中毕业生群体在城市没有任何根基，特性最不稳定的社会群体由于他们的组织性较差，不会形成大规模的利益对抗群体2019/8/11183.城镇失业青年主体是出生于20世纪70-80年代、年龄集中在19-24岁的高中毕业生和更高文化程度的群体独立、善断、理性的行为取向对于社会稳定并不会构成实质性的影响。2019/8/1119二、失业的经济社会效应和失业观念的更新失业是一种世界性的经济现象，是把“双刃剑”，既会带来社会困苦，但是，当失业率控制在一个适当范围时，它也有益于社会发展。通过各种宏观的和微观的经济政策的适当调整创造就业机会。2019/8/1120要尽快建立建全失业的调控机制,失业的调控机制包括:建立失业压力的社会分解机制，化失业的“大震”为“小震”。建立失业风险的经济保障机制，提高劳动者对失业的经济承受力。2019/8/1121实例1：京籍待业大学生可享小额贷款北京市首次将京籍城镇低保人员、残疾失业人员、农转居人员和大学生等纳入就业优惠政策适用范围。从今年5月1日起，大学生毕业后有创业要求的，只需带着自己的学历证明和北京市户口簿，到户口或经营所在地的社保所就可申请小额担保贷款。2019/8/1122实例2：河南：政府将补贴培训失业大学毕业生2006年起，河南省大学生毕业登记失业，政府将补贴对其进行职业培训。河南省《关于进一步加强就业再就业工作的若干意见》日前正式出台。《意见》规定，从2006年起，大学毕业生毕业两年后没找到工作的，只要进行了城镇失业人员登记，就能申请拿到小额担保贷款，政府还将出钱对其进行职业培训。参加技术培训的人员，到劳动部门领取求职登记证明进行注册后，只要是在劳动部门认定的职业培训机构进行培训，所在的培训机构都可向当地劳动部门申请职业培训补贴，最多可补贴600元。2019/8/1123实例3：武汉市大中专毕业生持《再就业优惠证》可享贷款2006年4月武汉市劳动和社会保障局出台了新政策：《再就业优惠证》（以下简称《优惠证》）发放对象增加了2类：“村改居”需要就业人员以及被征地农民中需转移就业人员；需要就业的随军家属和城镇退役军人。持《优惠证》人员、失业1年以上办理了失业登记的大中专毕业生、城镇其他登记失业人员从事个体经营（国家限制的行业除外）自筹资金不足的，可申请小额担保贷款，贷款额度一般为2万元，最高不超过3万元。贷款期限不超过2年，确需延长的可展期一次。对下岗失业人员合伙经营和组织起来就业的，贷款规模最高不超过8万元。财政部门对小额担保贷款经营项目全额贴息，展期不贴息。2019/8/1124第二节失业保险的类型划分与特征一、失业保险的类型划分概念失业保险是指国家通过立法强制实行，由政府负责建立基金，对非因本人意愿中断就业而失去工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮助及再就业服务的一项社会保险制度。分类：强制性失业保险和任意型失业保险2019/8/1125强制性失业保险1911年始建于英国，是指国家通过立法强制实行并由社会集中资金，对因失业而丧失生活来源的劳动者提供物质性援助。目的是使非自愿性的暂时失去工作的劳动者获得基本生活保障，为其尽快重新就业创造条件，属于真正意义上的社会保险。2019/8/1126任意性失业保险制度即由工会自愿建立失业基金会进行管理，这些基金会都从政府得到大量的财政补贴。（丹麦、瑞典和芬兰）双重失业保障既有强制性的失业保险，也有由政府提供资金，以经济调查为依据的失业救助制度。（德国、瑞士、荷兰）还一些国家规定，雇主解雇工人时，应付给一次性的解雇补偿费。2019/8/1127强制性失业保险的特点1、国家通过立法规定，强制实施的一种社会制度；2、享受失业保险以职工就业后因社会经济原因而失去工作、中断收入为前提条件，它的对象只能是法定实施范围内的失业职工；3、以保障失业职工的基本生活需要为标准，而不可能满足其它各方面的需要；4、国家立法设立失业保险基金，社会统筹使用；5、失业不是单纯的经济救济和帮助，更重要的是通过职业培训、职业介绍，提高失业人员的再就业能力，以便重新走上就业岗位；6、属于短期保险待遇类险种。2019/8/1128二、失业保险与其它社会保障项目的联系与区别相同都具有强制性、互济性、社会性和福利性，都以货币资金为提供物质帮助的主要形式，都具有保障基本生活的功能区别失业保险待遇属于短期支付项目，而在待遇资格上要进行甄别。同工伤保险比较，失业保险不包括具有赔偿性质的待遇项目。由失业保险给付的失业保险金与社会救助津贴也是有区别的,它体现了履行缴费义务与享受保险权利的统一。2019/8/1129失业保险其他社会保障项目保障对象有劳动能力，但无工作岗位暂时或永久性丧失劳动能力待遇享受时间有限制，一般较短，以促进就业限制少，一般较长，以保障生活待遇项目没有赔偿性有赔偿性待遇性质是必要劳动的一部分，体现权利与义务统一失业救济津贴则不同2019/8/1130第三节失业保险的实施范围与受保人资格认定一、失业保险的实施范围和实施对象1.1986年7月12日，国务院发布了《国营企业职工待业保险暂行规定》。保障对象：宣告破产企业的职工；濒临破产企业法定整顿期间被精减的职工；企业终止、解除劳动合同的工人和企业辞退的职工等四种人员。2019/8/11312.1993年4月，国务院颁布了《国有企业职工待业保险规定》，对原有的失业保险制度作了部分调整：保障对象：依法宣告破产企业的职工；濒临破产的企业在法定整顿期间被精简的职工；按照国家规定被撤销、解散企业的职工；按照国家有关规定停产整顿被精简的职工；终止或解除劳动合同的职工；企业辞退、除名或者开除的职工；依法或按照各地政府的规定享受失业保险的其他职工等七类九种人员，并规定企业化管理的事业单位也比照执行。2019/8/1132鉴于农村劳动者拥有土地等生产资料，一般认为其属于非可能失业者，所以未纳入失业保险范围。从全国各地经济发展水平和结构差异较大的现实考虑，乡镇企业从业人员的失业保险问题可由各地酌情考虑。2019/8/11333.1999年1月颁布了《失业保险条例》，第一次明确将“待业保险”更名为“失业保险”，并对1993年的《国有企业职工待业保险规定》作了改进。覆盖范围扩大到城镇所有企业事业单位及其职工，社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工、城镇个体工商户及其雇工是否纳入失业保险覆盖范围由省、自治区、直辖市人民政府自行确定。2019/8/1134还规定，农民合同制工人连续工作满1年，单位缴纳了失业保险费，劳动合同期满未续订或提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构根据其工作长短，支付一次性生活补助。为什么？2019/8/1135案情介绍：老赵原在某市郊务农，1998年该市化工厂招工。老赵抱着试一试的想法报了名，结果竟然录取了。老赵一家都跟着高兴，可以为家里减轻了很大一部分负担。1999年底，市劳动保障部门根据国务院的要求进行失业保险统筹，全市所有企业事业单位都要参加失业保险，化工厂当然也不例外。当月，老赵去领工资的时候就发现他的工资被扣除了失业保险一项。老赵把这事跟儿子一说，儿子心里纳闷了，带着疑问，父子俩走进了劳动保障局的大门。2019/8/1136案例解析：（1）本案涉及的是农民合同制工人是否缴纳失业保险费的问题。农民合同制工人，是指企业、事业单位招用具有农业户口，并且与招用单位签订了劳动合同的劳动者。《失业保险条例》第6条明确规定：“城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。”本案中该市化工厂工作人员由于对政策不了解，而收取了老赵的失业保险费。2019/8/1137实际上，根据《条例》第21条的规定：“单位招用的农民合同制工人连续工作满1年，本单位并已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构根据其工作时间长短，对其支付一次性生活补助。补助的办法和标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。”《条例》之所以规定了对农民合同制工人终止或者解除劳动合同后给予一次性生活补助主要是因为