孙长庆-加强行业指导深化产教融合推进职业教育创新发展.

加强行业指导深化产教融合推进职业教育创新发展孙长庆中国机械工业教育协会副理事长全国机械职业教育教学指导委员会主任2014年11月19日在经济和教育领域与高职教育相关的大事一、中央经济工作会议会议分析形势，总结工作，提出总体要求和主要任务。总体要求：稳中求进，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，把转方式调结构放到更加重要位置。主要任务：努力保持经济稳定增长、积极发现培育新增长点、加快转变农业发展方式、优化经济发展空间格局、加强保障和改善民生。会议提出“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑”。首次明确了“经济发展新常态”的九大趋势性变化。强调:要更加注重加强教育和提升人力资本素质。新常态的特征：经济发展速度从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济发展动力从传统增长点转向新的增长点。“经济发展新常态”已是近期频繁出现的热词。习近平从2014年5月起，五提“经济发展新常态”。职业教育是与经济发展最为紧密的教育类型，院校领导要时刻关注国家经济发展的决策和走向，我们要认识新常态、适应新常态、服务新常态、推进新发展。在国家经济发展进入新常态的同时，职业教育必然要进入新常态。怎样理解职业教育的新常态：1、新-思想观念、发展战略、发展模式、体制机制、功能定位、；2、常-从过去的速度、规模、粗放发展转到以内涵、质量、特色、效益。3、态-发挥学校的知识、智力、技术、设备等优势，主动为区域经济发展服务，主动为行业转型发展服务，主动为企业提供人才和技术支撑。二、地方本科院校向应用技术型本科转型发展张大良司长《构建具有区域特色的现代应用性高等教育体系》。我们既要培养少而精、高层次、国际化的研究型、学术型人才，更要培养数以千万计的高素质应用型人才。应用型人才:包括技术应用型、技术技能型。高职院校要想地方之所急，做地方之所需，全方位开展服务，包括教育服务、科技服务、文化服务、信息服务、志愿服务和咨政服务。服务地方经济社会发展有“三个境界”：第一主动适应；第二支撑发展；第三创新引领。发展目标加强产教融合，深化校企合作，努力提高办学水平、教育质量、服务能力、办学效益。政策一、《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出“建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制”。二、2011年教育部颁发了《关于充分发挥行业指导作用推进职业教育改革发展的意见》，进一步确立了行业在职业教育发展和构建现代职业教育体系中的重要作用，明确了行业在职业教育中的职责和任务。履行6项职责，参与10个环节，指导5个对接。行业在职业教育中的重要作用一是职业教育发展的客观规律。职业教育是与行业企业联系最紧密的教育类型没有职业教育的支撑，行业就难以发展；没有行业企业的指导和参与，职业教育的改革发展则步履艰难。我国大部分职业学校最初是由行业创建和管理的。为了适应行业的建设和发展，中央和地方行业部门陆续兴建了一批职业学校，形成了以行业办学为主的职业教育体系，有效支撑了行业的发展。行业在职业教育中的重要作用二是，离开了行业指导，消弱了产教融合、校企合作，职业教育就不能适应行业企业的需要，培养不出高质量的人才，职业教育就不能健康发展。缺乏行业指导出现的问题1、职业教育—专业设置、人才培养、教学内容、教学质量不能适应行业企业需要。2、高等工程教育—教育部最近发布的《中国工程教育质量报告》，从行业和企业调研反馈，我国工程教育人才培养质量不高，主要是动手能力不强、与行业发展脱节、创新不足。3、原部属院校—转制后，盲目追求综合性、学术型、理论性办学规模扩大了，教学条件改善了，但特色消弱了，工程实践能力降低了，人才培养质量降低了，离行业、企业越来越远了。案例紧密依靠行业、发挥行业指导作用是所有发达国家职业教育成功之道。国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》提出，到2020年，建立适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职教与普教沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。我国职业教育与发达国家的主要差距一、“行业指导”的相关概念“产业”、“行业”、“企业”是相互关联，又有区别的三个概念。什么是行业、行业的沿革、行业的划分、行业的管理、行业的作用及其与职业教育的关系等问题是经常遇到而又含混不清的问题。（一）产业及其分类产业定义产业指一个经济体中，有效运用资金与劳力从事生产经济物品（不论是物品还是服务）的各种行业。泛指一切生产物质产品和提供劳务活动的集合体，包括农业、工业、服务业等部门。三个产业分类（我国采用“产业结构分类法”）第一产业产品直接取自然界的部门。农业（种植业、林业、牧业、渔业等）第二产业对初级产品进行再加工的部门。工业（采掘业、制造业、电力、建筑业等）第三产业为生产和消费提供各种服务的部门。（除第一、第二产业以外的其他各业）第三产业的若干层次：第一层次：流通部门，包括交通运输、仓储、邮电通信、批发和零售贸易、餐饮业。第二层次：为生产和生活服务的部门，包括金融、保险业，地质勘查业、水利管理业、房地产业、社会服务业等。第三层次：为提高科学文化水平和居民素质服务的部门，包括教育、文化艺术、广播电影电视、卫生、体育、社会福利、科学研究等。第四层次：为社会公共需要服务的部门，包括国家机关、政党机关和社会团体以及军队、警察等。产业结构产业结构是不同的社会发展阶段的反映。三次产业之间的结构变化趋势：第一，农业经济，第一产业为主体，随着工业化的崛起，呈下降趋势；第二，工业化阶段，第二产业为主导，在上世纪60年代以前，大多数国家都是上升的。但进入60年代以后，美、英等发达国家工业比重开始下降，其中传统工业的下降趋势更为明显。第三，后工业化（信息化），第三产业迅速发展，呈上升趋势。60年代以后，发达国家的第三产业所占比重都超过了60%（高技术、信息化、现代服务业）。2013年中国国内生产总值为568845亿元（9万亿美元），相当美国的56%，日本的2倍。第一产业56957亿，10%；第二产业249684亿，44%第三产业262204亿，46%。美国2013年GDP16万亿美元，其中第三产业占75.3%。发达国家的第三产业所占GDP比重一般为70，日本68.1%、韩国55.1%、法国72.4%。（二）行业及其行业组织行业按生产同类产品或具有相同工艺过程或提供同类劳动服务划分的经济活动类别。如机械、电子、交通、冶金、轻工、纺织、建筑等。行业是随着国民经济和科学技术的发展逐步形成的。行业管理计划经济时期：国务院各部委代表国家行使行业管理职能。市场经济体制：行业管理经历多次变革，在撤销工业部门后，逐步形成了目前国务院部委为主，行业组织为辅管理行业的局面。行业组织1998年国务院机构改革，撤销了10个工业部门后，成立了10个全国性的行业组织。行业组织原工业部门现成立全国性行业组织机械部中国机械工业联合会物资部中国物流与采购联合会煤炭部中国煤炭工业协会冶金部中国钢铁工业协会石化部中国石油和化学工业协会纺织部中国纺织工业协会轻工部中国轻工业协会商业部中国商业联合会国家建材局中国建筑材料工业协会有色总公司中国有色金属工业协会行业组织既有综合性的组织，又有专业性的组织，还有地方性的行业组织。行业组织的主要优势（1）人才聚集—集中了本行业领域的专家学者。包括，科学家、工程院院士、工程技术专家、企业家等。（2）掌握信息—了解国内外本行业发展趋势，掌握最新、最先进的国内外技术、经济、管理等信息。（三）企业及其作用从事生产、流通、服务等经济活动，以生产或服务满足社会需要，实行自主经营、独立核算、依法设立的一种盈利性的经济组织。职业教育与产业、行业、企业对接（四）行业指导现状政、行、企、校四方联动，缺一不可。政府-制定方针，把握方向，保证投入。行业-根据行业发展的需求，对职业教育人才培养的层次、规格和质量提出要求，指导专业建设和人才培养，组织推动产教结合、校企合作。企业—举办职业院校、参与职业教育的办学活动。学校-按行业要求培养专业人才，保证学生培养质量。存在问题：政府越位、学校错位导致了职业教育有关方面的积极性没有充分调动和发挥，职业教育相关资源和力量没有很好地整合和利用。造成职业教育一方面经费不足，另一方面存在大量浪费。行业指导严重缺位，使得行业没有发挥出应有作用。行业指导严重缺位的主要原因包括：一、在政府机构改革。二、政府职能转变不到位。（四）行业指导现状（四）行业指导现状改变措施：1、政府简政放权，切实落实《决定》赋予行业的职责，为行业创造必要的工作条件，通过授权委托、购买服务等方式，把适宜行业组织承担的职责交给行业组织。2、行业要提高自身指导和服务能力，履行好行业指导职责。3、教育部门和学校要主动依托行业办学，关心行业发展，深化校企合作，为行业发展服务。二、机械行业情况（一）战略地位机械工业是国民经济的基础性、支柱性、战略性产业，是为国民经济各部门和国防建设、人民生活提供技术和装备的产业（亦称装备制造业）。特点：产品种类繁多、产业关联度高、技术与资金密集、吸纳就业能力强。（二）发展现状产业规模2013年底，机械工业规模以上企业7.9万家，占全国工业企业数的22.46%；行业资产总额、机械工业增加值、主营业务收入与利润总额，均在全国工业中占20%左右。2013年行业总产值20.4万亿元，增加值总额为5.43万亿元，对外贸易出口总额为3724.7亿美元，实现贸易顺差736亿美元。职工队伍2013年，机械工业从业人员1838万人，与2002年相比，机械工业十余年间净增1000万人。2008年以来，在全球性不景气的大环境下，机械工业仍新增就业人数200余万人。（二）发展现状主要差距数据链接2013年进口机床工具153.30亿美元，出口90.18亿美元，逆差63.12亿美元；工业发达国家研发经费占主营业务收入3%以上，我国仅有1.5左右%。目前我国机械工业技术工人总数约1000万人，其中技师、高级技师约占全部技能人员的8%左右，远低于发达国家30%的比例。素质结构存在“三多三少”。4、发展趋势5、目标任务机械工业由大到强、转型升级，实现“三个转变”：由整机带动零部件发展向整机与零部件并重发展转变由主要依靠实物生产向依靠实物生产与制造服务业协同拉动转变；由主要依靠增加物质资源消耗、粗放管理向主要依靠科技进步、管理创新和劳动者素质提高转变。三、机械工业行业组织——中国机械工业联合会中国机械工业联合会机械工业部撤销后，国务院批准成立的全国机械行业综合性的行业组织。（1）拥有数百家机械行业的大型企业，与企业联系密切，了解企业需求，是企业与职业院校的桥梁，有利于推进工学结合、校企合作。（2）拥有50个国家一级专业协会（学会），覆盖了所有机械制造相关的的专业领域：中国机床工具工业协会、中国汽车工业协会、中国重型机械工业协会、中国农业机械工业协会、中国内燃机工业协会、中国工程机械工业协会、中国电器工业协会、中国模具工业协会、中国轴承工业协会、中国机电一体化技术应用协会、中国铸造协会、中国锻造协会、中国焊接协会、中国热处理行业协会、中国机械工程学会、中国电工技术学会、中国仪器仪表学会、中国农机学会等。四、机械工业职业教育（一）发展历程1、重视职业教育。建厂先建校、生产先育人。2、与机械工业同步发展，伴生共荣、不可分割。3、行业特色鲜明，形成了专业齐全、中高职配套较完整的教育体系。4、涌现一批以制造类专业为主的高水平的职业院校，在国家中高职示范、骨干院校占较大比例。四、机械工业职业教育（二）院校情况1、机械系统职业院校：100所、中专200所2、以机电专业为主的院校：高职300所、中专500所3、设置机电类专业的院校中职：4261所学校开设机电类专业，约占全国12300余所各类中职学校总数的35%，平均每年在机械行业企业就业的中职学校毕业生80万人以上。高职：800多所开设机电类专业，约占全国高职院校71%，在国家示范、骨干建设学校中的比例超过80%