市第七届人民代表大会政府工作报告

—1—政府工作报告——在***市第七届人民代表大会第一次会议上代市长***（2012年6月26日）各位代表：现在我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。回顾过去工作，全面小康社会建设取得新成就本届政府自2008年履职以来，在省委省政府和市委的正确领导下，团结带领全市人民，坚定不移地实施“五大建设”，持之以恒地推进科学发展，成功经受了国际金融危机和各种复杂环境的考验，圆满完成了市六届人大历次会议确定的目标任务，全面开启了***加速赶超、跨越发展的历史新篇章。2011年，全市实现地区生产总值1690亿元，年均增长13.6%，人均地区生产总值首次超过全国平均水平；财政总收入、公共财政预算收入分别达407.8亿元和204.6亿元，年均增长34.8%和41.2%；全面小康社会建设4大类25个指标已有19个达到标准。今年上半年，全市经济发展在逆境中稳中求进，预计实现地区生产总值890亿元、增长13%，公共财政预算收入131亿元、增长24%，规模以上固定资产投资525亿元、增长25%，注册外资实际到账等主要经济指标增幅继续位居全省前列。——近五年来，我们坚持新型工业化不动摇，突出以项目建设推动增长，以科技创新驱动转型，经济保持又好又快发展。—2—各项投资快速增长。累计完成全社会固定资产投资6460亿元，组织实施投资超亿元项目885个、超10亿元项目105个。投资规模不断提高，在建5000万元以上项目平均投资额近3.5亿元，天淮大无缝钢管、淮阴卷烟厂技术改造等一批重大项目竣工投产。投资质量进一步提升，节能、环保、高科技项目占比逐步提高，中欧直升机、敏实电动汽车等一批产业高端项目成功落户。投资结构更趋合理，先进制造业、现代服务业、基础设施及环境保护等方面投入增长较快。创新能力明显提升。全社会研发投入占地区生产总值比重达1.2%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重突破20%，科技进步贡献率提高到44%。累计新增国家级高新技术企业47户，完成专利申请近2万件，年均开发新产品千余项；创建国家火炬计划特色产业基地1个、国家级科技企业孵化器2个，新增省级企业研究院2个、重点实验室4个、工程技术研究中心34个，新建省级产学研联合重大创新载体6个。产业结构不断优化。三次产业比重由2007年的17.5∶46.8∶35.7调整为13.2∶47∶39.8。工业经济加速扩量提质，2011年实现规模以上工业增加值661.2亿元，年均增长25.2%；特钢、电子信息、盐化工、节能环保、食品五大主导产业迅速壮大，占规模以上工业总产值比重达到55%；新材料、新能源、新医药、软件和信息服务四大战略性新兴产业快速发展，实现产值370亿元；新口径列统企业总数达到1495户，其中销售收入亿元以上企业突破600户，富士—3—康、淮钢分别实现销售收入168亿元、147亿元。服务业发展水平不断提升，占地区生产总值比重年均提高1个百分点以上，总投资200多亿元的宁淮现代服务业集聚区项目正式签约，鼎立国际大酒店获批五星级旅游饭店，4A级旅游景区总数居江北第一，金融机构存贷款余额先后跃过千亿元大关，年均增幅保持全省前列。——近五年来，我们坚持走特色城市化道路，不断完善城镇建设体系，提升城市功能品位，中心城市建设迈出新步伐。城市空间布局更为优化。完成新一轮城市总体规划修编并获得省政府批准，积极构建“一主、四副、多点、网络化”的城镇体系，城市化率由40%提高到52.8%。深入实施“东扩南连、三城融合、五区联动”战略，生态新城框架全面拉开，清河新区高品位建设，***古城区、清浦新南城、淮阴新北城组团错位发展，中心城市建成区面积由95平方公里扩大到150平方公里，特大城市架构基本形成。中心城市功能日益完善。累计投入2000多亿元，实施城建重点项目2600多个，国际会展中心、妇女儿童活动中心等建成使用，体育中心、大剧院等加快建设，公共服务功能显著增强；苏北首座万达广场及金鹰国际购物中心、中央新亚国际购物广场建成开业，雨润、苏宁、茂业等商业巨头相继落户，商贸服务能力明显提升；城市路网和信息基础设施加快建设，老城保护与旧城改造稳步推进，供水、燃气普及率均超过98%，污水集中处理率达80%以上，市政配套设施更加完善；成功创建国家级卫生城市、环保模范城市、园—4—林城市和省级文明城市，“和谐城管”品牌在全国产生影响。城镇建设水平不断提升。四座县城规模不断扩张、功能逐步强化、特色更加鲜明，建成区面积从66.6平方公里扩大到97平方公里，人口由56.5万人增加至72.8万人。马坝、高沟、车桥、徐溜等县域次中心和8个重点中心镇加快建设，小城镇因地制宜、竞相发展，涌现出老子山等一批特色小城镇。生态建设取得新进展。实施“蓝天、绿水、宁静、洁净、生态”工程，空气环境质量年均优良天数占比达85%以上，创成江北唯一的省级低碳经济试点城市，生态新城列为国家绿色建筑试验区，***经济技术开发区被命名为省级生态工业园区，金湖、清浦在苏北率先通过省级生态县（区）技术评估；生态乡镇创建全面推开，建成31个省级生态乡镇，39个创建国家级生态乡镇通过省级验收。大力推进花园城市建设，大运河景观提升工程等基本建成新增绿地面积1500公顷，城市绿化覆盖率达39.8%。白马湖保护与开发工作取得明显进展。——近五年来，我们坚持城乡统筹发展，积极发展现代农业，大力推动公共设施向农村延伸，新农村建设加快推进。农业综合生产能力明显增强。水利建设投入成倍增长，累计完成投入65亿元，重点实施治淮、南水北调、农村水利等工程，疏浚县乡河道5061公里，改造大中型灌区8个。农业综合开发扎实推进，累计完成投入13亿元，新建高标准农田50多万亩，占耕地面积比重提高到39.3%。农业装备—5—水平显著提升，金湖、盱眙分别建成省级水稻、玉米机械化示范县，主要农作物综合机械化水平达73%。现代农业产业体系初步形成。培育年销售收入超10亿元县域农业主导产业11个，设施农业、特色水产面积分别达87万亩和55万亩，生猪、家禽规模养殖比重分别提高到82%和93%。成功申创国家级淮阴台湾农民创业园，建成省级现代农业产业园5个、农产品加工集中区2个。市级以上龙头企业发展到150户，年销售收入超亿元龙头企业增加到36户，创成“***大米”等地理标志类商标8件，总量居全省第三。农业科技支撑能力不断增强，建成以袁隆平院士为首席科学家的杂交稻种选育基地，2项农业科研成果荣获国家科学技术进步一等奖。2011年，我市农业基本现代化监测指标综合排名上升至苏北第二，粮食生产实现“八连增”。镇村经济实力快速提升。乡镇工业集中区新建标准厂房835万平方米、入驻投产企业3133户，培育列统企业442户，建成施河教学具、黎城机械配件等具有较强竞争力的特色产业集聚区26个，工业开票销售收入达到203亿元。建成村级创业点892个，覆盖61%的行政村，带动5.4万农民本土就业。2011年，财政总收入超亿元乡镇达到23个，村级集体经济经营性收入平均达到12.5万元，223个经济薄弱村集体经济收入全部超5万元。农村整体面貌得到较大改善。农村基础设施加快建设，高标准建成淮金大道，新改建干线公路379公里、农村公路2900公里，实现四级路“村村通”，农村客运班车通达率提高—6—到97.7%；建成金湖、洪泽两个县级生活垃圾填埋场，103个乡镇建成垃圾中转站，新增区域供水乡镇29个。农村环境进一步提升，新增造林面积22万亩、省级绿色村庄235个，新建农民集中居住点697个；在全省率先启动村庄环境整治，完成752个自然村整治任务，创成省、市级康居示范村100个。——近五年来，我们坚持深化改革开放，着力破除传统体制机制束缚，加快各类要素集聚，发展后劲与活力不断增强。重点领域改革稳步推进。市、县（区）政府机构改革顺利完成，事业单位绩效工资改革基本完成。深化行政审批制度改革，市本级行政许可事项压缩至80项。金融及投融资体制改革不断深化，多家股份制银行来淮设立分支机构，再担保公司、村镇银行、农村小贷公司等新型金融组织加快组建，农村合作金融机构改制工作进展顺利，企业债券发行累计突破50亿元。农村改革稳步推进，农民专业合作社入社农户比重突破60%，适度规模经营面积占比达到58.8%，政策性农业保险全面推开。开放型经济加速发展。2011年，全市注册外资实际到账16.1亿美元，是2007年的4.6倍，增幅连续三年保持全省第一；进出口总额达28.5亿美元，对外经济合作扩大到30个国家和地区。突出打造台资集聚新高地，引进台玻等一大批知名台资企业，台企总数达到850户，形成“南有昆山、北有***”的台资利用新格局。***经济开发区成功晋升为国家级经济技术开发区，***出口加工区进入全国二十强，国字号园—7—区增至4个；***工业园区、盐碱科技产业园加快建设，建成省级特色产业园区11个、南北共建园区8个。对外交流平台得到拓展，淮扬菜美食文化国际旅游节、台商论坛等活动品牌影响力不断增强，新缔结国际友城和友好交流城市12对。发展环境不断优化。高速公路通车里程达380公里，在苏北率先联网成环，被列为全国公路运输枢纽；新长铁路并入国家干线网络，宿淮铁路即将投入运行；京杭大运河两淮段“三改二”工程圆满完成，盐河航道“五改三”工程加快实施；涟水机场提前建成，已开辟10条航线、通达9个大中城市，一类航空口岸列入国家“十二五”口岸发展规划。行政效能建设卓有成效，全面加强权力监督制约，深入践行101%服务理念，实施大企业招工等专项服务，连续四年被台湾电电公会评为“大陆地区投资环境值得推荐城市”。——近五年来，我们坚持以人为本理念，努力提高城乡居民收入和公共服务水平，不断加强和创新社会管理，民生改善取得显著成效。社会事业全面发展。教育现代化迈出新步伐，创成省教育现代化先进县（区）5个，省级优质幼儿园、三星级以上普通高中和中等职业学校分别占总数的60.3%、70%和86.7%，与南京林业大学合作兴办南方学院，高考二本上线率多年位居苏北前列。医疗保障水平得到新提升，构建“15分钟健康服务圈”，顺利完成医改三年目标，建成省级重点临床专科群，市直医院在苏北率先全部达到三级以上，在全省—8—率先建成市、县（区）两级卫生应急联网体系。文化事业及文化产业取得新突破，组建***报业集团、广电传媒集团，建成清河动漫园等文化产业集聚区，荣获梅花奖、白玉兰奖、兰亭奖和紫金山文学奖，成功打造“运河之都”城市名片。低生育水平持续稳定，在全省率先实施城乡一体的免费孕前优生健康检查。全民健身活动连续五年受到国家表彰，奥运金牌、残奥奖牌实现零的突破，获得省第十八届运动会承办权。城乡居民收入和社会保障水平不断提高。积极鼓励就业创业，累计新增城镇就业39.1万人、再就业15.7万人，城镇登记失业率下降到2.56%。社会保障和救助体系不断健全，城镇职工、居民养老保险及新农保基本实现全覆盖，城乡低保、“三无”和“五保”人员供养标准逐年提高。扶贫开发成效突出，累计投入16.4亿元，帮助59.8万人摆脱绝对贫困。全市城乡居民收入连续保持两位数增幅，分别由2007年的12164元和5010元提高到2011年的20260元和8645元。群众关注的突出问题得到切实解决。累计投入85.8亿元，每年为民兴办十件实事。新改扩建116所幼儿园、359所中小学，新建21所惠民医院和7所市、县（区）综合福利中心，完成市直改制学校清理规范和义务教育阶段施教区调整工作。建成各类保障房6.79万套，对5078户城市低收入住房困难家庭发放廉租住房租赁补贴。实施物价上涨与低收入群体价格补贴联动机制，市区所有公园和环卫公厕免费开放，新增农村改水受益人口143万人，为15.94万名企业退休职工免费体检。在苏北率先为80岁以上老人发放尊老—9—金，实行市区65岁以上老人免费乘坐公交车。社会管理进一步加强。深入推进平安***、法治***建设，“大防控”体系、“大调解”机制初步建成，社会治安持续好转，“阳光信访”荣获中国地方政府创新奖，劳动人事争议一体化调处机制在全国产生影响。深入推广“1+