广东省民办高校办学模式问卷调查分析报告

关于征求《广东省民办高校办学模式问卷调查分析报告》等意见的函各民办普通高校、独立学院：省教育厅政策法规处主持的委厅机关业务研究项目《广东民办高等教育办学模式研究》在各民办普通高校和独立学院的支持和配合下，初步形成了广东民办高等教育办学模式调研报告、问卷分析报告和指导性意见的阶段性研究成果。广东民办高等教育办学模式调研报告和办学模式的案例分析已在第一次课题研讨会（广州城建学院）上交流过。现将《广东民办高等教育办学模式问卷分析报告》、《关于深化办学体制改革促进民办高等教育发展的意见（征求意见稿）》发给你们，征求意见。可直接在原稿上修改。请于12月20日前退回政策法规处。课题组将根据学校提出的修改意见在1月初召开第二次课题研讨（结题）会议。会议时间、地点和参加会议单位另行通知。广东省教育厅办公室二○一○年十二月十日—1—广东省民办高校办学模式问卷调查分析报告为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，积极探索广东省民办高校多元化办学模式和运作方式，本课题于2010年5月对全省43所民办高校（其中26所为独立设置的普通高校，17所为独立学院）的董事长或院长进行了问卷调查，分别从办学主体与经费来源两个方面入手，了解我省民办教育办学体制的基本现状，分析目前民办高校办学模式中存在的问题，为推进民办高校办学体制改革提出建设性意见。本次对全省43所民办高校（其中26所为独立设置的普通高校，17所为独立学院）全部发放了问卷，回收问卷41份，回收率为95.3%。其中，民办普通高校问卷为24份，回收率为92.3%，有效率为100%；独立学院问卷为17份，回收率为100%，有效率为100%。问卷调查对象为广东民办高校董事长或院长。现将有关问卷的调查分析报告如下：一、广东民办高校办学主体多元化分析1．从办学主体来说，在被问卷调查的41所民办高校中，政府属下单位办学的有2所，民营企业与个人办学的有31所，社会团体办学的有2所，其他有6所，包括政府与企业合作办学，国有上市公司与民企联合办学，另有4所高校尚未注明（附表1）。—2—表1．民办高校的不同办学主体A．公办单位24.9%B．民营企业与个人3175.6%C．社会团体24.9%D．其他614.6%2．从学校办学模式来说，在41所民办高校中，纯粹的民有民办高校有22所，占总体53.7%，其它4种类型占46.3%。说明民营企业和个人办学是广东现有民办高校的主要模式，同时多种合作办学模式对民办高校发展的推动力量和现实促进作用也非常大（附表2）。表2．民办高校的办学模式A．民有民办（纯民办）2253.7%B．民办公助（政府划拨土地）512.2%C．独立学院（民办学校与公办学校合作办学）1126.8%D．中外或者境外合作办学12.4%E．其他（民办公助独立学院；公办民营）24.9%二、不同办学模式的优势和局限比较分析1．民办公助是一种比较好的办学模式。在广东现有民办高校中，虽然上述问卷中办学主体是民营企业和个人办学的高校占大多数，有31所，占75.6%。但41所学校中对“纯民办”办学模式的认可度并不高，只有29.3%。值得注意是，现实中民办公助的民办高校仅有12.2%，但认可民办公助的民办高校却有41.5%，说明大家对民办公助的希望和要求。（附表3）—3—表3．广东省民办高校中比较好的办学模式A．民有民办（纯民办）1229.3%B．民办公助（政府划拨土地）1741.5%C．独立学院（民办学校与公办学校合作办学）717.1%D．中外或者境外合作办学12.4%E．其他（请注明）49.7%2．与公办学校相比，民办高校具有一定办学优势。广东民办高校多数认可民办高校办学模式的优势。大家认为学校自主管理的程度较高，占56.1%；能够形成自身的办学特色，占70.7%。此结果不仅说明民办高校办学的活力是明显的，同时也看到民办高等教育的前景好。（附表4）表4．与公办高校相比民办学校的办学优势A．学校自主管理的程度较高2356.1%B．能够保证学校规模快速发展49.8%C．能够形成自身的办学特色2970.7%D．其他（请注明）交互分析数据显示，民办普通高校似乎比独立学院更容易在办学上形成自身特色，有74.1%的民办普通高校校长认为民办高校较易形成自身特色，64.3%的独立学院校长持相同意见。这可能与独立学院在办学上较多受母体高校的影响有关，相对而言，民办普通高校无论在组织建构上，还是在机构运作上，均有较强的独立性与自主性。事实上也证明，一些较有特色的办学主体均出自于纯民办高校，例如南华工商学院的“国有民办”模式，私—4—立华联的“教授办学、教授治校”模式。3．与公办高校相比，民办学校仍然具有一定办学局限。从问卷中看出，民办高校对与公办高校相比，认为局限最大的还是“资金来源比较单一”，占63.4%，此结果反映民办高校办学的现实，应引起我们相关部门和民办高校自身足够的重视。（附表5）表5．与公办高校相比，民办学校的办学局限A．办学自主权不够大1536.6%B．资金来源比较单一2663.4%C．争取各界参与的灵活度不够614.6%D．政府支持力度不够，社会的认同程度低37.3%三、民办高校办学经费来源渠道分析1．从办学经费来源渠道看学校办学模式在被调查的41所民办高校中，依靠收费滚动发展的有18所，独立投资的有16所，股份制合作模式的有4所，滚动收费加独立投资的有3所。（附图1）图1民办高校经费来源分布依靠收费滚动发展模式44%独立投资模式39%股份制合作模式10%滚动收费独立投资7%—5—目前广东省民办高校的经费极大部分来源于学生学费，主要依赖“以学养学”的滚动模式，这在民办高校创办初期，的确不失为一条筹资的有效途径。但随着办学规模的逐渐扩大，“以学养学”滚动模式开始暴露出后劲不足的弊端，严重影响民办高校正常的基础建设以及教学水平的提高。因此，拓展新的经费来源渠道是诸多民办高校所关注的问题，也是关系到民办高校未来可持续发展的重中之重。2．多渠道筹措办学经费，除了现有的经费来源渠道，民办高校的经费来源还可以是：经费来源途径除了现有的收费滚动发展、独立投资以及股份合作以外，41名校长中，分别有75.6%认为可以是政府担保贷款，48.8%认为可以是私人捐赠，41.5%认为可以是上市融资，41.5%认为可以是吸引外资。另外，有31.7%的校长政府在筹资方面，应该承担帮助贷款的角色。由此可见，民办高校对政府担保贷款寄有一定希望，政府在民办高校筹资环节中能够发挥至关重要的作用。（附表6）表6.民办高校的经费来源A．吸引外资1741.5%B.上市融资1741.5%C.私人捐赠2048.8%D.政府担保贷款3175.6%E．其他3．学校最好的补充经费方式。补充经费渠道方面，41名校长中，有34.1%认为是银行贷款，有29.3%认为是扩大招生增收学—6—费，有24.4%认为应该引进投资，另外有22.0%选择了其他补充经费方式，包括政府补贴，开展与扩大非学历教育培训，政策给予。这表现出民办高校在补充经费渠道上，呈现出较为多元化的趋势，民办高校应努力探索各种各样的补充经费渠道，以解决经费渠道过于单一的难题。（附表7）表7.您认为学校最好的补充经费方式是：A．银行贷款1434.1%B．引进投资1024.4%C．扩大招生增收学费1229.3%D．其他（政府补贴；非学历培训，政策给予）922.0%然而在扩大招生增收学费上，独立学院的态度比民办普通高校更为积极。脱离了母体高校的独立学院，能否在缺少光环效应的前提下继续保持较大规模的招生量，这也许是诸多独立学院未来几年所关心的问题，是补充独立学院办学经费的重要途径。4．学校对投资入股的合作意向。具体到投资入股合作方面，有43.9%校长愿意接受投资入股合作，36.6%认为不好说，17.1%不愿意接受。这说明部分校长可以接受入股合作的筹资方式，但仍有一部分持观望态度或者否定态度。（附表8）表8.学校是否愿意接受投资入股合作A．愿意1843.9%B．不好说1639.0%C．不愿意717.1%—7—民办普通高校校长更愿意接受投资入股合作，而独立学院校长更多持不好说态度，详情见表9。这也说明了，相对于独立学院而言，纯民办高校在对待筹资渠道方面，持有更大的包容性与前瞻性。5．民间投资高等教育意向。有48.8%的校长认为广东民间投资者进入高等教育的愿望一般，另有43.9%认为影响民间投资者进入高等教育的主要因素是担心政策不稳定，这与有48.8%校长认为政府应该在筹资方面建立风险保障机制不谋而合。（附表9）表9.您认为广东民间投资者进入高等教育的愿望：A.较强1229.3%B.一般2048.8%C.较弱922.0%民办高校获取政府财政资助金额极少，《民办教育促进法》中的“不以营利为目的”又困扰着民间资本进入高等教育市场。随着高等教育大众化进程的推进，民办高校将在这个过程中扮演举足轻重的作用，如何刺激民间投资者进入高等教育，解决民办高校办学资金短缺与周转问题，政府不得不在政策上制定民间投资者给予一定的风险保障机制，并制定合理回报的具体措施。（附表10）表10.您认为影响民间投资者进入高等教育的主要因素A．考虑投资收益1639.0%B.担心政策不稳定1843.9%C.缺乏办学经验24.9%D．其他512.2%—8—四、民办高校办学模式的发展方向1．办学模式发展总体趋势变化不大43.9%的民办高校选择近十年，民办高校办学发展方向为维持现状，这说明大部分民办高校在近期不会有太大变化，基本上在原有办学主体与筹资渠道的基础上，进行办学模式上的适当调整。（附表11）表11.学校在近十年办学发展方向的考虑A．转制512.2%B.维持现状1843.9%C.合作办学1126.8%D.提升层次（升本）72．办学主体呈现出多元化的合作办学意向单一的办学主体已经远远不能满足民办高校的发展需要，多元化的办学主体，尤其是中外合作办学，成为民办高校办学发展的诉求。有53.7%的校长认为民办高校可以在中外合作办学进行尝试，涉及到合作办学对象问题时，41名校长中，分别有70.7%选择海外高校，有24.4%选择国内高校，有19.5%选择港澳高校。（附表12）表12.学校在合作办学上的意向A．与国内高校合作办学1024.4%B.与海外高校合作办学2970.7%C．与港澳高校合作办学819.5%D.企业行业合作办学37.3%—9—调查结果还显示，独立学院的校长在合作办学的意愿上远不及民办普通高校，仅有7.1%的校长认为学校在近十年有合作办学意愿。这可能与独立学院市场即将面临重新洗牌的局势有关，2008年教育部颁布的《独立学院设置与管理办法》中规定“独立学院自授学位，不得沿用高校名义”，这意味着独立学院必须摆脱母体的光环效应，将办学重点转移至突显办学特色与提高办学质量上，内涵建设才是独立学院未来几年的办学重点。值得一提的是，同样有53.7%的校长支持企业合作办学，这主要集中在民办普通高校（占63.0%）。这与广东省民办普通高校大部分为高职高专院校有关，说明了民办高校与企业、行业的关系比较密切。3．民办高校期望政府积极支持与推动多元化合作办学。在办学主体合作方面，41名校长中，分别有51.2%认为政府应推动中外合作办学、境外合作办学，有24.4%认为政府应推动与社会团体合作办学，有22.0%认为政府应推动适当的国有民办及公办转民办，另外有12.2%选择了其他。附表13这包括落实《民办教育促进法》中非营利性民办高校享有和公办院校同等的地位和政策的规定，加强对民办院校的管理力度，以及承认并鼓励多种办学模式等方面。这说明广东省政府在促进中外合作、境外合作办学上的支持力度有待加强。—10—表13.在办学方面，您认为政府主要应该：A．推动适当的国有民办及公办转民办922%B．推动中外合作办学、境外合作办学2151.2%C.推动民办高校与社会团体合作办学1024.4%D.其他（请注明）4．民办高校可以积极探索多种办学模式的改革。表14.您认为民办高校可以进行哪些办学模式的尝试A.公办学校改制1331.7%B.企业行业举办大学2253.7%C.粤港澳合作办学1639.0%D.