广西中医药现代化科技产业发展规划

1附件广西中医药现代化科技产业发展规划（2006～2010年）（征求意见稿）广西是我国中药资源拥有种类数量的第二大省区，发展中医药产业不仅具有得天独厚的资源条件，而且也具有悠久的历史和初具规模的产业基础。十五期间国家把中药产业确定为“具有较强发展优势和广阔市场前景的战略性产业”。为进一步贯彻落实国家《中药现代化发展纲要》和全国、全区科技大会精神，发挥我区资源优势和特色，全面推进我区中医药现代化进程和中医药产业健康、持续发展，培育独具特色的现代中医药科技产业，依据国家《中药现代化发展纲要》和我区经济社会发展有关规划，结合我区实际，特制定本规划。一、背景（一）形势与需求1、“回归天然”成为世界潮流，西方社会逐步放宽限制。随着现代科学技术的飞速发展和人类疾病谱、医学模式、健康消费理念的改变，人们对西医局限性和西药毒副作用的不断认识，人类回归自然、回归天然的意识和愿望不断增强，崇尚天然药物和传统疗法的潮流方兴未艾。目前全球有70多个国家制订了草药法规，130多个国家和地区兴办有传统医药机构。中医药已经传播到世界120多个国家和地区，受到各国人民的欢迎。2004年4月欧2盟公布《欧洲传统植物药注册程序指令》，大幅降低植物药市场准入条件。2、市场需求增长前所未有。提高国民健康水平成为当今世界的一项重要社会目标。大多数国家持续稳定加大对健康事业的投入。发达国家卫生费用占GDP的比例不断上升。全球人均药费稳定增长，传统天然药物（包括中草药及其它植物药制剂）的市场需求则以高于10%的速度迅速增长，已超过世界药品市场增长（约8%）。3、国际竞争日趋激烈。由于化学药物开发难度大、成本高、周期长，一些西方国家跨国公司正转向或加强研发低成本、低投入的中草药等传统医药产品，他们通过合作为我国加快中医药现代化、国际化进程，实现跨越式发展提供更多机会的同时，也加剧了中药市场竞争。尤其是日、韩及欧美等发达国家依托资金、技术优势，不断加大研发高技术含量、高附加值的中药及天然药物产品，挤占国内市场，对国内企业形成很大竞争压力。我国拥有丰富中草药资源，但中药出口额占海外市场的比例不到5％。我国独具民族特色和自主知识产权优势的中医药产业，正面临国际市场的强烈冲击和严峻挑战。4、中医药现代化成为必然选择，国内发展势态良好,区域资源共享、合作需求空前增长,竞争加剧。入世后，国外医药品种的准入已逐步全面放开，我国的生物制药企业数量多，规模小，创新能力薄弱，面临医药行业国际化的激烈竞争。因此，大力开展中医药现代化，发展具有自主知识产权优势的特色中医药产业，已成为历史发展的必然选择。自1996年科技部率先提出“中医药3现代化”和1997年科技部、国家计委等18部委联合组织实施《中医药现代化科技产业行动计划》以来，中医药现代化作为国家“九五”、“十五”重中之重项目，有力推动了我国中医药产业发展。“十五”国家设立“创新药物和中医药现代化”重大科技专项，投入巨资支持。在科技部的倡导和支持下，自1999年先后有9个省区建立了国家中医药现代化科技产业基地，11个省区建立了中药材种植基地，上海建立了生物医药产业基地。通过建设基地，有效集成了各方面优势，基本形成了政府统一协调推进中医药现代化的工作机制和全国上下联动求发展的良好局面；进一步优化和提升了中医药现代化科技产业发展的软环境；初步构建了国家与地方联动的中医药创新平台，增强了企业的创新能力，开发了若干中药新产品；一批中药材规范化种植技术、中药生产新技术和新方法得到推广；较大幅度提高了中医药产业的规范化水平；中医药研发体系和创新能力建设有所加强；有力地促进了中医药现代化进程、我国医药产业和产品结构调整、农民增收和生态环境保护，创造了显著社会、经济和生态效益。其中，又以四川、贵州、广东、吉林等省区的基地发展积累了较多的成功经验，并已取得了初步成效。1995年以前中药工业产值一直落后的四川、贵州,2000年起超过了广西；云南以年均40%的速度增长，很快要赶上；不具备资源优势的广东和吉林等省已远远超过广西。（二）基础与现状我区发展中医药产业，在自然资源、人力资源、知识资源、区位优势、民族政策和产业基础等方面均有较好的优势。自然资源方面，我区拥有丰富的中草药资源，是我国中药资源第二大省4区，蕴藏药用物种4623种（占全国总数的1/3）。自古以来，就有“川、广、云、贵，道地药材”的说法。另外，我区还有近千种海洋生物资源和极具特色的壮、瑶、侗少数民族医药资源。人力资源方面，我区是我国“老、少、边、山、穷”沿海西部省区，有49个贫困县，102万贫困人口，可为劳动力密集型药材种植业提供充足的廉价劳动力资源。广西中医学院2004年荣获高校本科教学评估优秀高校，增设了骨伤、针灸、中西医结合等专业，拥有10个硕士学位授予点，与广西民族医药研究所联合编写了12门壮医本科系列教材。自治区第一批8名全国名老中医药专家的12位学术继承人、第二批7名学术继承人全部合格出师。区域地位方面，广西面向东南亚，背靠云贵川，邻近港澳台，是全国唯一的具有沿海、沿江、沿边优势，与东盟距离最近，经贸交往最活跃，既有陆地接壤又有海上通道的省区，是西南出海大通道，是承接东部发达地区与西部欠发达地区物流、人流、信息流的必经之地，也是东部产业西移的枢纽和重要地区。知识资源方面，广西积累了颇为丰富的中医药和壮、瑶等多民族传统医药应用经验，不仅历史悠久，而且具有一定的工业化经验，其中诸如中华跌打丸、华佗风痛宝等伤科用药在全国曾经拥有相当声誉和影响。经查明，常用壮药2200多种，验方1万多个；《广西民族医药验方汇编》、《壮族医学史》、《中国壮医学》、《中国瑶医学》等相继出版，已形成独特的壮医药理论体系。壮医目诊已列为全国民族医药重点专科建设项目；壮医药线点灸和药物竹罐疗法分别获国家中医药科技进步二等奖和广西医药卫生科技进步三等奖；“壮医理论的发掘整理与临床实验研究”和“壮药质量标准研究”成果5分别获2002年和2003年广西科技进步奖二等奖，“三金牌西瓜霜的研究与开发”成果获2005年度广西科学技术特别贡献奖。民族政策方面，我区是少数民族自治区，既能享受东部沿海、沿边对外开放政策，又能享受西部开发优惠政策和民族区域自治特殊政策。产业基础方面，1993年以来,广西中药工业在全区医药工业中一直占居主导地位，产值占医药工业总产值的比重保持在60-70%，曾经在全国同行业中也占有较重要地位，多年在全国名列前茅。2003年全区中药制药企业137家，中药行业初具规模的企业77家，大中型中成药工业企业15家（其中年销售额上亿元的企业有8家），生产中成药2254个品种，产业技术装备在全国处于中等水平，发展潜力巨大。全区有中医机构95所，其中中医院88所，科研机构4所，教学机构3所；全区在职中医药人员1.16万人，其中高级职称约800人。中医医院设置病床9494张，医疗设备3.27亿元。43所中医医院通过评审，其中三级甲等6所，三级乙等2所，二级甲等35所，占全区中医医院总数的48.86%。目前，我区已形成大中型中成药工业企业带动一批新兴中小企业发展的良好态势。“三金”、“玉林”、“天和”、“金嗓子”、“花红”等中药品牌全国驰名；三金片、湿毒清胶囊、西瓜霜系列、金嗓子喉宝、肤阴洁、花红片、妇血康、骨通贴膏、复方扶芳藤合剂、正骨水等30多个中成药品种在产品质量、市场占有率、资源利用方面具有优势。近4年来，广西中药工业规模在不断扩大，但增长缓慢，增长速度低于全国整体水平；销售收入持续攀升，2003年增长率达20％以上，但市场占有率下降。2000～2003年全国批准中药新药900多种，广西不到70种，所占比例不到1％。6广西近两年中药年出口额仅占全国的3～5%，与资源大省的身份极不相符。从整体看，资源优势转变成经济优势效果不明显，“战略性产业”格局未能形成，资源可持续利用和产业的可持续发展问题日趋严重，国内、国际市场竞争力不强。主要原因：1.力量分散，可用资源缺乏整合；2.产学研贸金脱节，规范化程度低，产业链松散，未能形成大品牌、大品种；3.中药工业规模小而分散，低水平重复建设严重，集约化、集群化程度低，缺少规模化大企业；4.制剂工艺、技术装备、质检方法及质控技术较落后，企业创新能力弱，管理水平普遍较低；5.创新投入不足，缺少和有自主知识产权、技术含量高的大品种；6.缺乏良好的政策环境和运行机制。其中最关键的原因是全区现代中医药产业缺乏强有力的政策引导和统一组织协调、缺乏有效的和优化的资源整合配置。面对全球经济一体化给医药行业带来的严峻挑战，自治区党委和政府高度重视，把医药产业列为我区“十五”规划重点发展的六大产业之一，并把发展有特色的中成药作为新的工业优势产业来培育和发展。广西科技、农业、卫生、经贸等部门从2001年开始支持中医药现代化研究与产业化开发，截止2005年，已投入引导资金3000多万元用于资助扶持广西特产药材种植规范化、提取物标准化、种质资源保存繁育、新药研制、优势中成药二次开发以及中医药创新能力提升等有关项目，取得了一定的成效，为广西中医药产业发展奠定了良好的基础。（三）机遇与前景我国通过近十年的持续努力，中医药现代化科技产业基地的建设从无到有，从小到大，迄今已取得了举世瞩目的重要进展，7但从市场需求和行业总体发展看，特别是从经济一体化的国际市场角度看，发展速度仍较缓慢，总量较小，水平不高，在进攻和防御两个方面均面临前所未有的压力和挑战。特别是由于中药资源过度无序开采、无序种植，直接导致日趋严重的中药资源紧缺，与持续增长的现代中医药产业需求相比，无论是资源的数量还是质量问题都已经成为严重制约中药可持续发展的“瓶颈”。因此，高起点地建立和发展现代中药原料科技产业，无疑是发展新一轮中医药现代化科技产业的绝佳机遇。另一方面，可持续发展、循环经济和绿色经济已成为“十一五”的主旋律。而健康产业对国民经济的贡献正是蕴涵无限前景、极具价值的‘绿色GDP’。目前，健康产业占我国GDP的比例（5％）远低于许多发展中国家（普遍超过15％），发展空间极大。健康产业将成为推动我国国民经济发展的巨大动力。伴随我区深入实施西部大开发战略、中国—东盟自由贸易区和“泛珠三角经济区”建立，广西将出台一系列招商引资优惠政策和投资特殊区域、特定行业的相关优惠政策，贸易区成员国之间的关税和非关税壁垒将大大降低，成员国之间的贸易量将会在现有基础上得到更大的发展，为我区中医药产业发展创造了极具潜力的市场，也为我区中医药产业发展带来了前所未有的光明前景，极具资源优势、民族特色和区位优势的广西现代中医药产业赶上了发展腾飞的好时机。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，落实可持8续发展和协调发展的科学发展观，遵循循环经济规律，围绕国家战略目标和自治区“富民兴桂新跨越”战略目标，充分发挥广西的资源优势、区位优势和民族特色，通过政策引导、法制规范、市场导向、创新推动和社会参与，突出特色，自主创新，重点突破，实现战略前移、战略下移、模式创新、系统整合，促进广西中医药产业的现代化、跨越式和可持续发展。（二）基本原则1、市场导向与政策引导相结合的原则。政府在组织研究市场主流趋势和需求的基础上，在较高层面上通过制定战略目标和相应的配套政策，设立相应的引导专项资金，创造良好发展环境，宏观引导中医药产业发展的方向。企业、医院、科研院所根据市场的需求和产业发展趋势，围绕战略目标，不断开拓创新。通过政府引导和医产学研参与,共同推进中医药产业发展。2、跨越式发展与可持续发展相结合的原则。结合国家西部大开发战略部署，在充分利用现有中医药资源，实现我区中医药产业跨越式快速发展的同时，注重保护广西地产野生中药资源和生物多样性，继承民族、民间传统医药特色，保障中药资源的可持续利用和中医药产业的可持续发展。3、传承与发展、挖潜与创新相结合的原则。在继承和发扬中药传统特色和优势基础上，依靠科技进步，加强自主创新，积极开发拥有自主知识产权的技术和产品，全面提升我区中医药研发能力和生产水平。通过挖掘、筛选广西优势地道药材、