定稿-WTO保障措施对我国出口贸易的影响及应对-徐佳

中国人民大学继续教育学院（网教部）//本科毕业论文//（201202）写作批次第1页共8页学生姓名：徐佳用户名：xjwinner所属教学服务中心：上海教学服务中心指导教师：路春水提纲：一、WTO保障措施对我国出口贸易的影响（一）积极影响1.避免、减少对我国产业造成的严重威胁和损失2.促进我国产品及出口市场的结构优化、调整3.提升我国产品出口价格及综合竞争能力（二）消极影响1.制约我国外贸出口的迅速增长2.损害我国出口企业的利益3.易形成连锁反应4.可能不利于我国产品竞争力的提高二、我们在WTO保障措施方面与世界的差距（一）国外对我国产品实施保障措施状况简析（二）我国遭遇保障措施的原因1.全球贸易保护主义抬头2.出口市场过于集中3.非市场经济国家的地位4.入世后，我国产品的竞争力进一步提高5.出口产品多为低附加值的劳动密集型产品和资本密集型的简单加工产品（三）我国入世后在保障措施的实施中存在的问题1.运用《保障措施协议》的经验不足2.行业协会没有充分发挥它的作用三、我国加强WTO保障措施实施的思路与政策绩效（一）深入研究WTO的有关协议和规定以及发达国家的国内立法（二）以政府为主导，建立完善的防御体系和运行机制（三）加强对WTO专家小组和上诉机构已裁决案件的研究，积极应对国外的保障措施调查（四）加强国内产业结构调整，增强品牌的国际竞争力（五）建立企业、行业协会、政府“三动体制”实现分工协作、整体连动（六）建立宏观预警机制和相应的微观部门，实现信息共享（七）大胆运用WTO争端解决机制，最大限度的遏止其他成员方针对我国启动保障程序四、运用WTO保障措施需要注意的问题（一）WTO保障措施在保障措施上的缺陷。1.立法的宗旨上2.立法体系上3.立法技术上（二）在保障措施实施上应注意的问题1.保障措施实施的“适当性”2.保障措施实施应“无歧视性”3.禁止灰色区域措施中国人民大学继续教育学院（网教部）//本科毕业论文//（201202）写作批次第2页共8页WTO保障措施对我国出口贸易的影响及应对摘要：保障措施被视为保证多边贸易体制稳定运行的“安全阀”，它在特定紧急情况下，允许缔约国为保障本国经济利益而免除其在有关协定中承担的义务，从而对已经形成的严重损害进行补救或对严重损害之威胁可能造成的后果加以避免。入我国加入世界贸易组织既是中国对外开放的结果，也是我国经济融入世界经济主流的重要战略选择。入世后对我国经济，法律乃至社会生活的各个方面产生了巨大的影响。例如国内很多产业受到较大的冲击，产业结构在很大程度上的不合理，相关的法律法规的不到位，国内中小企业存在着一种畏惧的心理，被动的参与竞争，政府的角色没有扮演好等等。我国要想在世界经济浪潮中永远处于不败之地，那么就要加强国内经济结构调整，弘扬一种竞争文化，消除竞争中的畏惧心理，完善国内的保障措施立法，很好的转变政府、行业协会职能。关键词：WTO；保障措施；适度保护；三动机制；争端解决；保障措施,通常是指在一个贸易协议中准许成员方在特定情况下撤消或停止履行其协议规定的正常义务，以保护某种更重要的利益。也能够保证多边贸易体制，成员方在某些特殊情况下，可以为保障本国利益、维护国家主权背离多边贸易体制下应承担的义务，而不必承担责任的规定。保障措施制度作为贸易合法救助的一种，在国际贸易中发挥了相当的作用。它使得各国可以在其功能的调解下共同为长远利益而合作，为两国的贸易争端起到“安全阀”的作用，与中国对外贸易发展息息相关。一、WTO保障措施对我国出口贸易的影响（一）积极影响1.避免、减少对我国产业造成的严重威胁和损失WTO《保障措施协议》第2条规定：一成员方只有根据下列规定确定正在进口至其领土的一产品的数量与国内生产相比绝对或相对增加，且对生产同类或直接竞争产品的国内产业造成严重的损失或严重损失的威胁，方可对该产品实施保障措施。可见我国如果提出保障措施，前提就是国内产业的安全，其是摆在第一位的。也是出于最直接的目的，其效果也是立竿见影的。WTO保护措施也是我国参与国际竞争的“安全阀”，我国加入WTO后，关税不断降低，非关税壁垒逐渐消除，而我国有相当一部分产业是在关税与非关税措施的双重保护下发展起来的，与国外尤其是一些工业发达国家相比，在产品质量、档次、价格等方面还有明显差距。在开放性竞争的初期，这些产业不可避免的会受到进口产品的强烈冲击，因此，它们需要有一个缓冲时间，提升自己的竞争能力，以适应更加激烈的竞争环境。《保护措施协议》有利于我国《保障措施法》的尽快出台，为我国立法保护国内产业提供了理论基础。2.促进我国产品及出口市场的结构优化、调整综观各国保障措施的立法，尤其是发达国家的立法，我们可以看到其立法的基本精神不仅仅在于如何来保护国内产业的安全，而更侧重于如何促进国内产业结构的调整，使其升级，合理化。笔者认为保障措施发起国其发起保障措施的直接目的是为国内产业结构的调整赢得时间，起到“安全伐”的作用。这一点对于包括我国在内的发展中国家尤其重要，保障措施的提出就是为了成员国某些幼稚的产业在已经投入世界市场又不能很好的参与竞争而暂时不履行正常义务的一种保护条款。另外，我国要想在世界经济大餐桌上分的一杯，产业结构的调整，升级是各国适应经济全球化的大势所趋，这个趋势本身就是一个不断调整的过程，所以这样的外部环境也要求我们那样做。3.提升我国产品出口价格及综合竞争能力分析我国出口产品的种类，我们不难发现品种和发达国家相比是较为单一的。例如电视机，鞋类，打火机，纺织，服装，一些农产品和简单的加工产品。这些产品的共同特点是技术含量低，可替代性强，而且利润相对低。可能很多人会提出质疑，那为什么我国的外汇储备每年还在不断的飚升，贸易顺差还在不断的扩大，但是笔者认为这不能证明我国的贸易结构的合理，为什么会产生这种与理论相反的结果呢？笔者认为主要的原因是由于我国廉价的劳动力导致产品价格相对低廉的优势在我国一定时期内还将存在。就因为这点优势也导致前些年国外针对我国产品而提起的大量反倾中国人民大学继续教育学院（网教部）//本科毕业论文//（201202）写作批次第3页共8页销案件，给我国带来的损失是可想而知的。所以我们一方面在巩固传统贸易的优势的同时，我国应该将贸易的结构多元化，生产出技术含量高，不可替代性强，有自主创新的产品，将产品向“高”“精”“尖”方向发展，当然这又回到我们前面谈到的问题上来了，即要我们调整产业，进行升级，才能抵挡世界经济市场的各种风险，客观上为我国贸易的多元化结构提供了必要的环境。（二）消极影响我国加入世界贸易组织以来,世贸组织的一系列保障措施给我国的出口贸易带来了众多积极影响的同时,也产生了许多不利的影响。涉及中国的保障措施应用的案件多数存在不规范操作的现象。据有关部门统计,在世界贸易组织体系下,一共有42个国家与地区对中国进行过保障措施以及特殊保障措施的使用,案件共计142起,这就意味着,涉及到我国的保障措施案件大约占据了全世界保证措施案件总数的三分之二。其中,美国、俄罗斯、土耳其以及哥伦比亚对中国实施的保障措施合计为76件,占据了我国所有保障措施案件的二分之一。通过上述分析可以看到,我国已经成为世界贸易组织体系下保障措施的主要受害国家,尤其是针对我国的钢铁等金属、纺织产品等的保障措施应用尤为突出。在WTO保障措施对我国出口企业的这一影响中,需要引起注意的是,涉及中国的保障措施应用的案件多数存在不规范操作的现象,是不符合世界贸易组织《保障措施协定》的。1.制约我国外贸出口的迅速增长保障措施的使用目的是为了防止进口迅速增长现象的产生。对于像中国这样快速出口的国家来说,保障措施的影响无疑是重大的,但对于美国这样的经济规模庞大、出口速度相对较低的发达国家来说,却是有利的。这可以从保障措施的补救措施来看,按WTO《保障措施协议》规定,减少进口不能超过前三年的平均水平。中国是世界上反倾销和保障措施的最大受害国，据中国经济网报道，加入世界贸易组织(WTO)十年来，中国共遭受国外贸易救济调查778起，合计金额约400多亿美元。其中，反倾销调查510起，反补贴调查43起，保障措施142起，特保措施83起，我国面临的贸易摩擦形势日益严峻。我国加入WTO以后，出口产品因能较全面地享受多边关税减让的成果，且能更大程度地享受多边机制对非关税壁垒约束带来的益处，其竞争力将会进一步显现，一些产品出口数量的增长将是可以预期的情形。相应地，我国出口产品对进口方国内产业带来的竞争压力也会进一步加大，这势必会导致进口方国内产业对我国出口产品更大的警觉和提防。另外，由于我国“入世”议定书中有允许成员对我出口产品采取特别产品过渡性保障措施的承诺，“入世”后WTO成员纷纷加强了对华特别产品过渡性保障机制的立法工作。这些立法主要是大幅度降低了立案标准，同时，可以仅针对我国。据统计，已有美国、欧盟、韩国、加拿大、澳大利亚、新西兰、印度等国家和我国的台湾地区制定了对华产品保障措施法规条款。目前，针对我国入世议定书发起的特保措施已成为“入世”后我国贸易摩擦的新问题。2.损害我国出口企业的利益各国对我国实施保障措施调查的产品无一例外都是我国出口量大，出口贸易额较大的产品，在限制了我国产品的出口量的同时，也对我国的出口企业增加了难题，经济和对外贸易的发展，使我国成为以美国为首的成员国保障措施、贸易保障措施的最大受害者。首先，保障措施的调查造成了出口企业一段时间内出口的盲目性。2005年4月份开始的欧美特别保障措施调查以及后期欧美的设限，导致行业内企业对欧美实行“抢出关”的出口策略。受产能制约的影响，企业对欧美急剧扩张的同时，对非欧美地区的出口增幅较之2004年同比增幅明显下滑。其次，保障措施的调查导致了出口企业的利润下降。由于出口数量的限制，涉及到我国至少1000家企业，多则达6000多家，而企业的做法无非为：1）放弃对该市场的出口2）应对特别保障措施，重新开拓新的出口市场3）提高产品的技术含量和附加值。但是，无论采取哪种方式，都会直接或间接地增加中国出口企业的成本，导致利润下降。3.易形成连锁反应连锁反应是指某一WTO成员方对我国产品发起保障措施调查后，由于对此出口市场的限制，其他国家担心我国的产品出口的市场转移，造成产品进口的剧增，影响到国内相关产业的生存和发展，而相继对我国的同类商品发起保障措施调查，最终导致我国的产品出口的进一步受限的情形。2002中国人民大学继续教育学院（网教部）//本科毕业论文//（201202）写作批次第4页共8页年的美国钢铁保障措施案件就表现出了这一连锁反应。4.可能不利于我国产品竞争力的提高这种可能的发生与否，笔者认为要取决一国的保障措施的立法精神。通常这种精神只有三种，一是强调保护国内的产业安全，二是强调积极调整国内产业，三是两者兼顾。我们知道第三种精神是值得我们提倡的，一个国家如果选择第一种精神，那么这种可能就会发生。因为我们知道保障措施的发起，既是给我国产业结构一个调整的机会，同样也为我国的生产商提供了一相对宽松的环境，那种客观的逼着其去改进工艺技术，提高质量，欲与外国产品一决高下的环境消失，而使其安于现状，丧失自我发展的机会。从我国保障措施的立法精神上看基本上是趋向于第一种，所以可能会不利于我国产品的竞争力的提高。也正是笔者上文谈到的要改变我国保障措施立法的宗旨和精神的主要原因。二、我们在WTO保障措施方面与世界的差距（一）国外对我国产品实施保障措施状况简析近年来，随着我国经济的快速发展和出口贸易的大量增长，我国的出口产品除了遭遇众多的反倾销调查外，国外对我国出口产品实施的保障措施也明显多起来。根据中国贸易救济信息网统计最新的统计，2001～2010年，WTO成员共发起了172起保障措施调查，其中，107起采取最终保障措施，53起决定不采取措施，其余12起尚未做出裁决。此外，WTO成员还发起了17起保障措施日落复审调查，9起期中复审调查。在这172起保障措施调查中，涉华142起，占比82.6%。2001年之后的保障措施年均立案数高于2001年之前。据中国贸易救济信息网统计，1995～2000年，世贸组