金融危机对就业影响及对策

金融危机对就业影响及对策主要内容一、当前就业形势二、就业冲击的新特点三、防止“无就业复苏”四、保增长与保就业五、大学生就业问题六、政府促进就业责任一、当前就业形势88城市劳动力市场供求信息0.880.980.850.960.960.940.890.750.700.750.800.850.900.951.0020012002200320042005200620072008四季度求人倍率城镇失业率统计与估计4.507.614.24.33.13.14.26.006.025.16012345678199719981999200020012002200320042005200620072008失业率（%）登记失业率调查失业率从PMI看失业的周期性质3840424446485052546月7月8月9月10月11月产出与上月比45464748495051员工与上月比产出指数就业指数二、就业冲击的新特点从比较看中国劳动力市场特点市场经济国家劳动力市场三种状态中国有更多种劳动力市场状态派生的情况和问题由此引出的新特点新问题就业城镇正规部门就业登记失业率失业城镇失业调查失业率常住外来人口不被统计、保障和就业扶助所覆盖退出劳动力市场非农非正规部门就业流动外来人口常住务农人口农业就业（蓄水池）返乡农民工除上述覆盖问题外，许多人已经没有承包地；许多人从未务过农农民工就业遭遇冲击•农业部调查，因失去工作提前返乡农民工2000余万，占1.3亿多的15.3%•我们根据投入产出表，模拟出口下降导致的非农就业减少为1763万，其中服务业664万，制造业969万•迄今岗位减少主要压在农民工身上，城镇劳动力所受影响，反映在1个百分点的调查失业率上农民工的主体是青年16-20岁18%21-25岁27%26-30岁16%40岁以上16%31-40岁23%劳动力市场灵活性至关重要0408012016020024028032036019911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007城镇就业数量（百万）0246810121416GDP年增长率（%）正规就业非正规就业GDP增长率把农民工纳入扶助对象•把培训和信息服务以及就业扶持等政策，扩大到城乡所有就业群体，消除对农村劳动力政策歧视。包括将他们纳入小额担保贷款、就业援助、职业培训和技能鉴定等就业扶助政策范围；将税收减免、信贷担保和岗位补贴等政策覆盖到农民工；提高他们的就业和创业能力加快户籍改革，防止城市化倒退三、防止“无就业复苏”“更加积极的就业政策”•把保增长、调结构和扩内需，更加紧密地与扩大就业结合起来•实行就业优先政策，防止无就业增长的经济复苏美联储主席在愁什么？•在向国会做半年一次的报告中，伯南克预计美国将经历没有就业的复苏，即GDP增长率恢复，但失业率仍然保持在高位（美国）央行忽视就业的倾向•（美国）“1946年就业法案”：最大化就业、生产和购买力•（美国）豪金斯-汉福瑞1978年“充分就业与平衡增长法案”：充分就业、生产增长、价格稳定、贸易和预算平衡四个并列且冲突的目标•（其他国家）通货膨胀目标制：任何时候，通胀超过设定水平即加息美国的两次“无就业复苏”“无就业复苏”成美式慢性病-0.92.94.43.87.17.28.78.3-2-10123452008200910102011GDP增长率（%）-20246810失业率（%）GDP增长率失业率病症相同，病因各异•美国出现“无就业复苏”，主要是因为劳动生产率提高和产业结构变化导致的摩擦性失业增加•一旦在中国发生，可能由于：遭遇危机时产业竞争力下降，部分外向型产业转移到国外，待经济恢复时，岗位却不再回来国际产业转移的“雁阵模式”创造性毁灭：东中西的机会•受危机影响因企业、产业和地区而不同，意味着传统发展方式走到尽头•危机时期生产要素是最便宜的时候，是创新和重新组合最好时机•产业转移是重组方式：东部升级与中西部承接制造业出口的地区分布雁阵模式：制造业升级、转移和承接0.20.250.30.350.40.450.52000200120022003200420052006沿海中部西部四、保增长与保就业GDP并不自动带来就业增长0.00.51.01.52.02.53.03.54.0纺织业金属制造机械制造化学工业建筑业建材制品其他制造食品制造炼焦加工电汽水商饮业公用服务其他服务运输邮电采掘业农业金融保险产出乘数0.000.050.100.150.200.250.30就业系数产出乘数就业系数1998年积极财政政策的教训中央4万亿投资计划和结构不同方案的就业效果47655434832118.311.910.50100020003000400050006000700080009000投入产出表方案发展改革委方案最大化就业方案创造就业数（万人）8101214161820占城乡就业比重（%）就业比重投入产出表显示的常规结构电热水建筑业制造业交运邮批零餐房地产其他服务业金融保险采掘业农业发改委已经安排的结构农业采掘业建筑业电热水制造业房地产交运邮批零餐金融保险其他服务业按最大化就业安排的结构交运邮批零餐房地产金融保险制造业农业电热水建筑业采掘业其他服务业五、青年就业问题每年新增2000余万劳动力的构成农转非13%复转军人2%城镇失业37%各类毕业48%青年失业率高本来就是常态9.484.15.160.960246810城镇农村调查失业率(%)16-24岁总体学历与失业率：非线性关系3.35.97.711.910.413.413.00246810121416文盲小学初中高中大专大本更高城镇调查失业率(%)扩大教育的反周期作用•经济低潮是人力资本积累最好时机。在萧条时期，读书和培训机会成本最低，教育投入具有显著刺激内需作用，还延缓劳动力进入就业市场。上次扩招效果显著012345678199719981999200020012002200320042005200620072008登记失业率调查失业率义务教育差距仍然巨大72%83%98%98%56%75%0%20%40%60%80%100%120%6789101112131415161718192021222324中国2005年年龄别在校率美国2000年年龄别在校率印度2005年年龄别在校率劳动者达到高中带来的效益172124051015202530制造业劳动生产率城市劳动力收益农村劳动力收益%危机是人力资本积累最重要阶段•上世纪30年代萧条时期，美国学生在校时间大幅度延长，接受高中教育增长了一倍，获得本科学位增加了50%•二战结束后，1200万军人退伍，战争美国产品的外需没有了，失业威胁增加，与中国现在情况很相象。1944年制定了退伍军人权利保障法，资助退伍军人上大学或职业学院，800多万人利用这个机会拿到了更高学历把农村在学率提高到城市水平16848610200400600800100012001400160018001415161718192021222324年龄潜在的进入者（万人）现状扩招六、政府促进就业责任中国的财政政策目标•通常被表述为：政府以税收、公共支出、财政补贴和建设投资等手段，贯彻国民经济与社会发展计划、产业政策、区域发展战略，以达到抑制通货膨胀、缩小地区差距的目标，并实现稳定、持续、快速经济增长等特定目标中国的货币政策目标•在1995年的中央银行法中，货币政策的目标被表述为：保持货币的稳定，并以此来促进经济增长•就业在政策目标中没有被提到宏观调控四大目标•促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡•眼熟吗？当然！…•尚不是一个就业优先的宏观经济政策理念货币政策受通货膨胀目标制干扰•弗里德曼教条：“通货膨胀无论何时何地都是货币现象”•中国版本：“物价问题一定要到货币里才能找到答案”•缘木求鱼与“达沃斯共识”失业率构成及其政策选择降低自然失业率政府有可为0%20%40%60%80%100%19981999200020012002200320042005失业率自然失业率周期失业率