金融危机对株洲经济的影响及对策(署名文章)翟笃培

1全球金融危机对株洲经济的影响及对策翟笃培自2007年以来，由美国次贷危机所引发的金融危机，是上世纪30年代大萧条以来最严重的危机，目前危机尚未见底，影响还在向实体经济蔓延。如何看待国际金融危机对株洲经济发展的影响？如何应对，化“危”为“机”，推进株洲经济社会平稳较快发展？这是当前值得研究的重要课题。一、全球金融危机的主要特点此次金融危机有三个显著特点：（一）不断向纵深演变。美国自2007年次贷危机爆发以来，失业率不断走高，至今年2月份失业率已上升到8.1%，创25年来失业率最高纪录。2008年美国GDP仅上涨1.1%，增幅下滑1.1百分点；欧元区GDP仅增长0.8%，增幅下滑1.8个百分点；日本GDP则负增长-0.7%，同比下降2.8个百分点。国际货币基金组织1月28日再度调低对于2009年经济增长的预期，由此前预测的2.2%调整为0.5%，这将是第二次世界大战以来的最低增长率。（二）从发达国家向发展中国家传导。对于发展中国家而言，金融危机所带来的最大冲击在于影响了他们出口产业的增长。从更深层次来看，金融危机在导致国际投资信心和消费信心降低的同时，更因为发达国家投入大量资金用以救市，致使发展中国家2的外国直接投资急剧减少，证券投资大幅减少，石油和矿产等商品价格快速下跌，以及国际劳动力市场的衰退引发的海外汇款减少，从而进一步影响发展中国家的经济发展。（三）从虚拟经济向实体经济扩散。虚拟经济本身并不创造价值，其存在必须依附于实体经济。此次金融危机是经济过度虚拟化和自由化的集中反映，由于虚拟经济的畸形膨胀，使得商品市场的供求关系被扭转,实体经济进一步滑坡，主要工业化国家的实体产业生产和销售出现恶化。今年2月份，美国汽车销售较去年同期暴跌41%，降至27年来的最低水平。二、对株洲经济发展的影响分析（一）在严峻复杂的局面下，经济整体上保持了增长的态势。去年10月份以来，金融危机对株洲经济发展的负面影响逐步显露，日益明显。但在中央、省扩大内需、促进经济平稳较快发展系列政策措施和株洲“保增长、强基础、调结构、促民生”等一系列应对措施的推动下，今年一季度，全市经济呈现出平稳较快发展、政府主导作用明显、阶段性探底回暖的运行态势。主要表现在：1、经济平稳较快发展。一是经济总量不断扩大。据初步核算，一季度全市完成GDP191.3亿元，增长13.3%，增幅同比提高了2.4个百分点，高于全省平均水平0.2个百分点。三次产业结构有所优化。全市三产业完成85.3亿元，增长14.9%，高于全省平均水平4.1个百分点。二是经济效益有所回升。一季度，3全市完成财政总收入208405万元，同比增长6.63%，扭转下降趋势。其中：一般预算收入完成138168万元，同比增长19.67%。2、增长动力结构积极转变。一季度投资、消费、净出口对经济增长贡献率分别为61.2%、45.1%和-6.3%，投资、消费分别拉动经济增长8.13、5.99个百分点。一是政府投资力度加大，投资对经济增长的拉动作用有所增强。一季度，全市完成全社会固定资产投资58.95亿元，增长33.3%，增幅同比提高22.7个百分点，其中工业投资完成24.7亿元，增长87.7%，增幅同比提高81.1个百分点。由于政府投资的基建项目全部启动，3月末，全市金融机构新增贷款44.8亿元，比上年同期多贷23.8亿元。工业投资和基础设施项目成为拉动此轮投资快速增长的重要力量。二是政策刺激消费增长，城乡消费全面提速。一季度，全市实现社会消费品零售总额87.9亿元，增长22.8%，分别高于全国、全省7.8和3.2个百分点，增幅同比提高1.8个百分点，继续保持高位增长。由于投资与消费增长加快，内需对经济增长的贡献达到102%。3、工业结构进一步优化。一季度，全市规模工业增加值能耗下降27%，降幅明显好于上年同期10.9%的降低率，工业经济结构得到优化，经济增长的绿色含量不断增加。一是高能耗规模工业增幅下降。一季度，全市有色、化工、建材、火电和造纸等高耗能规模工业完成增加值增幅回落12个百分点。二是低能耗4规模工业增幅较大。以交通运输设备制造、电气机械及器材制造业、食品加工为代表的低耗能规模工业完成增加值增长21.6%，增幅高出市均10.6个百分点。三是优势产业增加值增幅提速。占全市规模工业总量20%的轨道交通装备制造业增加值增幅达到了15.7%，增幅高于全市平均水平4.7个百分点。4、房地产市场呈现量增价稳局面。一是商品房销售面积开始回升。一季度全市商品房销售面积增长15.3%，结束了去年下半年以来连续6个月下降的趋势。二是商品房销售额大幅增长。商品房销售额增长达32%，商品房空置面积下降10.2%，市场存量得到一定消化，呈现出量增价涨的态势。（二）金融危机对株洲经济发展带来的冲击。今年一季度，金融危机对实体经济影响不断加深、加剧，给株洲经济发展带来了突出问题，主要有以下五个方面：1、财政增收压力加大。一是税源不足。据国税部门测算，一季度，全市一般纳税人申报应税收入187亿元，同比减少41亿元，下降18%，申报税款5.29亿元，同比减少1.7亿元，下降24%。其中，27家重点调度的纳税大户，平均降幅达到28%。二是减收因素多。据测算，全年政策性减收达12.2亿元。三是收入质量下降。一季度，税收收入占财政收入比重降至68%，同比下降8.5个百分点。2、规模工业增长放缓。一是规模工业增加值大幅回落。一季度全市规模工业增加值增幅居全省第11位，比上年后移6位。5二是工业企业效益明显降低。1-3月，工业经济效益综合指数下降8.5个百分点，利润总额下降59.5%，亏损企业亏损增长44.7%。3、信贷投放不活跃。一是银行存贷比低位徘徊。1-3月，全市金融机构各项贷款比年初增长12.8%、存贷比47.5%，分别低于全省3.6个、18.3个百分点，在全省排第8位。二是政府融资难度大。截至3月底，全国新增贷款4.58万亿元，占全年信贷指标的90%以上，而株洲市本级政府融资到位资金仅12.65亿元。4、出口形势依然低迷。株洲进出口贸易额从去年11月份开始下滑，今年1-3月份进出口总额为2.34亿美元，同比下降19.6%，其中出口1.04亿美元，同比下降35.2%，绝对额在全省各市州排名分别居第3位、第4位。5、劳动就业压力增大。全市普通高校毕业生1.7万人，已签订劳动意向书的不到60%；全市去年返乡农民工约15万人，一季度真正外出务工的仅占30%，有外出务工计划的占20%，仍有50%左右的返乡农民工滞留在农村。三、产生困难的主要原因去年第四季度以来，株洲经济增速整体回落，既有世界经济变化、国际金融危机加深的影响，也是多年来宏观调控政策效果的集中体现，是产业结构、发展方式等多方面因素综合作用的结果，根源是经济规律在起作用。（一）产业结构不够优。2008年株洲三次产业结构比为12.1：654.6：33.3。这与长沙和湘潭比，一产业比重过高、三产业比重过低。株洲是一个工业城市，但规模工业占GDP的比重仅为38%，分别低于岳阳、湘潭、娄底三市6.6个、6.2个和5.9个百分点，居全省第4位。由于工业内部“两高一资”企业比重过高，规模工业占全部工业比重又偏低，加上大产品小市场的现象还比较普遍，而小商品大市场经济培育不够。（二）市场风险集中释放。2001年以来经济的快速发展，增加了对各类生产要素的需求，加上市场的疯狂炒作，能源、原材料价格飙升，使企业生产成本急剧上升，积聚了较大的市场风险。目前，能源、原材料等大宗商品价格大幅下跌，国内外需求减少，国内产能过剩，迫使株洲部分企业停工减产。据调查，受金融危机影响，一季度全市有45%左右的规模工业企业产能难以正常发挥，有近百家中小企业已全面停产，200余家企业开工率不到50%，其中以出口为主的陶瓷、烟花、有色和纺织等行业的中小企业尤为严重。在生产下降的同时，产品价格也大幅下降，如玻璃价格下降20%，硬质合金下降17%，PVC产品价格下降30%。（三）新的经济增长点不多。从投资情况看，突出表现为缺乏带动力强的大项目。其主要原因，一是传统产业项目获批难度不断加大，落地困难。原计划拟建的一些重点项目，如株洲电厂以大代小未能如期获批开工、北汽控股项目进展不快等等。二是储备项目严重不足，现有项目缺乏吸引力，特别是能够吸引住投7资商“眼球”的好项目、大项目不多，难以形成新的经济增长点。（四）地理交通优势弱化。株洲被誉为“火车拖来的城市”，素有江南交通枢纽的美称，但近年来随着时代的不断发展，周边城市交通建设步伐的加快，株洲地理交通优势开始弱化。从铁路方面看，境内虽有京广、浙赣、沪昆三大铁路动脉交汇，但至今缺乏客运始发站，正在规划建设的杭长高速也未在株洲市区设站；从水运方面看，市内航运码头建设比较滞后，湘江通航运能未能充分发挥；从公路方面看，106国道、320国道、京珠、上瑞等高速公路未连片成网，长株、衡炎高速尚在建设之中。更为关键的是，株洲原有的交通优势尚未转化为流通优势，物流业的发展还有较大空间。四、应对危机的主要举措（一）力保工业增长稳大局。保持经济平稳较快发展的关键是保工业增长，抓好工业发展就抓住了株洲经济发展的“牛鼻子”。一是对接国家十大产业调整规划，加快产业结构调整步伐。株洲作为国家重要的老工业基地，工业门类齐全，产业基础雄厚，与国家、省里的产业振兴规划具有很高的契合度。因此，当前应迅速抓住此轮产业调整振兴机遇，对接产业规划的战略思路，制定相应的产业发展指导意见，策划推进建设重大产业项目。同时，要继续强力推进“5115”工程建设，打造企业航母。二是加大政府支持力度，帮助中小企业渡过难关。第一，是8抓好上市融资。重点是做好中小企业在创业板和中小板的上市工作。第二，是扩大银行贷款。尽力争取各商业银行在贷款中切出较现在更大份额用作短期贷款，专门支持中小企业创立和发展；在贷款担保方面，积极研究探索出台一些松绑与放活的政策，对有专利技术或有信誉的企业，允许以专利和信誉进行担保。企业之间要“抱团取暖”保证企业资金链不断，确保企业安全过冬。第三，是提供政策支持，改进服务。（二）狠抓投资增长强引擎。一是积极向上争资。认真抓好政策对接，向上争取更多的国家预算资金。二是努力拓宽融资渠道。在重点确保15亿企业债券成功发行的同时，充分调动各融资平台的积极性，抓住机遇，扩大贷款。三是加快各项投资落实转化。突出政府投资的带动作用和乘数效应，真正使其达到“四两拨千斤”的作用，既要抢抓重点工程建设进度，尽快形成实物工作量，又要严格落实责任，细化分解年度目标，确保全年目标任务的完成。（三）加快项目建设谋长远。一要全力做好全市项目前期工作。抓住国家产业振兴规划的机遇，按照国家的投资方向，超前做好项目前期工作，抓紧包装、策划一批重点项目，加强与国家的衔接，争取挤进国家“笼子”。二要加快重点项目建设。对今年全市安排的55个重点建设项目，全力搞好服务，帮助解决实际困难，努力加快建设进度。对尚未开工的项目，积极协调做好前期工作，争取尽快开工建设。对已9开工的项目，抓好矛盾协调，确保工程顺利推进。三要认真实施好中央新增投资项目。重点在策划包装项目、加强政策对接、落实工作责任上下功夫，切实管好、用好中央新增投资。（四）大力改善民生强基础。一是就业保障。通过政策扶持、项目引导、经验交流、专家指导、资金扶持、场地支持等举措促进以创业带动就业。二是医疗保障。重点是推进城镇职工基本医疗保险和农村新型合作医疗保险，努力提高保障标准和水平。三是养老保障。完善覆盖城乡的社会养老保险体系，做好企业职工养老保险断保续保工作和农村新型社会养老保险工作。四是居住保障。抢抓国家加大保障性住房投入的政策机遇，加大经济适用房、廉租房和拆迁安置房的建设力度，确保低收入家庭买得起房，低保家庭租得起房，拆迁居民有安置房。（五）着力开源节流增财力。一是挖掘潜力，确保财税收入稳定增长。把握好“度”，既做到依法治税，应收尽收；又不能“挖地三尺”，收过头税。“留得青山在，不怕没柴烧”。越是在困难时期，越要多帮扶企业，让企业度过“寒冬”。二是厉行节约，严格财政支出管理。牢固树立坚持过“