金融危机背景下渝东南民族地区农民增收对策研究

2010届民族学系民族学专业毕业设计（论文）1金融危机背景下渝东南民族地区农民增收对策研究姓名：袁开春指导老师：王孔敬（重庆三峡学院民族学系民族学专业06级2班重庆万州404000）摘要：农业是国民经济的基础，农民增收更是解决农民生产积极性的关键所在，在世界金融危机的影响下，农民的收入更是受到了新的冲击和影响，作为经济发展水平还不够高的渝东南民族地区也同样如此。本文将从新阶段渝东南民族地区农民增收所面临的问题出发，分析新阶段渝东南民族地区农民增收的对策及思考。关键词：渝东南农民增收对策渝东南民族地区是重庆市少数民族聚居区，包括酉阳、秀山、彭水、石柱和按民族自治地方对待的黔江区等一区四县，幅员面积1.69万平方公里，占全市面积的20.5%，总人口295万，其中少数民族人口183万，占全市少数民族总人口的92.7%。[1](p6)主要聚居的少数民族有土家族、苗族、蒙古族、侗族和回族等，其中不同区县聚居的民族人口比例也有所不同。该地区位于我国中、西部与南、北带的交汇处。属典型的山地地形，丘陵面积占3.7%，山原面积占4.9%，水域面积占1.2%，低山面积占62.5%。其平坝主要分布在南部的秀山和酉阳。此外在中部的黔江区和石柱、彭水也有一些山间小平坝分布。其气候属亚热带温湿性季风气候，气候温和，雨量充沛，四季分明。日照充沛，无霜期长。林业资源较为丰富。经济主要以农业为主，以种植业为核心。农民收入主要靠农业种养收入和外出打工收入支撑。一、金融危机背景下渝东南民族地区农民增收所面临的问题近些年来，渝东南民族地区在国家西部大开发和重庆经济整体规划发展及“一圈两翼”战略布局的条件下，其经济发展取得了长足的进步，农民的收入水平也随之得到了一定程度的增长，农民的生活水平有了一定的提高。但由于其自然区位条件的限制以及新阶段世界金融危机对农民工外出务工的冲击等原因，渝东南民族地区的农民增收仍面临着巨大的困难和新的障碍，其收入水平和全市平均相比，差距仍在。其制约农民增收的因素主要有以下几个方面：（一）地区环境以及基础设施的制约渝东南民族地区的几大区县都是明显的山地地形，山地面积广大，坡耕地占耕地面积的比例极高，不利于大规模种植业和机耕农业的开展。在现有耕地的构成中，耕地质量较差，后备资源不足，旱地和望天田所占比重较大，灌溉水田比重较低，抗灾力较差，不利于保产。自然灾害频发，生态环境较为脆弱。由于坡地坡度较大，常年降水分布不平均，导致在雨季时，水土流失严重。此外，在旱季旱灾的发生频率较高，每年都有一定时段的伏旱天气对农作物的生长极为不利；雨季暴雨多发造成洪涝灾害对这一地区的影响也较大，并常引发崩塌、滑坡和泥石流等地质灾害。山地地形对交通设施的建设和对外通达度造成了严重制约，交通不便导致运输成本加大，不利于农产品的商品化和地区商品的流通。一些水利设施年久失修，对农业生产的发展带来了一定不利影响，极待修复和改善。（二）教育滞后导致农民素质普遍偏低在渝东南民族地区，其经济发展水平仍相对较低，教育水平和受教育程度都还处于较低的水平。虽经这些年来的努力和国家义务教育的普及，该地区的教育设施和水平以及平均受教育年限等各方面都有了很大程度的进步，但较全市平均水平，仍相对较低。其主要表现在农民受教育水平较低，袁开春：金融危机背景下渝东南民族地区农民增收对策研究2大多数农民只接受过初中以下的教育。这直接导致了渝东南民族地区农民的文化水平普遍较低局面，限制了当地农民的素质拓展，也严重的制约着当地农民收入的增长。（三）乡镇企业发展不足，特色未能突显在国家市场经济的建立和完善这一大环境的影响，加上这些年来中央和地方一系列的优惠和促进政策，渝东南民族地区的乡镇企业这些年来得到了长足的发展。现代化的企业管理理念和制度等基本建立起来。企业的培训力度得到加强，无论是管理层还是员工队伍的素质都有了很大的提高。石柱土家族自治县渝虎土畜产有限公司更是获得了农业部授予的2006年度“全国诚信守法乡镇企业”称号。但同时由于渝东南民族地区的乡镇企业发展起点和所处环境等方面的原因，其发展仍显得有些不足，地区特色未能得到突显。其主要体现在特色农产品加工企业比例不足，层次不够高等，未能充分的利用好当地的特色资源优势，形成其独特的有较好竞争优势的企业群体，且其规模也略显不足。（四）世界金融危机给渝东南民族地区农民增收带来了新的冲击在渝东南民族地区农民的收入构成中，外出务工收入占有其中很大的比重。在新阶段的世界金融危机冲击下，对国内的许多行业都带来了一定的冲击和影响，尤其是农民工较为集中的建筑、制造等劳动密集型行业的冲击，造成了大量外出务工人员返乡，由此为农民工的择业造成了巨大的压力。而且在金融危机的冲击下，一些城里人也开始选择一些低端的职位就业，由此为农民工的就业又带来了新的竞争。自金融危机以来，截至去年12月底，全市已回流民工58.6万人，民工工资水平增速由一季度的18.9%下降至四季度的5.1%。[2]其中，截至2009年1月，彭水已经返乡农民工有2万多人。[3]此外，金融危机的冲击所带来的需求疲软的影响下，该地区一些产品的外销也势必遭受冲击。这一切都给渝东南民族地区的农民增收带来了新的障碍和困难，也是当前促进渝东南民族地区农民增收必须加以注意和重视的新问题。二、渝东南民族地区农民增收的潜力分析在金融危机大环境的影响下，渝东南民族地区的农民增收面临着巨大的压力，但与此同时，该地区也拥有着其丰富自然、人文资源以及国家的一系列优惠政策所带来的巨大的增收潜力。（一）丰富的动、植物资源在渝东南民族地区，由于其气候和土壤等的方面的一定优势，使得在该地具有一定的农、林、牧渔等资源和产业优势。该地区主要的农作物品种有稻谷、小麦、玉米、红苕、马铃薯、花生、烤烟、药材、茶和珍珠兰等。该地区还有这丰富的林业资源优势，宜林面积较大，林木品种丰富。“有木本植物102科、348层、1059种，其中列为国家珍稀保护植物的有水杉、秃杉、珙桐、银杏、香果等。经济林木主要有桐、茶、漆、棓、乌桕、棕榈、板栗、柑桔、猕猴桃等。石柱的水杉、酉阳的秃杉、秀山的瑛桐属国家一级保护树种；酉阳、黔江的白花泡桐名扬中外；银杏、香果、鹅掌秋为国家二级保护树种；桐、茶、漆、棬、棓、等经济林木，古今著名。域内正在营造3个国家级生态环境保护区。”[4](p53)此外，该地区还有着丰富的牧草和动物资源，具有很大的畜牧业优势，草地面积较大，牧草品种较多。动物资源除普通的猪、牛、羊、马、兔、鸡、鸭、鹅、蜂等外，还有珍稀的豹、貂、猴、獐等。其较充沛的水资源还能满足当地渔业的发展，其中该地的大鲵、裂腹鱼更是国家二级保护动物，也是该地形成特色水产养殖的重要潜质。（二）丰富且开发潜力巨大的旅游资源在渝东南民族地区由于其独特的自然气候条件和悠久的历史积淀，造就了这一地区丰富的自然、人文旅游资源，为当地旅游业的发展奠定了良好的基础，这也是当地农民增收的一笔重要资源。在这块土地上，由于其久远地质年代和独特的气候条件，形成了其优美独特的自然风光。“这里，有1448个旅游资源景点，其中乌江三峡、南海明珠、蓬江幽峡、武陵奇峰、黄水林涛、桃源古洞等六大自然景区特别迷人。”[5](p53)黄水国家级森林公园是重庆市国家级森林公园中区域面积最大、2010届民族学系民族学专业毕业设计（论文）3唯一的土家少数民族旅游风景区。以黔江小南海为核心的风景区更是被国家地震局评为“国家级地震遗址保护区”和“全国防震减灾科普宣传教育基地”。这里悠久的历史积淀更丰富了其人文资源，其著名的人文景观有黔江文管所收藏的葵花石刻、土司夫人墓志，恐龙化石遗址，岩棺葬，汉墓群，秦良玉陵园和凤鸣书院等。另外这一地区还有许多可以进行旅游项目开发的民俗风情，如土家女儿节、土家牛王节、苗族星火节、舍日巴、酉阳土家赛歌会、秀山苗族赶秋节和羊马节等。（三）国家的经济刺激政策在金融危机发生后，国家和各省市地方都积极采取了各项有力的政策和措施积极避免金融危机所带来的各种不利影响，为促进农民工就业和经济复苏不断的创造有利的政策环境。在这轮世界金融危机发生后，国家迅速的采取了一系列经济刺激方案和促进措施，以加强对金融危机的应对。如：迅速制定了总额约为4万亿元的两年投资计划以及一系列的税收优惠政策和财政促进措施，各地也纷纷的采取了农民工培训计划，加强对当地返乡农民工的技能培训等，以促进农民工的素质提升和顺利再就业的实现。各省市也都各自采取了不同的措施加大了返乡农民工的创业支持力度和省内就业比例。另外，国家近些年来的各种惠农措施以及对中央多予、少取、放活等方针的贯彻落实，都为农民增收带来了很大的空间。这一切都为现阶段渝东南民族地区的农民增收带来了巨大有利因素和政策保障。三、渝东南民族地区农民增收的对策渝东南民族地区的农民增收是一项需要社会各个层面共同参与的过程，他有待于社会各层面的共同努力，既需要政府部门管理的改进，更需要农民的自觉参与，同时还要求社会其他层面的广泛支持。（一）地方管理层面促进渝东南民族地区的农民增收必须要求有相应的政策支持与制度保障，这就要求在地方的管理层必须加强相应的支持与领导力度，同时并完善相应的措施与体系，以保证促进该地区农民增收的有效实现。1、加大落实惠农政策力度，完善全民监督体系。近年来，党中央国务院对“三农”问题一直高度重视，制定了一系列的惠农方针政策，采取了多项有力措施以促进农业增产、农民增收和农村发展。2009年一号文件“中共中央国务院关于促进2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见”又进一步提出了包括加大对农业的保护力度，稳定发展农业生产，强化现代农业物质支撑和服务体系，稳定完善农村基本经营制度等一些具体的方针。此外，“重庆市委三届四次全会做出了加快农村改革发展的决定，提出五年时间补助100亿元抓好粮油基础产业，投资750亿元加快水利、交通等基础设施建设，投入900亿元发展农村教育、卫生、文化事业，筹集3860亿元推进‘两翼’地区提速发展。”[6]这一系列政策都是渝东南民族地区农民增收的有利信息，地方政府应抓住时机，加大这一系列惠农政策的落实力度，积极科学的进行规划、投入和建设，以真正促进农民有效增收。要加大对财政支农兑付力度，同时还应加强监督力度和透明度的提高，探索建立科学合理的群众监督机制，形成完善的全民监督体系，以保证各项补贴、待遇和相关经费切实落到实处，惠及每个农民。2、加快农村改革步伐，完善科技服务体系。2009年一号文件要求稳定和完善农村基本经营制度，提出稳定农村土地承包关系，建立健全土地承包经营权流转市场，全面推进改革集体林权制改革，扶持农民专业合作社和龙头企业发展。地方政府应在这一系列基本政策的指导下充分的结合渝东南民族地区的地方实际，进行适当的改革和探索，以促进该地区的更快发展和农民有效增收。如结合该地区外出务工人员较多造成的一些土地闲置等实际，进行闲地转租等模式的探索，以及在现有土地承包关系的基础上进行转租或再承包等，以方便一些产业化经营的实现和土地的有效合理利用。同时，要完善农村的科技服务体系，加袁开春：金融危机背景下渝东南民族地区农民增收对策研究4强与地方科研机构和市内相关高校的联合，以加强农作物的改良和生产技术的改进，进一步提高综合生产能力。要加强生产合作化的引导和支持，结合实际进行宜统则统，宜分则分的引导，结合本地区农、林、牧、渔等方面的现实和优势，引导和推广“公司+基地+农户”的发展模式，努力适应时常化对当地农业的各项要求，以利于当地农业有效的参与市场竞争并得以立足。积极推进农产品的质量认证机制，提高该地区农产品的质量标准，形成品牌效应，以便满足进入国际市场的要求。另外，还应引导对地区农资市场进行改革，进行农资竞标制的探索，以降低农民的生产成本，增大农民增收的空间。3、加大对当地农民工和农民的引导培训力度。由于渝东南民族地区的普遍受教育程度较低等方面因素的制约，导致该农民工的技能水平较低，就业竞争力不够强，使其在就业竞争中只能处于被动地位。作为地方政府，应充分的面对这一现实情况，结合中央和重庆市政府的一系列优惠和鼓励政策，加大对农民工的引导和培训力度，