大连金州新区中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)

1大连金州新区中长期人才发展规划（2010-2020年）为更好实施人才强区战略，加快推进现代产业基地、科技创新中心、国际旅游胜地、生态宜居城市建设，依据《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，按照省、市人才工作的总体部署，结合金州新区实际，制定本规划。一、人才发展现状（一)人才工作的总体情况“十一五”期间，特别是全市人才工作会议以来，各级各单位围绕全区中心工作和经济发展目标，积极探索建立与市场经济体制相适应的人才工作机制，人才队伍不断壮大，人才素质明显提高，人才结构得到优化，人才环境进一步改善，党管人才工作新格局基本形成，人才在经济社会发展中的作用日益凸显。1、人才工作战略地位明显提升。面对区域竞争和区域发展的需要，适时提出科教兴区、人才强区战略，组建人才工作协调机构和工作组织网络，统领全区人才工作。相继出台《关于进一步加强人才工作若干政策规定》、《评选享受政府特殊津贴暨优秀人才工作方案》、《人才发展基金管理办法》、《干部教育培训学时学分考核管理办法》等人才政策并付诸实施。首次将人才工作纳入国民经济和社会发展规划。22、人才总量持续增长。全区人才总量呈现良好增长态势，截止2009年底，全区人才总量达165119①人，其中党政人才4651人，企业经营管理人才38255人，专业技术人才78415人，高技能人才29518人，农村实用人才13320人，社会工作人才960人。本科及以上学历人才91906人，中级以上职称73630人。3、人才资金投入逐年加大。每年在财政预算中安排的专项人才发展资金逐年增加，累计投入达2586万元，重点支持博士后工作站及博士后工作人员，重点产业高新技术人员，项目领军人员，以及省级百千万人才②。同时，加大对各类人才教育培训的投入，2005年至今，各类人才教育培训累计投入达1034万元。4、人才分布趋于合理。全区专业技术人才78415人，其中工程技术人才33953人，占专业技术人才的43.3%，人才流向与全区工业强区、外向型经济牵动战略相一致。非公有制经济有了长足发展，拥有各类人才71857人，占人才总量的46.6%，人才流向与全区发展外向型、民营经济导向相一致。5、人才公共服务体系初步建立。加强社会化人才服务①扣除已划走的二十里堡、三十里堡、石河、亮甲店四个街道各类人才22152人。②为进一步建立分层次、多渠道培养造就优秀年轻人才的工作体系，促进全省高层次人才队伍建设，辽宁省自2003年起在全省各种所有制性质的企业、事业单位和中直驻辽宁的企事业单位范围内，选拔在工农业生产第一线和科研、教育、卫生等行业工作的45周岁（含45周岁）以下的优秀科技人员。3中心建设，为人才合理流动与配置提供必需的公共服务平台。人才市场调节机制基本建立，有超过10万人次的求职人员与上万家次的招聘企业通过市场平台进行洽谈。人事代理、人才引进、人才培训、毕业生就业服务工作成效显著。人才市场在人才资源配置中的基础性作用进一步增强。（二）人才发展面临的问题“十一五”期间，全区人才工作虽然取得了初步成效，但仍存在不少不足，主要表现在：人才数量和质量不能满足经济社会快速发展的需求；人才资源的基础性、关键性、战略性的地位和作用未能真正体现；人才结构性矛盾日益突出，经济社会发展急需的高层次、高技能和创新型人才匮乏；人才资源分布不够合理，高新技术产业，现代服务业领域和新建功能经济区所需人才匮乏；人才工作体制机制亟待创新；人才工作活力不强，人才使用效益不高，吸引、留住人才的优势不足，人才流动不畅等矛盾比较突出；人才投入力度有待进一步加大；政府、用人单位、社会及个人的多元化人才投入机制尚未形成；人才培训尚未与使用、选拔、激励等人力资源管理手段有机结合。二、指导思想、工作原则和战略目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，牢固树立人才资源是第一资源的理念，坚持4党管人才原则，以科学发展、率先发展为主题，围绕新区“五化”①目标，以促进全区经济社会和人才全面协调发展作为根本出发点，以改革创新为动力，以人才资源能力建设为核心，以创新型科技人才和主要功能区人才为重点，进一步完善人才工作体制机制，全面优化人才环境，充分发挥人才作用，统筹推进各类人才队伍建设，为金州新区成为大连科学发展新的增长极，全域城市化的领头羊，“三个中心，一个聚集区”②建设的主力军，改革开放的示范区，和谐大连先行者的要求提供坚强的人才保证和智力支持。（二）工作原则——坚持党管人才原则。建立健全党管人才的协调机制，进一步加强和改进党对人才工作的领导，充分发挥党委总揽全局的作用，协调各级各部门和社会各界，发现人才、培养人才、使用人才、激励人才，形成加快人才发展的整体合力。——坚持人才优先原则。确立在经济社会发展中人才优先发展的战略布局，努力做到人才资源优先开发，人才结构优先调整，人才投入优先保证，人才制度优先创新，以人才优先发展促进经济社会又好又快发展。①金州区第六次党代会提出，把金州新区建设成为城市功能国际化、产业发展集群化、公共服务均等化、生态环境优良化、人民生活富足化的大连新市区中心区。②《辽宁沿海经济带发展规划》赋予大连在辽宁沿海经济带的核心地位和龙头作用，明确提出把大连建成东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心、区域性金融中心和具有国际竞争力的现代产业聚集区，即“三个中心，一个集聚区”。5——坚持以用为本原则。将以用为本贯穿到人才工作的各个方面、各个环节，为使用而培养，为使用而引进，在使用中激励，建立健全有利于人才充分发挥作用的政策体系，最大限度地激发各类人才的创造活力和创新智慧。——坚持改革创新原则。遵循市场经济条件下人才发展的规律，创新人才发展体制机制，突破人才评价、选用、流动、激励等制度瓶颈，营造有利于各类人才脱颖而出、各尽其能、各得其所的环境。——坚持统筹兼顾原则。充分利用国际国内两个市场，整合各种人才开发资源，用好现有人才，引进急缺人才，统筹抓好人才与岗位相匹配，与组织相匹配，与文化相匹配，促进全区人才队伍全面可持续发展。（三）战略目标1、总体目标加快推进人才强区战略，统筹兼顾，分步实施。到2015年，重点在制度建设、机制创新上实现较大突破，达到人才总量稳定增加，人才结构进一步优化，人才分布更加合理，人才发展环境更加优良，人才工作机制和市场功能更加完善，学习型组织建设进一步深入，地区吸引和留住高端急需人才能力大幅度提升。到2020年，全面落实各项计划项目和任务，确保人才发展战略目标的实现，使新区成为国内一流、国际知名新区，成为各类优秀人才向往之地、汇聚之港、6成功之所。2、分段目标——人才规模不断壮大。到2015年，人才年均增长率达到12%，全区人才总量达32万人左右，每万人口中人才比重达2500人，人才密度①达到全省前列。到2020年，人才年均增长率达到10%，全区人才总量达50万人左右，每万人口中人才比重达2800人以上。其中，2015年全区党政人才稳定在5000人左右，企业经营管理人才7万人左右，专业技术人才达15万人左右，高技能人才6万人左右，农村实用人才达2.5万人左右，社会工作人才达3000人左右。到2020年，全区党政人才稳定在5000人左右，企业经营管理人才12.5万人左右，专业技术人才24万人左右，高技能人才9万人左右，农村实用人才达3万人左右，社会工作人才达1万人左右。人才总量基本适应全区经济社会发展的需要。——人才素质明显提高。到2015年，人均受教育年限达到12年，每万人科技活动人员达55人，到2020年，人均受教育年限达到14年，每万人科技活动人员达100人。人才国际化程度大幅度提高。——人才结构逐步优化。到2015年，一二三产业人才比例达到8：45：47，到2020年，一二三产业人才比例达到6：39：55，人才区域布局与金州新区开发战略和功能区划①人才密度是人才数量指标，以“每万人拥有人才数”作为量化指标，具体表述为：人才密度=人才总量（人）/总人口数（万人）。7相适应，与全区支柱产业和优势产业发展布局相匹配。——人才投入稳步增长。到2015年，财政性教育经费支出占GDP3.5%，地方财政科技拨款占一般预算支出的比例达2%，到2020年，财政性教育经费支出占GDP5%以上，地方财政科技拨款占一般预算支出的比例达3%。——人才环境持续优化。到2015年，高校毕业生初次就业率达85%，年度留学归国人员增长率达20%，引进境外专家达5000人次。到2020年，高校毕业生初次就业率达90%，年度留学归国人员增长率达20%以上，引进境外专家达10000人次。——人才效能明显增强。到2015年，人力资本贡献率达到6%，创造百万GDP的人才当量①达到2.25人，科技贡献率达到40%，发明专利授权量列辽宁省前茅。到2020年，人力资本贡献率达到8%，创造百万GDP的人才当量达到1.89人，科技贡献率达到50%，发明专利授权量列全国同类型区域前20位。三、人才队伍建设主要任务（一）突出培养造就创新型科技人才发展目标：根据新区经济社会发展的需要，围绕提高自主创新能力，以实施人才培养和引进相结合的方式，坚持环境、人才、平台、项目“四位一体”，努力造就一批国内、①人才当量，就是按照某一标准或人才学历层次折算出来的人才数量。8业内知名的科技领军人才、工程师和创新团队。到2015年，研发人员总量达到10000人，高层次创新型科技人才总量达到5000人左右。科技领军人才30名、科技创业创新团队30个，核心成员100人。新增博士后工作站5个，海外研发团队项目基地达到25个。建立归国留学人才创业基地1个。到2020年，研发人员总量达到20000人，高层次创新型科技人才总量达到10000人左右。科技领军人才50名、科技创业创新团队50个，核心成员300人。新增博士后工作站15个，海外研发团队项目基地达到40个。建立归国留学人才创业基地3个。（二）统筹推进各类人才队伍建设1、党政人才队伍发展目标：按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以提高执政能力为核心，以建设人民满意的服务型机关和培养廉洁高效的公务员队伍为重点，建设一支具有世界眼光、战略思维，熟悉国际经济法则，善于处理复杂问题的高素质、复合型党政人才队伍。到2015年，党政人才中具有本科以上学历（学力）达到80%，其中，具有研究生以上学历（学力）达到20%，具有硕士以上学位达到15%。到2020年，党政人才全员达到本科以上学历（学力），其中具有研究生以上学历（学力）达到50%，具有硕士以上学位达到30%。35岁以下中青年干部比例稳定在党政人才总量的35%左右。92、企业经营管理人才队伍发展目标：适应工业强区和新型工业化建设需要，以创新精神、创业能力和经营管理水平为核心，以培养知名企业家和高级职业经理人为重点，培养造就一大批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的高水平、高素质、高绩效的企业经营管理人才队伍。到2015年，省内外知名企业家达150名，高级职业经理达3000名，以规模以上企业董事长和总经理为主体的市级以上优秀企业管理人才1000名。到2020年，省内外知名企业家达300名，高级职业经理达5000名，以规模以上企业董事长和总经理为主体的市级以上优秀企业管理人才2000名。3、专业技术人才队伍发展目标：适应科学发展示范区建设需要，以提高专业水平和创新能力，弘扬科学精神为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，培养一支规模较大、创新能力较强的专业技术人才队伍。到2015年，平均每年引进专业技术人才8000人以上，培训专业技术人才20000人以上。高级、中级、初级专业技术人才比例达到8∶35∶57。到2020年，平均每年引进专业技术人才9000人以上，培训专业技术人才25000人以上。高级、中级、初级专业技术人才比例达到10∶40∶50。4、高技能人才队伍10发展目标：适应产业结构优化升级需要，以提升职业素质和职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，形成一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。到2015年，技能劳动者占全区从业人员总量的15%，