山东省节能监察手册

山东省节能监察手册第二章节能监察内容与方法刁立璋2009.10前章内容回顾一、节能监察（定义、沿革、特点、原则、作用）二、节能监察机构（主体、性质、职责、人员等）三、节能监察工作依据（法律、法规、规章、标准）四、节能监察对象（重点领域、重点用能单位）五、节能监察方式（书面监察、现场监察、现场检测）山东节能监察节能监察内容与方法共包括五节：1、对用能单位的节能监察；2、对固定资产投资项目的节能监察；3、对用能产品、设备生产和流通过程的监察；4、对建筑、交通运输和公共机构的节能监察；5、对节能咨询服务机构的监察。山东节能监察第一节对用能单位的节能监察共9部分：⑴执行节能管理制度情况；⑵执行能源计量、能源消费统计制度情况；⑶重点用能单位执行能源管理岗位设立和能源管理负责人聘任制度情况；⑷重点用能单位执行能源利用状况报告制度情况；⑸重点用能单位完成节能责任目标任务和编制节能规划，落实节能改造计划情况；山东节能监察第一节对用能单位的节能监察共9部分：⑹主要用能设备运行情况；⑺落后用能产品、设备和生产工艺执行淘汰制度情况；⑻执行单位产品能耗限额标准情况⑼固定资产投资项目执行节能评估和审查制度情况。通过专项监察等方式，开展了其中五个方面的监察。山东节能监察第一节对用能单位的节能监察1、执行节能管理制度情况⑴法律、法规的相关规定：《节能法》第二十四条，第二十五条，第二十六条；《山东省节约能源条例》第二十四条。山东节能监察第一节对用能单位的节能监察1、执行节能管理制度情况⑵主要内容包括：①加强节能管理，建立节能目标责任制，并制订实施节能计划和节能技术措施情况；②开展节能教育和岗位节能培训情况；③落实节能奖惩制度情况。山东节能监察1、执行节能管理制度情况①贯彻执行国家节能法律、法规、政策、技术标准，加强节能管理制度建设，将能耗控制纳入管理体系，监控各项能源消耗流程；②明确节能工作各个环节、各岗位目标责任，并根据各岗位所分解的目标责任进行严格考核；③将节能教育和岗位节能培训制度化、经常化；④将节能目标的完成情况，纳入各级员工的业绩考核范畴，并安排一定的节能奖励资金，对节能发明创造、节能挖潜革新、节能管理等工作中取得成绩的集体和个人给予奖励等山东节能监察第一节对用能单位的节能监察第一节对用能单位的节能监察1、执行节能管理制度情况⑶监察方式：（注意叙述方式，“可”、“应”等）①采取书面监察与现场监察相结合的方式②书面监察与现场监察相结合的方式，框图山东节能监察上报书面材料进行审查根据审查情况进行现场监察听取汇报查阅资料实地查看抽查询问第一节对用能单位的节能监察1、执行节能管理制度情况⑶监察方式：——以真实、完整的资料做证据，得到准确的结论。③举例对用能单位建立节能目标责任制情况进行监察；山东节能监察第一节对用能单位的节能监察2、执行能源计量、能源消费统计制度情况⑴法律、法规的相关规定：《节能法》第二十七条；《山东省节约能源条例》第二十四条。山东节能监察第一节对用能单位的节能监察2、执行能源计量、能源消费统计制度情况⑵主要内容包括：①用能单位建立、落实能源计量管理责任制的情况；②用能单位按国家和地方能源计量标准配置计量器具的情况；③用能单位建立落实能源计量、统计和分析制度的情况。山东节能监察第一节对用能单位的节能监察2、执行能源计量、能源消费统计制度情况⑶监察方式：采取书面监察与现场监察相结合的方式。①用能单位建立、落实能源计量管理责任制的情况示意框图：山东节能监察目的：查看文件、上墙资料等书面资料询问具体领导者询问具体责任人用能单位是否对能源计量明确“岗位、人员、职责”及相应的配套制度【包括管理制度（日常管理维护、定期校准、检定等）、责任考核办法、奖惩制度等】。第一节对用能单位的节能监察2、执行能源计量、能源消费统计制度情况⑶监察方式：②用能单位按国家和地方能源计量标准配置计量器具的情况，能源计量器具的配置应符合《用能单位能源计量器具配备和管理通则》(GB17167-2006)的要求：能源计量器具配备的要求【用能单位、主要次级用能单位、主要用能设备必须加装能源计量器具】；能源计量器具的配备率——可通过通过核算、查验等方式，得到用能单位在能源计量器具配备及配备率的数据。山东节能监察第一节对用能单位的节能监察2、执行能源计量、能源消费统计制度情况⑶监察方式：③用能单位建立落实能源计量、统计和分析制度情况山东节能监察书面监察：审查执行能源计量、能源消费统计制度情况的书面材料现场监察：能源计量、统计与分析制度不建立、不落实；器具配备不齐全；管理存在漏洞与不足等问题听取汇报现场核实查验座谈交流调查询问确认：能源计量制度。应明确能源计量机构及职能，落实计量人员及职责、责任，制定能源计量管理制度、能源计量器具管理制度等能源统计分析制度a、建立能源统计制度和能源分析制度；b、制度落实。设置能源统计机构、明确能源统计人员、实行能源利用状况分析报告制度。第一节对用能单位的节能监察3、重点用能单位执行能源管理岗位设立和能源管理负责人聘任制度情况⑴法律、法规的相关规定：《节能法》第五十五条；《山东省节约能源条例》第三十二条。山东节能监察第一节对用能单位的节能监察3、重点用能单位执行能源管理岗位设立和能源管理负责人聘任制度情况⑵主要内容包括：①设立能源管理岗位，聘任能源管理负责人，并报节能主管部门和有关部门备案情况；②能源管理负责人接受节能培训情况。山东节能监察第一节对用能单位的节能监察3、重点用能单位执行能源管理岗位设立和能源管理负责人聘任制度情况主要监察重点为：A、是否设立了能源管理岗位；是否确定了能源管理负责人，并报相关部门备案；B、所聘请的能源管理负责人是否具有专业知识、具备一定的节能工作经验，具有中级以上技术职称；C、能源管理负责人是否接受节能培训（可以是管理节能工作的部门或其他有关部门组织的，也可以是行业协会、本单位组织的）；D、能源管理负责人是否能够真正履行职责。山东节能监察第一节对用能单位的节能监察3、重点用能单位执行能源管理岗位设立和能源管理负责人聘任制度情况⑶监察方式：可采取书面监察的方式或书面与现场监察相结合方式提供的资料应包括：各种文件资料、证明材料如设岗文件、聘任文件、上报备案文件，能源管理负责人相关证明材料、培训教材、记录等。实例山东节能监察第一节对用能单位的节能监察3、重点用能单位执行能源管理岗位设立和能源管理负责人聘任制度情况能源管理岗位及负责人聘任情况大概有3个特点：①不能及时报管理节能工作的部门和有关部门备案；②所聘用的能源管理负责人，有些不能达到条件要求③能源管理负责人不能充分履行职责。山东节能监察第一节对用能单位的节能监察4、重点用能单位执行能源利用状况报告制度情况⑴法律、法规的相关规定：《节能法》第五十三条、五十四条；《山东省节约能源条例》第三十三条。山东节能监察第一节对用能单位的节能监察4、重点用能单位执行能源利用状况报告制度情况⑵主要内容包括：①重点用能单位按时上报能源利用状况报告情况；②重点用能单位按规定内容填报能源利用状况报告情况。山东节能监察第一节对用能单位的节能监察4、重点用能单位执行能源利用状况报告制度情况⑶监察方式：山东节能监察书面监察：与负责报告审核的部门进行衔接，报送时间，报送内容的完整性、数据的真实性。对提供资料不准确的单位，进行重点监察。现场检测：对能源管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的现象：a、如能耗指标，进行现场检测、核查、验证、分析等，计算能耗指标；b、节能措施落实不到位，可查阅相关资料、调查询问相关人员、核实节能技改实际情况。第一节对用能单位的节能监察5、重点用能单位完成节能责任目标任务和编制节能规划，落实节能改造计划情况⑴法律、法规的相关规定：《节能法》第六条；《省节能条例》第十二条；《国务院关于加强节能工作的决定》中要求“强化对重点用能单位节能目标责任考核”；国家发改委在《千家企业节能行动实施方案》中也要求企业要编制目标明确，重点突出，措施有力的节能规划。山东节能监察第一节对用能单位的节能监察5、重点用能单位完成节能责任目标任务和编制节能规划，落实节能改造计划情况⑵主要内容包括：①完成节能责任目标任务情况；②编制节能规划情况；③落实节能改造计划情况。注：应把握好对节能责任目标任务，节能规划的理解山东节能监察第一节对用能单位的节能监察5、重点用能单位完成节能责任目标任务和编制节能规划，落实节能改造计划情况⑶监察方式：书面监察相关证明材料;必要时，开展现场监察，或进行现场检测。如：①测算单位产品能耗；②核查节能目标分解落实情况；③查看节能规划编制情况；④落实节能改造计划情况。山东节能监察第一节对用能单位的节能监察6、主要用能设备运行情况⑴法律、法规的相关依据：国家、省制定的相关监测规范，如：电动机电能利用监测标准、风机电能利用监测规范、水泵电能利用监测规范等。山东节能监察第一节对用能单位的节能监察6、主要用能设备运行情况⑵主要内容包括：①用能单位主要用热（供热）设备运行情况；②用能单位主要用电（供电）设备运行情况；③其他用能设备运行情况。⑶监察方式：现场检测山东节能监察第一节对用能单位的节能监察7、落后用能产品、设备和生产工艺执行淘汰制度情况⑴法律、法规的相关规定：《节能法》第十六条；注：“淘汰制度”山东节能监察第一节对用能单位的节能监察7、落后用能产品、设备和生产工艺执行淘汰制度情况⑵主要内容包括：①用能单位仍在使用国家和省明令淘汰的、落后的和耗能过高的用能产品、设备和生产工艺的情况；②用能单位落实淘汰制度或者改造计划的情况。山东节能监察第一节对用能单位的节能监察7、落后用能产品、设备和生产工艺执行淘汰制度情况⑶监察方式：书面监察与现场监察相结合的方式：以往专项监察组织、实施流程：企业自查自报，上报材料；进行书面监察；现场查验、确认。山东节能监察第一节对用能单位的节能监察8、执行单位产品能耗限额标准情况⑴法律、法规的相关规定：《节能法》第十三条；《省节能条例》第十七条、第十八条。另：国家制定了22项限额类标准；山东制定了52项限额类标准。山东节能监察第一节对用能单位的节能监察8、执行单位产品能耗限额标准情况⑵主要内容包括：①用能单位执行能耗限额标准情况；②主要耗能行业单位产品能耗执行预警调控制度情况；③超能耗限额的用能单位落实整改计划情况。山东节能监察第一节对用能单位的节能监察8、执行单位产品能耗限额标准情况⑶监察方式：实行现场监察流程为山东节能监察查阅资料核查能源消耗、合格产品数量测算实际单位产品能耗值判断是否超出标准第二节对固定资产投资项目的节能监察1、法律、法规的相关规定：《节能法》第十五条；《省节能条例》第十五条。a、节能评估定义，实施部门b、节能审查定义，审查部门山东节能监察第二节对固定资产投资项目的节能监察2、主要内容包括：①节能评估、审查制度执行情况；②建设、施工和监理单位在建设过程中执行强制性节能标准、节能评估、审查意见情况；③项目节能验收情况。山东节能监察第二节对固定资产投资项目的节能监察3、监察方式：⑴节能评估、审查制度执行情况可采用书面监察的方式，监察项目批准、核准、备案机构落实固定资产项目节能评估和审查制度情况；【审查项目批准、核准、备案机构书面材料是否有节能评估手续；必要时，对项目实施现场核实、查验】采用书面监察与现场监察相结合的方式，对项目建设单位进行监察。【项目节能评估文本、主管部门出具的审查意见等书面材料；实地查看项目开工建设情况】山东节能监察第二节对固定资产投资项目的节能监察3、监察方式：⑵建设、施工和监理单位在建设过程中执行强制性节能标准、节能评估、审查意见情况采用现场监察的方式查看项目节能评估、审查资料，主要是：相关项目建设所遵循的强制性节能标准、可行性分析报告节能篇所规定的、审查意见中批复的项目应采用的节能措施、技术、手段、方式等；现场验证，应确认相关制度是否到位，技术、方式、手段是否应用等。山东节能监察第二节对固定资产投资项目的节能监察3、监察方式：⑶项目节能验收情况节