如何加强小型水库管理工作的思考康建兵yananliujinghe发表在中国科技博览

如何加强小型水库管理工作的思考康建兵延安市红庄水库管理处摘要:本文分析小型水库目前存在的主要问题，提出相应的对策，供大家参考。关键词：小型水库；管理；问题；对策1前言水库不仅能拦蓄洪水，调节河川径流，削减洪峰，保证下游的安全，而且可以将丰水期的水量储存起来，供缺水时期和缺水地区使用，并且还能发展养殖业和旅游业等。水库的安全直接关系到人民群众的财产和生命安全，关系到社会的稳定。加强水库管理，确保水库安全运行，充分发挥水利工程的防洪抗旱能力，使水库效益最大化，同时兼顾水库的社会效益及经济效益，是水库管理工作的重点。2小型水库存在的问题2．1工程设施方面小型水库工程的主要任务是为农田灌溉用水服务。小型水库主要水工建筑物有挡水坝、溢洪道、放水涵(闸)管和灌溉渠道等，现就其存在的问题分别作一简述。(1)小型水库挡水坝小型水库挡水坝，一般是均质粘土坝，标准较低，一些小型水库没有进行设计就进行施工，工程设施建筑物没有达到相应的级别标准。如挡水坝高度或坝项宽度也不够，坝的坡度较大，坝坡稳定安全系数低。相当一部分小型水库的坝基清理不完整，缺少反滤堆，坝基渗漏较大。坝体与两岸的山坡交接处，没有排水沟，山坡集水冲刷坝体。坝的上游坡面没有块石或混凝土块护坡，受水库风浪冲刷，下游坝坡也没有草皮护坡。(2)小型水库的溢洪道小型水库的溢洪道，一般为开敞式宽顶堰溢洪道，在原山坡开挖而成。经长期的运行使用，有些两侧没有导墙、底板没衬砌的溢洪道，大部分均被破坏；而有导墙和底板的也被冲刷损坏。另外，溢洪道宽度不够宽，设计泄洪流量小，溢洪道堰顶高程与坝顶高程的高差偏小，遇到特大暴雨时，水库最高水位几乎接近坝顶。(3)放水涵(闸)管分为斜涵管(或放水闸)和平涵管。涵管一般为方形浆砌体结构，经过多年的运行使用，大部分小型水库涵管都漏水严重，渗漏水不断带走或冲刷孔洞周围的坝体土质，造成坝体有空洞，最后形成坝体塌方。例如某水库由于当时施工质量控制不严，在运行过程中涵管顶部条石断裂，造成库水渗漏，经长期的渗漏和冲刷，形成了一个直径为0．30m的孔洞，库水面出现水旋涡，库水直接从孑L洞流入平涵管内，造成坝体塌方，严重影响大坝的安全。(4)小型水库灌溉渠道大部分是沿地形开挖而成，多为自流灌溉农田。渠道普遍没有进行防渗处理，渠道渗漏水量大，加上农田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道间歇供水，边坡塌方沉陷较多，使渠道淤塞严重，渠道水有效利用系数低。2．2工程管理方面小型水库工程是在计划经济时期建设的，当时均成立了相应的管理单位，负责水库工程的运行管理。水库是无偿为农村集体的农业生产提供灌溉用水服务，不收取水费，或者收得很少，水库的运行管理费用由地方政府负责解决。随着市场经济的发展，农村体制与经济体系发生了根本变化，水利工程管理单位职能也发生了变化。用水对象由原来的农村集体单位变成了个体农户，水库运行管理维护费用要靠收水费来维持。要向习惯于无偿供水的农户收取水费和派工维护工程变得非常困难，加之水库管理体制不顺管理混乱，个别水库无人管护，一些水库设施遭受人为破坏严重，难以发挥水库工程应有的工程效益。2．3水利工程的对外交通和通讯方面小型水库多建于山区，远离交通干线，建库时的进库道路多是不上等级、路面狭窄、坑洼不平、弯多坡陡的临时道路。经过多年的使用，一些水库原有道路也不能通车，即使能通车，遇到下雨也是路面泥泞，边坡塌方，车辆无法通行。目前绝大部分的小型水库缺通讯设施。如果水库出现险情，交通和通讯又不畅，容易贻误抢险时间，将产生严重后果。3加强小型水库管理的必要性兴建小型水库的目的是为了获得效益，而水库的效益必须通过科学的运行管理来实现。人们投入大量的人力、物力、财力建成工程实体，形成价值几十万元、几百万元，甚至上千万元的固定资产，具有了获得效益的物质基础。要使小型水库工程发挥灌溉、防洪、供水、发电、养鱼的作用，抗御水旱灾害，促进农村经济的发展，必须加强小型水库的运行管理。建是基础，管是关键。多年来的实践已经充分证明：一个小型水库工程，即使建设的比较完善，如果放松管理，就将招致工程失修，效益萎缩，甚至可能造成跨坝失事，使人民生命财产遭受损失，水利转变为水害。反之，一个建设上有缺陷的小型水库如果在运行中精心管理，工程的缺陷可以得到弥补，功能逐步完善，仍可以保证安全运行，发挥设计效益。因此，小型水库的运行管理，关系到工程的安全和效益的发挥，是水库管理人员的光荣任务和基本职责。4加强小型水库管理的对策与措施4．1对新建水库做到高标准规划、高标准建设凡是今后规划建设的小型水库，都应做到高起点规划、高标准建设。由具备相应资格的设计人按国家标准规范进行规划、设计，做到资料齐全、手续完备。承建方则需要有施工能力的相应资质的施工人承建，确保工程建设质量优良。对符合竣工验收条件的及时组织进行验收。同时，加强政府职能部门工程质量监督职能。4．2明确责任主体，加大投入加快除险加固进度，按照“谁主管，谁负责”的原则，明确责任主体，落实直接责任和监管责任。由责任主体按照轻重缓急的程度分期分批次实施小型水库除险加固。在确保防洪安全的前提下，科学合理地确定除险加固方案，做到有保有压、升降合理、销号有据。对效益好、作用明显的实施全方位加固，予以根治；对价值不大的则根据规定予以降等或销号，确保水库工程防洪安全。其次，由责任主体筹措除险加固资金。按照“分级负责、分级管理”和“财政投入为主、市场融资为辅、鼓励社会参与”的原则，多层次、多渠道筹措建设资金，加快除险加固进度，确保加固一个，摘帽一个，加固后的水库要基本达到国家规定的防洪标准。第三，对未除险的小型水库，应根据病险程度，降低水位或空库运行，严禁带病、带险按原标准运行，以确保水库安全。4．3健全管理机构，落实管理经费加大培训力度，提高管理人员素质。对重点小型水库，建立专门管理机构，配备专职管理人员；同时，采取各种措施，落实管理经费。通过核定小型水库供水成本，加大水价改革力度，探索有效的水费收取方式，努力为水价及水费足额到位创造条件。对水费收入确实不能满足经费需求的，可采取财政补助、受益者集资等方式筹措。针对目前小型水库管理现状，一是配备专职管理人员应责任心强、具有一定管理经验；其次，通过岗位培训，提高管理人员的业务技能和管理水平，使得运行管理工作科学化、规范化，确保小水库的安全运行。4．4提高认识，落实责任。强化管理应提高对小型水库作用的认识，坚决克服“重建轻管”的陋习。俗语说“三分建、七分管”。工程建设是基础，管理是关键。如果只重视建，不注重管，不精心维护，工程建成了，效益也难以持久发挥。高质量的工程辅以高水平的管理，才能真正发挥工程应有的社会效益、经济效益和生态效益。应健全完善管理体系，理顺管理与经营之间的关系，强化管理。加强对水库的管理看护，落实相应的管理责任，尽快形成一整套促使工程长期发挥效益的运行机制，为工程建成后良性运行、持久发挥效益提供保障，真正做到“建得成、管得好、长受益”。4．5积极探索新的管理机制目前小型水库普遍存在管理体制不畅、运行机制不灵活的问题，可借鉴其他小型水利工程产权制度改革的成功经验，在完善合同内容、确保工程防洪安全的前提下，运用市场经济的模式，按照“谁投资、谁受益、谁建设、谁管理”的原则，积极推行小型水库产权制度改革，大力发展民营水利，通过租赁、拍卖、股份制等形式发展小型水库，也可采用先加固治理后经营等方式投资加固水库。5结束语小型水库工程管理上存在的问题多是前期遗留的，工程设施方面存在的问题是主要和急需解决的。工程管理、交通和通讯方面存在的问题也很重要，这些问题之间互相影响，要解决这些问题。所以，作为从事水利行业的一名工作人员，我们要在平时的工作中不断的积累和总结，并结合实际情况进行分析探讨，从而保障水库的安全、科学运行和管理，从而造福群众。