地方政府中存在信息孤岛的必然性透析与对策探讨

地方政府中存在“信息孤岛”的必然性透析与对策探讨——主要针对边疆地区的地方政府专业：行管学号：20081020196姓名：罗如飞摘要：“信息孤岛”是国外国内电子政务发展过程中的一个必然产物，任何国家都必须面对与解决的棘手问题，解决“信息孤岛”问题是建立良好的电子政府形象的关键。本文主要从分析边疆地方政府中存在“信息孤岛”的必然性基础上，认为在边疆地方政府中，省市级政府：培养专业人才，建立信息整合平台，实现信息共享，转变传统的管理方式与理念是解决“信息孤岛”问题的根本出路；基层区县级和乡级政府：首要是解决基础设备不足与陈旧落后问题，培养专业人才，普及民众网络知识，是解决“信息孤岛”问题的前提。关键词：边疆地方政府信息孤岛必然性对策一、引言目前中国的电子政务尚处于平台建设的阶段，中东部经济较发达地区的电子政务发展基础设备建设相对完善，而西部边疆地区的设备落后，硬件投资幅度小，专业技术人才少，民众无能力使用网络，尤其是区县、乡级政府中电子政务先进设备严重短缺。以往传统政府管理模式，信息基本无法及时传递，上下级政府间“山高皇帝远”现象，部门之间，关起门来人工纸质的工作方式就蕴藏着天然的信息孤岛。发展电子政务是为消除天然信息孤岛，实现信息资源共享，为民众提供一条龙的优质服务，但是在经济发展落后的边疆地区，设备的不足，技术的落后，专业人才的缺乏，传统管理模式的延续决定着政府中信息孤岛将一直存在于电子政务发展过程中。二、边疆地方政府中存在“信息孤岛”的必然性（一）西部边疆地方政府中，省市级的电子政务建设投入的相对较多，政府的各部门基本上建有自己的办公内网，基本实现政府上网，部分政府信息向外公开。但是，电子政务发展尚处于起步阶段，各种客观主观因素决定“信息孤岛”必然存在。第一、近几年，边疆省市级电子政务的建设重心集中在政府专网建设以及政府信息收集、交换和发布，各部门根据自己的利益建设数据库与网站，没有统一的系统标准，急于追求政府网站的覆盖面。忽视了跨部门和纵向网的发展，单一的电子政务发展模式，并没有克服原有天然的信息孤岛，而是换着方式延续信息孤岛。第二、省市级政府虽然基本上实现政府上网，但是缺乏专业技术人才建立管理各部门、各级政府之间的数据、信息、业务交换共享的平台，这是未能解决信息孤岛的关键所在。第三、利益分割是客观存在的无法解决信息孤岛的因素。我国的地方政府的设置是按地域划分，不同地域的同级政府，同一政府内部的各部门之间，存在信息涉及经济利益问题，无法实现信息共享。第四、公务员不适应电子政务对其提出的要求:（1）不会使用；（2）不愿意使用，部分工作人员认为“网上不如书面，书面不如电话，电话不如当面”。工作人员的专业素质与对电子政务的认识决定着电子政务的发展，难以接受与适应电子政务的新型管理服务方式理念，电子政务发展停滞不前，信息孤岛就无法消除。（二）地区间的经济发展不平衡，边疆地区大部分属于农村贫困地区，基本上才解决了大部分农民的温饱问题，电子政务进入农村区县、乡级政府不久，信息孤岛是必然存在的。并且，靠目前基层政府所掌握的信息技术水平与落后的基础设施设备，解决“信息孤岛”问题是项长久而艰巨的工程。所以，在边疆的基层政府，“信息孤岛”必将长期存在。边疆贫困地区的区县、乡级政府，仍然保留着传统办公方式。其一：没有资金购买足够的信息设备，现有大多数设备也已陈旧落后。其二：区县级政府严重缺乏新生代电子政务技术人才，存在仅有的设备资源无法充分利用。对于基层政府，加大资金设备投入是基础，引进人才是关键。其三：基层政府的领导和工作人员对电子政务的认识不足，存在排斥的心里。其四：基层民众还不适应网络办公的方式，参与程度不高。其五：民众对政府的信用度低，部分民众认为网上办理业务会受骗，还是喜欢面对面办事。从客观的角度看，边疆地区的区县、乡级政府，不解决电子政务发展中的资金，设备需求问题，就无法谈解决信息孤岛问题三、克服边疆地方政府“信息孤岛”的若干对策建议“十二五”期间电子政务将更重视基层建设１2009年11月25日至26日，工信部、监察部、国防预防腐败局联合召开依托电子服务平台推进基层政务公开与公共服务经验交流会。会议指出，依托电子政务平台推进基层政务公开与公共服务，既是公共服务信息化的重要内容，也是深化政务公开的重要举措。会议强调，要大力发展基层电子政务平台设施，进２一步丰富基层政务公开与公共服务内容;加强政府门户网站建设，提高政府信息公开水平３。要形成分阶段、有步骤推进基层电子政务建设的规划，切实加强业务协同和信息共享，通过抓试点、抓典型、抓推广、抓落实，依托电子政务平台把政务公开与公共服务向乡镇（街道），社区（农村）延伸，并在实践中探索建立长效机制。要加强组织领导，落实工作责任，强化督查考核，为推进基层政务公开与公共服务提供有力保障。①会议精神可贵，但是政策的实施得以资金为前提。推行网上审批、网上办事、网上监察，加强政府内部信息的共享，促进行政权力公开透明运行，在沿海地带基层政府试点，排除政治因素影响的权力公开透明外，电子政务设施与技术资金基本没太多问题。在全国推广，在西部贫困农村地区的基层政府，首要问题就是资金、技术、人才、设备。所以，电子政务在全国的推广，综合考虑地方的发展情况，充分调动地方积极性，分地域推广，分层级推广。尤其加大对边疆贫困农村地区基层电子政务的资金、设备、技术投入力度，提高重视程度。设备齐全，专业人才充足，才能克服基层政府内的信息孤岛问题，而不是把贫困农村地区电子政务作为附带式的发展。针对克服边疆贫困地方政府的“信息孤岛”问题，本文有如下对策建议：第一、加大国家对建设基层政府电子政务的投资力度，筹资金，买设备，引技术，先解决硬环境带来的“信息孤岛”，并且对于西部基层政府来说，这是首要的。第二、俗话说，擒贼先擒王，抓基层电子政务，先抓基层领导班子，现在正处于转型时期，基层的部分领导班子，传统的政府管理模式思想已根深蒂固。地方政府领导从思想认识到地方电子政务建设的重要性，电子政务才有发展的空间，信息孤岛才有解决的希望，因为只有在电子政务发展到一定阶段，才具备解决信息孤岛的水平。第三、普及地方居民的网络知识，电子政务建设以公众为本，服务公众，也需要公众的参与，否则，再好的演员，没有观众，又有什么意义。第四、培训公务员，提高计算机网络技能。第五、目前农村的大部分岗位专业人才是非常紧缺的，引进专业人才，建立管理电子政务系统通用交换平台，克服信息孤岛，打造虚拟电子政府，提供全方位服务。第六、发展边疆地区的民族产业经济，促进电子政务发展，电子政务发展了，又带动经济发展，相互促进。第七、转变政府管理模式，解决自身内部利益条块的分割问题，再实现信息共享，克服“信息孤岛”问题。四、结语边疆地区：少数名族聚集地，特殊的地理环境，不发达的交通，落后的经济发展模式。在地方推行任何新技术，都会遇到很多阻碍，它的发展注定跟不上东部经济发达地区，发展模式也有有所不同，所谓因地制宜。边疆基层电子政务建设中，设备落后短缺，技术人才没有，资金严重不足，就决定了电子政务不能较好较快发展，“信息孤岛”无法解决，必然长期存在，直到经济有较好的发展模式前景，电子政务发展到一定水平，解决各种利益分割问题，民众参与进来，政府有能力建立整合内外部信息，提供全方位服务的虚拟电子政府，“信息孤岛”问题才能慢慢解决。i①“十二五”期间电子政务将更重视基层建设，《上海信息化》2010年第1期i【参考文献】1、王浣尘主编的：《信息技术与电子政务》（通用版），清华大学出版社2004年版。2、唐海燕《探讨基层政府网站的建设》，大众商务出版社2009年3月（总期第99期）。3、高晓帆《电子政务信息资源整合与信息孤岛》，现代情报2008年第6期。4、朱星星魏捷先《电子政务信息孤岛的的成因与对策》，江苏省社会主义学院报2008年第1期。5吴爱明、王淑清主编《国外电子政务》，山西人民出版社2004版。