宁夏区发展规划(初稿11.20)

1宁夏区2014-2016年发展规划（初稿）一、政策环境与发展趋势（一）政策环境近年来，国家相关部门和地方政府相继出台一系列政策，对我国石化行业发展带来重要影响。在产业发展方面，国务院出台了《关于鼓励和引导民营炼油企业规范发展试点工作的实施意见》，为规范民营炼油企业发展，完善民营炼油企业监督管理，维护成品油市场秩序，提高炼油行业综合竞争力具有重大意义；商务部出台的《关于促进加油站非油品业务发展的指导意见》，为促进我国加油站非油品业务健康、有序发展，提出了明确的发展目标；在对外合作方面，宁夏区政府充分利用国家内陆开放型经济试验区和综合保税区特殊政策，通过欧亚大陆桥引入中东、中亚油气资源，打造宁东能源化工基地；在地方政策扶持方面，宁夏区政府出台了《关于加快发展非公有制经济的若干意见》三十九条，鼓励、支持和引导非公有制经济又好又快发展，进一步激发广大非公有制企业的活力。（二）发展趋势受国际金融危机冲击，全球需求结构出现明显变化，石油和化学工业将面临更加复杂多变的国际环境，世界经济复苏曲折缓慢，资源环境压力持续增大。“十二五”期间，我国经济将继续保持平稳较快增长，改革开放的层次和水平将进一步提升，行业管理的体制与机制进一步完善。我国石油和化学工业已进入由大国向强国转变的新阶段。从能源及工业原材料方面分析，我国乃至全球能源和石化产品的依赖程度，在未来三年不会发生结构性变化。发展地方石油炼化产业，将使宁夏在继煤化工、电力、新能源、新材料、生物及制药后，又一支柱型产业，可形成煤化工、石油化工两大能源地位优势，对提高宁夏的经济发展有着十分重要的影响。总的来看，未来五年，是我国石油和化学工业结构调整升级的重要时期，也是实现转变发展方式取得实质性进展的关键时期。（三）机遇与挑战当前，国内外经济形势发生深刻变化，宁夏正处在经济结构转型和发展方式2转变的关键时期，进一步发展既面临严峻挑战，也孕育着重大机遇。主要机遇：一是国家鼓励民营石化企业发展和放宽地炼企业原油进口资质的政策明显松动，有望从根本上解决制约民营地炼企业原料供应不足的瓶颈约束；二是；二是宁夏能源产业发展进入加速爆发期，地方扶持和鼓励政策密集出台，宝塔石化在宁夏的政策资源优势更加突出；三是集团近年来跨越式发展战略的实施为宝塔下一步把握政策契机做好了充分准备。主要挑战：一是原料和资金两大瓶颈有待突破，集团跨越发展进入战略实施的关键期，能否有效解决这两大难题，事关宝塔发展大局；二是内部管理升级改造迫在眉睫，必须下大力气加强企业内控、安全管理、综合计划、工程管理、物资采购和信息化建设，尽快适应集团化运营管理的需要；三是产品质量升级刻不容缓，随着国IV标准出台，尽快提升和改善产品质量，才能有效满足提产扩能快速发展的需要。二、发展现状和主要问题（一）发展现状宁夏区作为宝塔石化集团的发祥地，按照分区治理的管控要求，在生产经营、项目建设、内部管理、体制改革等方面取得了长足的进步，为集团全国化国际化战略的实施奠定了基础。近年来，宁夏区石化主营业务提质增效进步明显，非炼化业务增长迅速，步入健康发展阶段，各业务板块彼此呼应，产业格局更加优化。2013年，宁夏区实现销售收入160亿元，原油加工量100万吨，非炼化板块业务收入约占10%，员工总人数为8932人。1、石化板块（1）炼化业务宁夏区炼化业务板块现已形成宁东和芦花两大生产基地，原油一次加工能力500万吨、催化裂化等二次加工能力320万吨，气体分馏加工能力72万吨，丙烯、聚丙烯、MTBE等化工产能30万吨，LNG30万m3，配套的催化重整、柴（汽）油加氢、异构化、烷基化、醚化、芳构化等深加工及质量装置，吸附脱硫、酸性水汽提、硫磺回收、生化水处理、干气脱硫等环保装置，公用设施、油品仓储及铁路公路物流、3安全环保等公用设施功能完善。原油、成品油仓储能力130万吨，国家级油品商业储备库50万吨，自备铁路专用线3条，铁路装卸和运力900万吨；拥有油品运输车辆284台，气品运输车辆50台，拥有115座加油加气站，1个LNG生产厂，具备LNG两期装置日处理天然气60万方，年产液化天然气14万吨的总体规模。（2）化工业务宁东临河工业园煤化工项目建设目前已完成一期甲醇、醋酸乙烯多联产、二期乙二醇多联产、三期MDI与精细化工多联产、大型合成氨与尿素以及配套的热电联产、电石渣水泥等项目的前期论证和部分项目的环评、安评及政府备案等项目储备工作，完成土地储备5000亩。30万吨醋酸乙烯多联产项目的先期项目—60万吨乙炔，2×150MW动力站和90万吨半焦项目正在全面建设，部分装置已经投运。为项目配套的煤炭、电石灰岩、水等资源储备已经完成，红石湾合作煤矿已经投运；三眼井煤矿已经完成地质详勘，基本具备开发条件；米钵山电石灰岩矿正在建设。煤化工中试基地也已破土开建，将为宝塔中低温焦油加氢项目的实施提供技术支撑。（3）装备制造化工装备制造业务已建成年产4万吨级的国家A1、A2类压力容器制造企业，加工制造层次进一步提升，逐步具备研发制造规模体量大、技术含量较高的大型石化和机械装备，已建成宁夏最大的化工装备制造基地各我国最大的铁路和化工机械轴承生产。其中，银川宝塔石油化工机械制造有限公司拥有压力容器制造和金属切削等各种设备311台套，检验检测设备52台套，拥有2台宁夏最大的400吨压力机，11台热处理设备；宁夏宝塔化工装备制造有限公司拥有国家压力容器D级制造资质，具备2万吨一、二类及A1、A2类高、中、低压力容器制造能力；西北轴承股份有限公司是我国最大的石油机械轴承研发和生产基地，具备5000多种符合国际标准和国家最新技术标准的各种滚动轴承生产能力。2、教育板块银川大学现已建立职业学历教育、技能培训、实习实训、职业技能鉴定等完善的教育培训体系，形成了以石油及能源化工等工科为主，经、管、文、法、农多学科协调发展的高技能、应用型本科院校。现有各类学生12800余人，其中全日制在校生10200人，教职员工506人，建筑面积19.46万平方米，总资产7.2亿元。学4校设有本专科专业37个。银川大学以宝塔石化集团开展人才培养、技术研发、职工培训、技术研发、对外合作交流和产学研结合的重要载体和宁夏自治区技能型、应用型人才培养和职业资格认证的重点院校。3、科技板块科技板块是推动技术服务产业化和提升企业核心竞争力的重要板块。目前下辖宝塔石化设计总院、石化应用技术研究院、煤化工研究院等研究载体，拥有2个国家级重点实验室和1个省级企业技术中心、2个博士后科研工作站、1个煤化工研究院、1个石油化工机械轴承研究所，是国家石油化工专家服务基地。科技板块业务涉及石油化工、建筑医药等行业的工程咨询、项目设计和项目管理等技术服务；石油化工、天然气化工、煤化工、精细化工、环境保护等技术引进、研发、转让和推广应用；国家煤化工产品标准制定、新产品鉴定、产品检验、出口检测、委托检测、仲裁检测和煤化工技术研发、推广、第三方检验；从事高端精密轴承开发研制、加工工艺研究、技术标准制定、特殊轴承研制、国际轴承发展和市场分析研究等业务。4、金融板块金融板块是宝塔石化集团重点培育的战略性新兴产业。目前依托金聚小额贷款公司、华信投资公司、投融资公司、财务公司等载体，积极探索开展企业投融资、小额贷款、信托等金融业务，为宝塔集团进一步拓展基金、银行、租赁、信托、担保等金融业务奠定了基础，目前，集团正在积极筹备设立宝塔石油银行、中阿合作发展母基金、融资租赁公司、财务公司等金融业务载体，为产业资本与金融资本的有效融合对接奠定基础。5、其他业务板块（2）农林牧生态产业农林牧生态产业依托中卫10万亩红枣林地，积极开展综合农业开发，进行林业生产和对林产品深加工；开发畜禽养殖、种植及生态旅游观光；防风固沙发展生态产业，是集生态林、经济林和碳汇林三位一体的生态工业项目。目前，正在通过“公司+农户”合作模式，积极开展红枣、硒砂瓜种植和畜牧养殖的农副业项目，并着力探索农产品销售、加工、运输、储存以及生产经营一体化的经营模式。（3）活性炭加工制造产业5活性炭加工制造主要依托宁夏宝塔活性炭有限公司开展煤制活性炭生产加工和销售业务。公司拥有10条炭化线、甲组4座BT/480型和乙组4座BT/336型等8台斯列普式活化炉，配套破碎筛分加工及后处理生产线，生产、酸洗处理、检测、辅助设备处于国内领先进水平。（4）酒店餐饮、旅游产业宁夏黄河明珠大酒店、宁夏宝塔宾馆、宁夏灵东大酒店、鹤泉湖旅游公司等餐饮、文化旅游产业发展逐步进入正轨，在经营效益、内部管理、人员培养和市场拓展方面取得重大突破，为下一步集团整合餐饮、文化旅游产业资源，打造专业集团奠定了良好基础。（5）房地产开发产业灵武房地产开发项目已进入三期建设中，一期和二期项目建设推进顺利，市场销售态势良好，为集团房地产业发展奠定了基础。目前，正在积极洽谈启元药业地块、西部花园开发和悦海CBD总部基地项目、七十二连湖等地块合作开发事宜，宝塔职工家园建设项目正式进入筹备阶段，房地产业务逐步向市场化迈进，实现商业化开发和规模经营。（二）主要问题1.区域管辖体制有待理顺。受集团内部成员企业股权关系重组、管理体制调整改革，结构调整设置和集团部分职能的交叉，一定程度上存在权责不匹配和监督考核难落实等问题，制约了宁夏区总裁办对各企业有效开展经营管理。2.财务预算管理有待健全。辖区各企业的综合计划和预算管理较为薄弱，受财务垂直管理体制约束，预算管理和综合计划报表管理等现代化管理工具难以发挥作用，很大程度山制约了辖区企业内部控制管理的提升。3.工程预决算管理需要加强。宁夏区工程建设项目繁多，资金投入量大，但工程预算力量薄弱，缺乏有效的工程建设监察管控机制，急需理顺工程管理体制，通过工程预决算等手段，加强工程建设管控力度。4.绩效考核管理有待改进。由于综合计划和预算管理方式仍较粗放，各类工作目标量化不够，指标体系不见，限制了考评方式和考评内容的针对性和客观性，考评工作很难取得预期效果，进而影响了激励约束机制有效发挥作用。65.人力资源开发管理工作体系化尚有欠缺。人力资源开发管理体系建设难以适应员工规模扩张的需要，人才评价体系不够健全，岗位责任管理体系未有效形成、绩效薪酬体系有待结合进一步改进。6.原料供应和资金筹措问题依然突出。近年来，随着原料采购力度的不断加大和融资工作的有序推进，制约集团发展的原料和资金问题有效缓解，但仍难满足集团跨越式发展的需要，继续加大力度谋求突破。三、指导思想、战略定位与规划目标(一)指导思想以集团《第三个五年发展规划》和2012年45号文件为指导，紧紧围绕“安全必保、效益更好、管理升级、和谐稳定”的工作目标，重点突破资金筹措和原料供应两大难题，通过“经营计划、综合指标、生产操作、设备运行、管理程序”五项优化夯实管理基础，为提高生产经营效益和加快项目建设进度提供保障，为集团实施走出去战略和跨入全国大型石化企业行列奠定基础。(二)战略定位与发展方向——战略定位：（1）进一步巩固宁夏区作为集团发祥地的产业基础，发挥好集团全国化国际化战略的根据地作用；（2）发挥宁夏区在人才、技术、管理、协调方面的经验和资源优势，做好向新疆基地和珠海基地输送人才、技术和管理经验的大后方服务；（3）发挥宁夏区产学研结合和科技研发中心的优势，打造集团产业升级和战略扩张的创新引擎；（4）利用宝塔在宁夏的政策环境资源，大力开拓新兴产业，开辟产业多元化发展的试验场；（5）完善提高接待服务水平，为来宾参观考察和各区总裁办做好服务，打造展示宝塔形象的主要窗口。——发展方向：继续按照“石化为主，多元并举”的产业导向，巩固提升石油化工产业基础，稳步扩展煤化工产业，加快推进清洁能源产业扩张，积极做好天然气化工和矿产资源储备，加大投入扶持装备制造、活性炭厂、宾馆酒店等多元产业的健康发展，积极推进金融服务、房地产业务、农林生态产业和餐饮物流产业等新兴产业的培育和发展，依托科技公司和银川大学，持续推进产学研结合并加强科技研发、技术创新和人才开发力度，全面促进集团产业转型升级。7——产业策略：（1）石油化工板块。要加快从原油加工向精细化工的转型步伐，围绕“油