宁夏装备制造业全面开展对标升级活动实施方案

-1-附件自治区装备制造企业全面开展“对标升级”活动实施方案根据自治区经信委《关于在全区工业企业中深入开展抓对标促升级的实施意见》（宁经信科技发〔2015〕73号）精神，为在全区装备制造行业全面开展“对标升级”活动，切实推动对标企业装备制造水平和综合竞争力提高，促进全区装备制造业转型升级，现结合行业发展实际，制定本实施方案。一、对标升级重要意义国家为实现制造强国的战略目标，出台了《中国制造—2025》，自治区党委、政府也相继出台了一系列政策措施，推动工业转型升级、智能制造产业快速发展。面对科技创新呈现的新常态、新特征，以及装备制造业发展的新趋势，针对我区装备工业整体规模偏小、产业层次低、创新能力不足、技术力量薄弱、产品质量不稳定，以及能耗及制造成本偏高等突出问题，自治区党委常委、常务副主席张超超作出重要指示，在全区工业企业开展“对标升级”活动，促使企业“对标先进、补齐短板、夯实基础”，增强发展自信和后劲，不断超越自我，实现装备制造数字化、网络化、智能化，缩小我区与国内外同行业的差距。这项工-2-作意义重大而深远，各级工业主管部门、行业协会及企业要高度重视，采取有效措施大力推进。二、总体目标按照“统筹规划，试点引领，项目支撑，对标升级”的原则，通过“差异化”试点示范和“对标先进、以点带面、分步实施”的办法，培育一批装备制造智能化、技术高端化、产品优质化、管理数字化的现代企业。到“十三五”末，“对标升级”达标企业超过100家。其中10家企业主要标杆值达到国际先进水平，15家企业达到国内领先水平，20家企业达到国内先进水平，30家以上企业达到区内领先水平，形成对标企业梯度发展的态势，实现全区装备制造业经济总量大幅提升，企业管理水平和核心竞争力显著提高，带动全行业快速转型升级，步入良性发展的快车道。（一）经济总量：到2020年全区装备制造业经济目标实现翻一番。即由2014年规上企业销售收入216亿元到2020年销售收入达到426亿元，年均增长12%。（二）创新能力：企业创新能力显著提高，力争自治区级企业技术中心增加15家，国家级企业技术中心增加5家。（三）制造水平：到2020年16家企业实现数字化、智能化制造车间，5家企业使用3D打印技术，在现有基础上新增30家企业实现信息化、网络化集成应用，以此推动我区装备制造业整-3-体水平提高。（四）产品质量：产品质量大幅度提升，总体质量达到国内先进水平。（五）生产效率：争取85%以上规上企业采用自动化生产线、柔性加工单元和数控加工设备，生产效率在现有基础上提高25-30%。（六）制造成本：在现有基础上产品制造成本降低20-25%。（七）节能降耗：单位综合能耗在现有基础上降低15-20%。三、主要任务（一）明确对标任务。以企业为主体，以问题和市场需求为导向，组织专家帮助对标企业调查研究，剖析问题、发现短板、凸显需求、选定标杆和标值。鉴于我区装备制造行业领域多、产品种类繁杂，以及存在的问题各不相同等特点，“对标升级”活动应从“产品质量、成本管理、生产效率、节能降耗”四个方面入手。企业可根据自身的发展实际需要进行“泛对标”活动，即“4+X对标活动”，最终实现数字化、智能化制造，打造高端品牌产品的目的。（二）遴选示范企业。拟将标杆分为四个层级：“国际先进、国内领先、国内先进、区内领先”。围绕国家及自治区重点支持产业领域，结合“十三五”发展规划，选择180家装备制造企业开展对标升级活动。其中，自治区经信委选择25家发展势头强-4-劲、市场潜力大、基础条件好、经济实力强、转型升级快的企业，作为前3个层级的重点对标试点示范企业；市县工信部门确定155家，作为第4层级的重点对标试点示范企业，以点带面，在全区装备制造行业全面开展“对标升级”活动。1．国际先进水平，拟对标试点企业5家：宁夏小巨人机床有限公司、宁夏共享集团有限公司、吴忠仪表有限公司、宁夏巨能机器人系统有限公司、宁夏天地奔牛实业集团公司。2．国内领先水平，拟对标企业5家：西北轴承股份有限公司、宁夏维尔铸造有限公司、卧龙电气银川变压器有限公司、宁夏银星能源光伏发电设备制造有限公司、西北骏马电机制造有限公司。3．国内先进水平，拟对标企业15家：宁夏银川大河数控机床有限公司、宁夏中卫大河机床有限责任公司、宁夏新瑞长城机床有限公司、银川西部大森数控技术有限公司、宁夏天地西北煤机有限公司、宁夏力成电气集团有限公司、宁夏隆基宁光仪表有限公司、宁夏机械研究院（有限责任公司）、宁夏凯晨电气集团有限公司、宁夏银晨太阳能科技有限公司、宁夏勤昌滚动轴承制造有限公司、银川天佳能源科技股份有限公司、宁夏宝塔石化装备制造有限公司、宁夏吴忠黄河电焊机制造有限公司、宁夏合力万兴汽车制造公司。4．区内领先水平，拟对标企业155家：由5市工信局、22-5-个县市（区）工业信息化主管部门在本区域内，确定除上述3个层级25家企业外的装备制造企业开展“对标升级”活动。其中，银川市65家，石嘴山市45家，吴忠市25家，中卫市15家，固原市5家。（三）对标培训。一是将“对标升级”活动作为企业一把手工程，统筹规划，制定实施方案，采取多种形式培训和宣传，使员工充分认识到“对标升级”活动对企业发展的长远重要意义。二是针对“精益制造”、6S管理、PDCA循环等先进管理方法和工具开展培训，帮助企业相关员工掌握应用各种先进管理方法和实施技巧，使“对标升级”活动深入人心，体现在每个员工行动上，促进企业管理和技术水平提升。（四）建立立标对标库。由宁夏机械工业协会收集国家、行业和自治区行业领域发展数据，建立行业发展指标库、对标指标体系、对标专家库等工作，确定标杆值标准。（五）企业制定“对标5年行动计划”。在对标专家的指导下，企业结合“十三五”发展规划，以国内外同领域先进企业为标杆，以智能制造为重点，制定企业“对标升级5年行动规划”，明确总体目标、发展方向、主要任务、对标升级技术路线图、改进方案和实施进度。（六）确定对标投资项目。企业根据“对标升级5年行动计划”，梳理、分析制约企业发展的瓶颈和短板，确定对标投资项-6-目计划，组织专家对投资项目进行评审论证，优选年度对标升级投资项目，与自治区相关项目对接，优先获得政府政策扶持和以奖代补资金支持。四、方法与步骤（一）分析现状。由宁夏机械工业协会跟踪帮助指导试点示范企业，先从节能降耗、产品质量、成本管理、生产效率等方面入手，分析企业现状，对照先进标杆，查找企业急需解决的问题和制约因素，在此基础上确定企业对标内容。（二）选定标杆。企业根据对标内容和对标指标体系，确定选择标杆企业和标杆值。标杆企业的选择原则：一是坚持选择行业认知度高，综合实力强，现代化程度高，与本企业有相近性和可比性的企业。二是企业在对标过程中，向标杆企业学习和借鉴，找准差距和不足。三是采取对标“进位”办法，凡是对标达标企业，向上位标杆企业对标，并给予以奖代补；凡是条件成熟的企业，统一纳入自治区装备制造“对标升级”企业范围。（三）组织实施。“对标升级”活动实行目标管理，过程控制，按照部门职责分工，落实责任，将对标目标值和任务分解落实到每一个企业，使对标工作科学有效、协调有序，确保“对标升级”活动目标任务的实现。（四）指标评估。按照评价标准和方法，宁夏机械工业协会跟踪服务对标示范企业，并对企业每一阶段对标活动的成效进-7-行评估。25家重点对标企业和市县（区）工信局，每季度末的第二个月10日前将对标自查报告提交自治区经信委和宁夏机械协会；协会在15日前总结对标评估分析报告，发现偏差及时与企业沟通协商解决。同时，企业要将评估结果纳入部门业绩考核。（五）持续改进。企业要建立“对照先进、查漏补缺、持续改进、循环超标”的对标管理长效机制。依据阶段性对标评估分析报告，针对查找的突出问题，制定纠正和完善措施，进入下一个PDCA循环。当达标或超标时，及时总结经验，纳入企业技术标准和管理体系。由企业申请“对标升级”验收。验收合格后，一方面总结经验推广示范，另一方面调整标杆企业，向更高对标层级迈进。五、计划进度及经费预算（一）计划进度。“对标升级”活动，分为“寻标、建标、立标、对标、达标、超标”六个环节。企业按年度制定对标计划，由自治区经信委装备工业处和宁夏机械工业协会定期检查企业对标实施进度和效果，年终评估兑标奖励情况。自治区装备制造企业年度“对标升级”实施计划序号工作阶段工作内容1立项阶段（2015年4月）1.制定“对标升级”实施方案及经费预算；2.报自治区经信委批准实施。2培训阶段（2015年5月）1.组织企业学习《关于在全区工业企业中深入开展抓对标促升级的实施意见》和“对标升级”实施方案；2.聘请专业培训机构对企业高层、项目负责人进行“精益制-8-造”、“6S管理”、PDCA循环等专题培训。3.行业协会组建对标专家库。3定标阶段（2015年6月）1.行业协会收集国内外同领域发展指标数据，结合区情建立对标指标体系，确定标杆值选取原则；2.行业协会指导帮助企业对照先进、查找问题、确定标杆、指导编制企业对标实施方案和年度计划；3.行业协会组织专家评审企业对标投资项目，作为自治区经信委年度支持企业投资项目的依据。4实施阶段（2015年7月-2016年2月）1.按照“企业年度对标实施方案”和“对标投资项目”组织实施；2.对标专家帮助企业对员工进行对标培训，包括先进管理的原理、方法、工具和技巧；3.行业协会定期跟踪、监测、指导、评估企业对标活动进展情况。发现较大偏差及时纠偏调整。同时向“对标工作小组”提供企业对标过程控制督查报告；4.对标工作领导小组督查、落实对标实施情况，协调解决项目实施中存在的困难和问题。5验收阶段（2016年3月）1.行业协会根据对标实践，逐步完善对标标准和评估体系。2.企业进行自评价，自评价合格后向自治区经信委对标工作小组申请对标阶段性验收；3.行业协会依据企业对标阶段性目标、建设标准、工作进度、实施效果进行评价验收。4.自治区经信委组织召开企业年度对标成果的现场观摩会和总结表彰会，总结经验，示范推广。6示范滚动（2016年4月-2017年3月）1.对标试点企业达标或超标后，进入固标和更高层次的对标。2.行业协会针对没有按期达标的试点企业，进行深入调研，查找问题和差距，协调帮助企业解决问题，直至达标。3.通过示范引领辐射，吸引新的企业开展“对标升级”。（二）经费预算说明“对标升级”活动经费按服务不少于25家试点企业工作量测算，每家企业每年现场服务5天（次），每次2名专家到现场服务。费用主要包括以下几个方面：1．建立行业发展指标库、对标指标体系、以及资料费和印刷费：4万元。-9-2．对标培训费：聘请区内专家主要培训精益制造、6S管理和PDCA循环等，2万元。3．区内专家工作费：交通费100元/人•天、误餐补助费100元/人•天、劳务费1000元/人•天。4．外请专家费用：外请国内对标专家1人，工作3天。往返交通费3000元/人•次、食宿费450元/人•天、劳务费10000元/人•天。各项费用预计为40万元，详情见下表。对标升级年度经费预算表项目测算依据金额（万元）对标指标体系包括：建立行业发展指标库、对标指标体系、以及资料费和印刷费4.0对标培训费区内专家培训精益制造、6S管理和PDCA循环等2.0区内专家服务费服务企业数×天数×人数×服务费：25×5×2×0.1=2.525区内专家误餐费服务企业数×天数×人数×午餐费=25×5×2×0.01=0.252.5区内专家交通费服务企业数×天数×车辆补助费=25×5×0.02=2.02.5外聘专家费人数×天数×专家费=1×3×1.0=3.03.0外请专家交通费往返机票0.4外请专家食宿费0.045×3=0.1350.135合计39.535六、保障措施（一）成立对标工作小组。由治区经信委装备工业处、宁夏-10-机械工业协会以及相关行业专家组成“对标工作小组”，小组办公室设在宁夏机械工业协会。组建工作至2015年4月30日完成。具体名单如下：自治区装备制造业“对标”工作小组职务姓名工作单位职务职称组长陈志清自治区经信委装备工业处处长副组长李生贵宁夏机械