地理信息产业政策环境及相关产业链构成分析

中投顾问产业研究中心中投顾问·让投资更安全经营更稳健地理信息产业政策环境及相关产业链构成分析地理信息产业链构成分析（一）产业链构成地理信息产业包括硬件制造、数据生产、软件开发与信息服务等主要产业活动。地理信息产业的硬件制造属于制造业，硬件制造商的产业活动包括：整机设计——部件设计——部件制造——整机装配——整机测试——营销——培训——技术支持与服务，以及企业技术设施建设、人力资源管理等。地理信息数据生产活动主要包括数据采集、数据处理、数据库建设、地图出版、数据服务和数据应用等环节，这些环节构成了数据产业链。我国地理信息数据产业主体为测绘相关企业和其他从事数据处理和服务的企业。地理信息软件开发的基本活动包括：需求调查与功能分析、技术研究与系统分析设计、编码、测试、维护和技术服务。其核心竞争活动为技术研究、系统设计、产品开发和技术服务。地理信息产业的服务活动主要有地理信息应用工程集成、软件销售和运营、咨询和培训，以及其他地理信息增值服务。地理信息应用工程集成服务的产业活动包括：需求调查、系统设计、软硬件采购、系统开发集成和调试、用户培训、系统维护和更新。软件销售和运营服务的产业基本活动有：市场调研、市场宣传、软件销售和技术服务。我国目前还没有专门的咨询和培训企业，咨询和培训活动大多由软件企业和系统集成服务企业无偿进行。其他地理信息增值服务的内容较为广泛，大部分服务的产业活动和集成应用服务的产业活动相同。地理信息产业活动从核心技术与数据资源，到工程应用，再到各种销售、咨询和信息服务，具有较长的产业链。随着产业的发展，地理信息产业链正逐渐向信息产业链延伸和渗透。中投顾问产业研究中心中投顾问·让投资更安全经营更稳健第2页图表地理信息产业链构成及代表企业数据来源：中投顾问产业研究中心（二）产业上游产业上游：从地理信息产业内部来说，数据采集及其核心技术是产业的源头和上游。数据采集是地理信息产业的基础，也是产业链的基础环节。数据采集包括测量、遥感数据采集、卫星导航定位数据采集等。地理信息技术也处于地理信息产业的上游位置。地理信息产业活动都围绕着地理信息技术在各个领域的应用，是地理信息技术产业化的结果。地理信息技术的研究与开发是产业活动的起点，技术的产业化围绕着地理信息产品的生产、开发和应用进行。技术产业化的结果是商品化的地理信息产品和服务。因此，地理信息产业的商品生产是从技术到成果，由成果到产品，再由产品到商品的过程，地理信息产业的核心技术是产业的源头，对产业发展起决定作用。（三）产业中游产业中游：地理信息工程应用位于产业的中游，是对上游提供的数据资源和技术成果的集成应用。在工程应用过程中，地理信息数据通过与其他各种专题属性数据进行集成，提升了数据的使用价值，增加了数据的附加值。另一方面，工程应用通过硬件、软件和数据的集成，促进了各种软硬件服务和技术服务的快速发展。目前，地理信息工程应用领域几乎涉及到国民经济和社会发展的各个方面，如国土资源、生态环境、城市建设、房产、交通、铁道、统计、公安、紧急事务处理、经济规划、农业、林业、海洋、军事等等。地理信息工程在企业中的应用也非常广泛，如设施管理、电信资源管理、电力与通信管理等。地理信息工程应用处于产业中游，对上游数据生产和技术深化提供了需求驱动力，同时也为地理信息产业的深化发展提供了基础，开启了巨大的发展空间。（四）产业下游中投顾问产业研究中心中投顾问·让投资更安全经营更稳健第3页产业下游：地理信息服务位于产业的下游，包括在现有产品和技术基础上进行的各种营销服务、技术和软件的培训和咨询服务，以及数据服务等，是对产业上游和中游的拓展。地理信息具有非常强的渗透性，为许多其他IT分支提供空间信息资源与空间分析功能，如电子商务、LBS、室内导航、车载导航、手机导航、智能交通（ITS）等都是地理信息技术的拓展。地理信息技术在一定程度上带动和深化了IT技术的应用。随着地理信息数据资源的日益丰富，地理信息技术的飞速发展，社会需求的不断扩大，以及地理信息产业应用领域的不断拓展，应用层次的不断深入，地理信息产业的服务模式也越来越多。因此，地理信息服务为地理信息产业的发展提供了巨大的潜力，扩展了地理信息产业链，为产业发展提供了更广阔的市场空间。中国地理信息产业相关政策为推动地理信息产业的发展，国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，国家测绘地理信息局《测绘地理信息发展”十二五”总体规划纲要》等政策文件，均提出完善产业发展政策，加大财税、金融等扶持力度，推动地理信息及相关产业的快速发展。中投顾问产业研究中心中投顾问·让投资更安全经营更稳健第4页图表中国地理信息产业政策要点资料来源：国家发改委（一）国家相关财政税收优惠政策支持国家制定了对中小企业、高新技术企业、软件和集成电路企业、技术创新企业、对外出口企业的相关政策，对相关企业给予财政税收优惠支持。如《国务院关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》《财政部、国家税务总局关于贯彻落实中共中央国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定有关税收问题的通知》《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》等，这些政策也为地理信息产业发展提供了重要支持。抽样调查表明，33%的地理信息企业获得过国家相关政策支持，同时获得多项国家优惠政策支持的地理信息企业占14%。中投顾问产业研究中心中投顾问·让投资更安全经营更稳健第5页图表地理信息企业获得相关国家优惠政策支持情况8710983172312020406080100120中小企业高新技术企业软件企业服务外包企业技术先进型服务企业规划布局内重点软件企业针对不同类型企业的相关优惠政策企业数数据来源：中投顾问产业研究中心国家提供的科技基金和项目支持。国家还以设立基金和项目的方式，鼓励相关技术创新和产业化。如国家设立的863课题、973课题、测绘科技项目等，对地理信息产业予以支持。据调查，我国2008年至2010年期间，被调查的661个地理信息企业共承担973项目18个，863项目50个，测绘科技项目1328个，其他科技项目6150个（如图3所示）。2010年，科技部科技型中小企业技术创新基金支持地理信息相关项目为36项，支持金额为2390万元，占2010年总支持金额的0.6%。（二）产业相关政策制定国家测绘地理信息局正加强与发展改革、财政、税务、金融、工业与信息化、科技、保密等部门的沟通，起草《关于促进地理信息产业发展的若干意见》，从国家战略的高度研究制定扶植和推动产业发展的具体政策措施，为推动地理信息产业发展营造良好的发展环境。地理信息相关技术应用已列入《产业结构调整指导目录》的十个鼓励类产业门类中。《国家重点支持的高新技术领域》中，对地理信息系统、遥感图像处理与分析软件技术、空间信息获取及综合应用集成系统、卫星导航应用服务系统都予以了明确支持。其中，空间数据获取系统包括低空遥感系统、基于导航定位的精密测量与检测系统、与PDA及移动通信部件一体化的数据获取设备等；导航定位综合应用集成系统，包括基于“北斗一号”卫星导航定位应用的主动/被动的导航、定位设备及公众服务系统；基于位置服务（LBS）技术的应用系统平台；时空数据库的构建及其应用技术等。文件显示，2013年，国家测绘地理信息局组织实施“十二五”基础测绘规划，完成《全国基础测绘中长期规划纲要》修编并报国务院审批；着力推动数字中国向智慧中国迈进。确保全国333个中投顾问产业研究中心中投顾问·让投资更安全经营更稳健第6页地级市全部启动数字城市建设，累计建成230个数字城市并投入使用，进一步推动数字城市成果应用；另外，测绘局将加快打造天地图民族品牌，完善地理信息产业发展政策，积极争取国务院出台《关于促进地理信息产业发展的意见》。