安全生产应急管理培训大纲

I安全生产应急管理培训大纲(试行)国家安全生产应急救援指挥中心二〇〇七年十一月II目次前言........................................31范围.....................................32培训要求.................................33培训内容.................................44继续教育内容............................135学时安排................................133前言加强安全生产应急管理培训工作，建设高素质的安全生产应急管理队伍，是做好安全生产应急管理和应急救援的一项基础性工作。按照《国家安全生产监督管理总局关于加强安全生产应急管理培训工作的实施意见》，国家安全生产应急救援指挥中心组织编制了《安全生产应急管理培训大纲》（试行）。《安全生产应急管理培训大纲》（试行）旨在规范安全生产应急管理培训内容，使受训人员掌握安全生产应急管理理论基础，拓宽工作思路，推动全国安全生产应急管理体系建设。安全生产应急管理培训大纲的制定，对于开展事故现场应急救援，完善安全生产应急预案体系，建立健全安全生产应急管理体制和工作机制，最大程度地减少事故灾难及其造成的损失，促进国民经济又好又快发展、加快构建社会主义和谐社会，创造稳定好转的安全生产环境具有重要意义。《安全生产应急管理培训大纲》（试行）由中国安全生产科学研究院起草。安全生产应急管理培训大纲（试行）1范围本大纲规定了安全生产应急管理培训、再培训的要求、内容和学时安排。本大纲适用于安全生产应急管理人员、企业负责人和安全管理人员、安全生产应急救援队伍以及其他相关人员的应急管理培训。2培训要求2.1安全生产应急管理人员必须接受应急管理培训，具备与所从事工作相适应的安全生产应急管理知识和应急能力。2.2安全生产应急管理培训、再培训应按照本大纲3、4、5规定的培训内容、再培训内容和学时等进行。2.3安全生产应急管理培训应由具有一、二级安全生产培训资质的培训机构进行。培训机构应建立健全安全生产应急管理培训档案，详细、准确记录培训及考核情况，并采用国家推荐的安全生产应急管理培训教材进行培训。2.4培训机构应坚持理论与实际相结合，结合相关专业的应急技术，采用多种有效的培训方式，注重对安全生产应急管理人员职业道德、4安全意识、应急理论和应急能力的综合培养。2.5凡已取得安全生产应急管理人员资格证书的人员，若继续从事原岗位的工作，每年应进行一次继续教育。3培训内容3.1应急管理概论主要包括突发事件分类分级、应急管理的基本概念、安全生产应急管理的内涵、基本任务和重要意义，以及我国安全生产应急管理现状及发展趋势。3.1.1突发事件应急管理3.1.1.1突发事件特征、分类和分级——突发事件的概念——突发事件的特征——突发事件的分类和分级3.1.1.2突发事件应急管理的内涵和原则——突发事件应急管理的概念——突发事件应急管理的内涵——突发事件应急管理的基本原则3.1.1.3突发事件应急管理工作的必要性——突发事件应急管理工作的重要意义——突发事件应急管理工作的社会作用3.1.1.4突发事件应急管理工作指导思想、工作目标和内容——突发事件应急管理工作的指导思想——突发事件应急管理工作的目标——突发事件应急管理工作的内容3.1.1.5突发事件应急管理法制建设——突发事件应对法——其他相关法律法规3.1.2安全生产应急管理内涵、特点与任务3.1.2.1安全生产应急管理的内涵3.1.2.2安全生产应急管理的特点和意义——安全生产应急管理的特点——安全生产应急管理的意义3.1.2.3安全生产应急管理的基本任务——安全生产应急管理指导思想5——安全生产应急管理工作目标——安全生产应急管理主要任务3.1.3安全生产应急管理现状及发展趋势3.1.3.1我国安全生产应急管理现状3.1.3.2安全生产应急管理法律法规现状——国内外安全生产应急管理有关法律、法规、规范和国际公约3.1.3.3我国安全生产应急管理发展趋势——安全生产应急救援体系建设——安全生产应急预案体系建设——安全生产应急管理法制建设——安全生产应急管理宣传、培训和教育——安全生产应急投入3.2安全生产应急体系我国安全生产应急体系的总体结构、组织体制、运行机制、法律法规体系、以及支持保障等系统的建设与策划。3.2.1安全生产应急体系——建立健全安全生产应急体系的必要性与重要意义——安全生产应急体系建设的指导思想和原则——安全生产应急体系结构——全国安全生产应急体系总体规划方案3.2.2安全生产应急组织体系3.2.2.1领导决策层——国务院安委会及其办公室、国务院有关部门、地方各级人民政府的主要应急管理职责——企业负责人的主要应急管理职责3.2.2.2应急管理与协调指挥系统——国家安全生产应急救援指挥中心、有关专业安全生产应急管理与协调指挥机构、地方各级安全生产应急管理与协调指挥机构、企业安全生产应急指挥机构的主要职责3.2.2.3应急救援队伍——国家级区域应急救援基地、专业应急救援队伍、企业应急救援队伍和社会救援力量的构成及其主要职责3.2.3安全生产应急体系运行机制3.2.3.1应急管理机制——行政管理6——设施设备管理——信息管理——预案管理——队伍管理——培训演练3.2.3.2应急响应机制——报警与接警——协调与指挥3.2.3.3经费保障机制3.2.4安全生产应急管理法律法规3.2.4.1应急管理法制主要内容3.2.4.2应急管理法制原则和功能——应急管理法制建设原则——应急管理法制的功能3.2.4.3国外应急管理法律制度3.2.4.4我国应急管理法律法规层级框架——法律——行政法规——地方性法规——行政规章——标准3.2.5安全生产应急体系支持保障系统3.2.5.1支持保障系统基本内容——通信信息系统——培训演练系统——技术支持系统——物资与装备保障系统3.2.5.2安全生产应急平台——安全生产应急平台体系建设的基本原则——安全生产应急平台体系总体建设要求——应急平台体系建设的标准规范和安全保障3.2.5.3应急信息系统——应急信息系统基本结构——应急信息系统平战结合功能的实现——应急信息系统建设方向73.3安全生产应急预案主要包括应急预案的概念、基本要求、结构体系、编制步骤及管理。3.3.1应急预案3.3.1.1应急预案概述——应急预案定义——应急预案基本内容3.3.1.2应急预案目的和作用——应急预案的目的——应急预案的重要性3.3.1.3应急预案的基本要求——应急预案基本要求，包括针对性、科学性、可操作性、完整性、合法合规、可读性、相互衔接等3.3.2我国应急预案框架体系3.3.2.1我国突发事件应急预案体系——我国突发事件应急预案体系框架——我国突发事件应急预案体系主要内容3.3.2.2突发事件总体应急预案3.3.2.3突发事件专项应急预案——已经发布的国家突发事件专项应急预案情况——国家安全生产事故灾难应急预案的主要内容3.3.2.4突发事件部门应急预案——已经发布的国家突发事件部门应急预案——国家安全监管总局七件部门应急预案3.3.3生产经营单位安全生产事故应急预案3.3.3.1生产经营单位安全生产事故应急预案的重要性3.3.3.2生产经营单位安全生产事故应急预案体系组成3.3.4应急预案编制3.3.4.1应急预案编制基本要求3.3.4.2应急预案编制步骤3.3.4.3应急预案主要内容——应急预案概况——预防程序——准备程序——应急程序——恢复程序——附图附表8——预案管理与评审改进3.3.4.4应急预案相互衔接——应急预案衔接的重要性和要求——政府与生产经营单位的应急预案相互衔接方式——生产经营单位内部应急预案的衔接3.3.5应急预案管理3.3.5.1应急预案评审与发布——应急预案评审类型——应急预案评审时机——应急预案评审项目3.3.5.2应急预案备案——各级人民政府有关部门、生产经营单位应急预案备案要求3.3.5.3应急预案修订与更新——应急预案修订与更新的重要性——应急预案修订与更新时机3.4危险分析与应急能力评估主要包括应急预案编制过程中进行危险分析和应急能力评估的技术和方法，以及编制应急预案时需要考虑的各种危险因素。3.4.1危险分析基本过程——危险源辨识——脆弱性分析——风险评估——危险分析基本过程的实例3.4.2危险源辨识——企业基础资料调查与收集——重大危险源辨识——重大危险源危险性分析——典型事故筛选与分析3.4.3风险评估3.4.3.1风险等级确定方法——风险评估方法，可以定性地确定事故发生的可能性和后果的严重程度，然后通过风险矩阵确定事故的风险等级3.4.3.2危险分析结果汇总——用表的形式进行分析结果汇总，供应急预案编制时使用3.4.4常用危险分析技术方法93.4.4.1重大危险源辨识方法3.4.4.2火灾事故后果模型3.4.4.3爆炸事故后果模型3.4.4.4泄漏扩散事故后果模型3.4.4.5其它常用危险分析技术方法简介3.4.5应急能力评估3.4.5.1应急支持保障体系及要求——《国家突发事件总体应急预案》基本要求——《国家安全生产事故灾难应急预案》基本要求3.4.5.2城市应急能力评估——城市应急能力评估的目的和意义——国内外城市应急能力评估的现状——城市应急能力评估指标体系、评估指标赋分方式——城市应急能力评估方法3.4.5.3生产经营单位应急能力评估——生产经营单位场内应急能力——生产经营单位场外应急能力3.5应急培训与演练应急培训的要求、基本内容及实施；应急演练的一般要求，应急演练准备、实施以及评价、总结和追踪。3.5.1应急培训3.5.1.1应急培训指导思想、工作原则、基本任务和方法——应急培训指导思想——应急培训工作原则——应急培训基本任务——应急培训方法3.5.1.2应急培训的基本内容——应急基础知识培训——专业应急技术培训——不同层次应急者的培训3.5.1.3应急培训实施——应急培训需求分析——应急培训计划的制订——应急培训的实施——应急培训效果评价和改进103.5.2应急演练概论3.5.2.1应急演练目的与要求——应急演练的目的——应急演练的基本要求3.5.2.2应急演练任务与目标——应急演练基本任务——应急演练目标3.5.2.3应急演练类型——桌面演练、功能演练和全面演练的概念——确定应急演练方法时应考虑的因素3.5.2.4应急演练参与人员——按照演练过程中扮演的角色和承担的任务，应急演练参与人员的分工特点3.5.3应急演练准备3.5.3.1演练目标与演练范围选择——应急演练目标的选择——应急演练目标组织方案的确定——应急演练范围的确定与演练协议的签订3.5.3.2演练方案编写——演练情景的设计——情景说明书、演练计划、评价计划、情景事件总清单、演练控制指南、演练人员手册、通信录等编写要点3.5.3.3演练现场规则——对有关演练和演练控制、参与人员职责、实际紧急事件、法规符合性、演练结束程序等事项的规定或要求3.5.3.4评价人员的确定和培训——确定演练所需评价人员数量和应具备的专业技能——分配评价人员所负责的应急组织和演练目标——针对评价人员进行现场评价方法、程序方面的培训3.5.3.5演练方案介绍——控制人员、评价人员、演练人员的情况——演练现场规则以及演练情景和演练计划中与各自工作相关的内容3.5.4应急演练实施3.5.4.1演练控制——演练控制的基本要求113.5.4.2演练实施要点——初次通报、指挥与控制、通信、警报与紧急公告、公共信息与社区关系、资源管理、卫生与医疗服务、应急响应人员安全、公众保护措施、火灾与搜救、执法、事态评估、人道主义服务、市政工程等方面的实施要求3.5.5应急演练评价与总结3.5.5.1应急演练评价——演练评价过程编写——演练评价方法3.5.5.2应急演练总结——演练总结主要内容——演练评价报告和总结报告——演练后整改情况的追踪3.5.5.3应急演练实例3.6应急处