城乡社区治理的“六化”方向

1城乡社区治理的“六化”方向城乡社区是指城镇的社区和农村的行政村的总和。城乡社区是人民群众生活的家园、社会治理的单元、社会和谐稳定的基础。我区现有城乡社区共128个，其中行政村（农村社区）59个、社区（城镇社区）69个。近年来，区委、区政府高度重视城乡社区建设工作，扎实有序地推进了基层建设三年行动计划、行政村（社区）区域优化、“三社联动”、“政社互动”、“减负增效”、“四级联动”等工作，有力地促进了全区城乡社区治理工作。为使全区城乡社区工作在更高层次上实现跨越式发展，笔者认为，必须认真把握当前城乡社区建设的工作重点，确保社区建设的正确方向。一、居民自治化村民委员会和居民委员会都是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，按照各自组织法的规定，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。传统的“四个民主”没有过时，必须坚持，这是群众自治的核心内容，但四个民主的实现方法和媒介要与时俱进。民主选举要向直接选举和一次性直接选举（海选）发展；民主管理可以结合村（居）委会成员和村（居）民小组长的工作职责建立奖惩机制；民主决策要通过民情恳谈会、民主听证会、民事协商会、居民代表会等多种形式来实现；民主监督要在监督的渠道和村务公开的手段上要与“互联网+”时代同步，2使一些重要的村务居务工作真正公开透明。为防止城乡社区“小政府化”和负担过重现象，近年来各级政府推动的“减负增效“、“政社互动”、社区工作准入、民主协商等工作，都是力求回归群众组织本位，推进依法自治工作。要加强自治组织的基础设施建设，除行政村、社区的道路、环境等建设外，要重点搞好“一箱两栏”（意见建议箱、宣传栏和村（居）务公开栏）和室外健身广场建设，室内通常要建立五个片区：综合便民服务中心片区（服务大厅）、便民服务片区（计生卫生、综治调解、心理疏导等单独服务）、办公片区、教育培训片区、文体活动片区。提倡有条件的地方新建办公大楼；提倡资源共享、一室多用；提倡根据功能分设片区、方便干部群众；大力提倡社会组织全面融入城乡社区服务工作；提倡一楼门口建设无障碍设施；提倡涉及残疾人、老年人服务的项目放在一楼；提倡有条件的地方要建立红白喜事办理场所。二、服务网格化传统的村民小组和居民小组的管理模式已经被网格化管理和服务模式取代。网格化管理和服务（简称“网格化”）就是以城乡社区为单位，按照一定的地理空间和人口分布，将城乡社区划分为若干个管理网格状单位，实行分片包干、责任到人、设岗定责、服务到户的一种联系群众、服务群众的社区管理服务新方式。网格化的优势一目了然，在于管理的精细化和服务的个性化。3网格化工作中，要正确把握工作原则。以“完善组织体系、落实管理责任、延伸服务平台、提高工作效率”为重点，通过整合管理服务资源，实现社情民意无遗漏、为民服务无缝隙、社区管理无盲点。是要科学划分网格。实行社区网格化，科学划分网格是前提，要综合社区类型、社区资源等因素设置网格。规模要适当，原则上城镇社区按照250户左右的规模设置一个网格，农村社区（即村委会）按照150户左右的规模设置一个网格；界线要明晰，以村（社区）现行管辖区域为基础，要充分考虑群众对管理主体的认可度以及小区分布的完整性；管理要属地，要把居民楼群、驻区单位全部纳入管理范围。同时，最好将社区服务的网格与党小组、城管、综治等网格有机相结合。避免“多网相交”或者没有“网住”的死角。要强化服务责任。实行网格化管理，就是把服务群众作为社区工作的出发点和落脚点，强化网格长责任，整合社区内各类管理服务资源，形成网格内管理服务合力来满足群众需求的多元化。一是明确组织架构。按照“1+X+Y”的模式设置网格管理员，“1”为社区干部，负责社区内1-3个网格，为本网格的第一责任人即网格长；“X”为协理员，主要指村（居）民组长、治安联防人员、物管人员等，协助网格长处理相关事务；“Y”为信息员，必须为本网格内的居民，主要包括村（居）民代表、楼道长和居民志愿者等。二是要明确工作职责。网格管理员在村（社区）“两委”领导下，履行政策法规宣传员、社情民意信息员、矛盾纠纷调解员、4居民事务协管员和民主管理监督员等职责，日常工作主要由社区干部和村（居）民小组长承担。三是要明确基本工作规范。要建立网格管理员巡查，走访、报告、协调等制度，做到“第一时间发现问题、第一时间通报信息、第一时间解决问题”。要加强制度建设。推行社区网格化，应抓好服务机制的载体建设，具体要做到“八个一”：即建立一支民情信息员队伍，构画一张社区网格图（张贴在公开栏），设立一批网格宣传栏（村民小组、居民小组或者楼道内），发放一张民情联系卡，建立一本民情日志，推行一项民情约谈制，出台一系列便民服务措施，制定一套考核办法。通过加强和完善社区服务和管理机制，使社区服务管理纵向到底，横向到边，做到民有所呼，我有所应。三、活动社团化充分发挥社会组织在城乡社区建设中的作用，社工、社区、社会组织建立联运机制（“三社联动”），这已成为当今社区建设中的重要载体和抓手。发展基层社会组织，对于分担社工工作压力、引导居民自我管理和服务、有序开展志愿活动等都有着较大的作用。社会组织有社会团体、民办非企业单位和基金会。社会团体是由公民或企事业单位自愿组成、按章程开展活动的社会组织。民办非企业单位是由企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事社会5服务活动的社会组织。基金会是利用捐赠财产从事公益事业的社会组织。基层社会组织以社会团体居多，包括一些有着共同兴趣爱好的文艺体育团队，另外，也有一些为老、助残、便民等服务的民办非企业单位。极个别的村也有基金会。基层社会组织按其开展活动的内容大致可分：一是公益类：如志愿者协会、科普协会、慈善协会等；二是服务类：如家电维修队、水电服务队、居家养老服务站、四点半课堂、老娘舅调解室、巡逻队等；三是文体类：如文体协会、艺术团、表演队、健身队、舞蹈队、乒乓球协会、武术协会、钓鱼协会等；四是参与类：如老年人协会、残疾人协会、计划生育协会等。基层社会组织按其服务对象的不同又有十大重点类别，也是当前社区服务的重点需求：一、婴幼儿活动益智类；二、青少年教育培训类；三、中青年健身兴趣类；四、老年人居家养老类；五、困难群众关爱帮扶类；六、居民文体活动类；七、劳动就业服务类；八、辖区治安调解类；九、才艺展示培训；十、家政中介服务类。城乡社区要为基层社会组织发展创造条件。尽量为主要的社会组织提供必要的办公、活动、服务场所。要加强对基层社会组织的宣传，让更多的居民群众知晓，动员他们参与或者接受服务。可酌情支持社会组织开展一些低偿的服务工作，为社会组织提供一些工作经费补贴，影响较大、工作突出的社会组织还可以为他们申报公益创投项目。着力做好社区社会组织的培育发展工作。一是要梳理已6有的社会组织，根据活动开展情况，进行有效的取舍和必要的调整、整合；二是发展社区急需的社会组织，结合群众需求、社区需要进行发展，重点挖掘居民特长和志愿、周边个体或者企业特点等，主要发展为幼儿、青少年、中年人、老年人、残疾人等特殊人群的服务，具体发展文化体育、手工制作或编织、教育培训、就业服务等行业社会组织；三是进驻重点的社会组织，每个社区力求进驻一批“实体性”社会组织，最好2-3个以上，现场开展服务活动或者活动成果展示；四是要集中展示所有的社区社会组织，为社会组织提供交流、活动、宣传场所，建立社会组织活动站。五是要引进成熟的社会组织，社区可以根据居民的需求，引进一些其他地区开展社区服务比较成熟的社会组织，定期为居民开展服务活动，或者有关知识讲座、人才培训、运行模式交流等。四、管理治理化社区治理是社会治理的基础，关系到社区各类组织和单位如何形成工作合力，意义重大。社区治理就是要建立“多位一体”工作模式，即发挥社区党组织的领导核心作用，充分体现社区工作站的服务职能和行政职能，以社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业、社区主要社会组织和驻区单位为依托，以联席会议制度为纽带，发挥社区上述各类社会组织的作用，由社区党组织负责组织召开社区“多位一体”联席会议，组织、协调、研究、解决社区各类问题，居委会指导、督促、帮助物业服务企业和业委会等，通过横向协作，整合资源，同筑温馨家园，共建和谐社区。7城乡社区“多位一体”模式中，要坚持基本的工作原则：一是坚持党的领导原则。在镇党委、街道党工委的统一领导下，组织实施“多位一体”社区管理模式，充分发挥社区党组织的作用，把坚持党的领导体现在工作的每个环节、每个步骤上。二是坚持服务居民原则。鼓励和支持业主委员会、物业服务企业、社区社会组织参与社区工作站工作，参与社区党组织、社区居委会选举，通过法定程序，当选社区党组织、居委会成员；三是坚持权责分明原则。各社区组织之间应遵循各自的职责权限，遵守社区联席会议的决定，尊重社区居民的意愿。四是坚持民主协商原则。以改善人民群众的生活环境为宗旨，坚持民主协商，相互配合，共同遵守社区联席会议的决定，搞好社区服务，改善社区环境，开展各项活动。推进“多位一体”模式，要把握工作重点：一是各镇、街道要建立强有力的领导小组。主要负责对推行“多位一体”社区管理体制工作进行指导、协调、监督和检查。二是明确各方职责。详细明确了社区党组织、社区居委会、社区工作站、业主委员会、物业服务企业、社会组织和驻区单位等各方的工作职责，按照各自工作职责开展工作。遇有交叉事项或社区重大事务，再通过“多位一体”模式协调处理。三是科学建立工作制度。“多位一体”中各镇、街道要建立联席会议制度、信息共享制度、责任落实制度、经费保障制度、工作激励制度等各项规章制度，确保“多位一体”扎实有效推进。8五、沟通信息化随着新媒体的快速发展，社工与居民、居民与社区、居民与居民的沟通联络方式也要与时俱进，城乡社区综合信息平台和社区信息化工作应运而生。城乡社区综合信息平台是依托信息化手段，整合公共服务信息资源，采取窗口服务、电话服务和网络服务等形式，面向社区居民提供基本公共服务的平台。社区信息化有利于减轻社区组织的工作负担，优化社区自治环境，提升社区服务和管理能力；有利于保障基本公共服务均等供给，改进基本公共服务提供方式，拓展社区服务内容和领域，为建立多元化、多层次的社区服务体系打下良好基础。2015年我区作为全市城乡社区信息化工作的试点单位，已全面开展了社区信息化工作。启用了城乡社区综合管理服务信息化平台，建立了社区居民信息资料和社区电子台帐，开通了社区网站（网上城乡社区），并健全了居民诉求网上“四级联动”机制。目前，我区较好地完成了试点工作，社区信息化在区、镇（街道）、村（社区）三级全面投入运行。下一步工作重点为：一是明确管理主体和责任，确保平台的正常运行和作用的发挥；二是开发功能，如与平台相关联的微信公众号、微网站、手机APP（居民用）、社工手机软件等，使平台更接地气，更加便捷；三是要加强宣传，让广大居民周知；四是要与传统的宣传栏、短信、电话、“脚板”、QQ群、网格走访等手段相结合，满足不同居民的需求。四是各有关部门要将相关的系统和软件尽量整合到社区信息化9平台，减轻基层工作负担。六、特色品牌化城乡社区建设的主要内容有8个方面，社区党建、居民自治、社会保障、教育文体、计生卫生、治安调解、小区环境和社区便民服务。但不同的城乡社区要根据各自实际情况有针对性地开展社区建设，满足当时居民的不同需求，也就是说社区建设要因地制宜地创建自己的特色和品牌。社区自身实际情况主要应考虑居民成分、社区干部特点、人员特长、地域特点、上级领导要求等等，组织社区干部和相关人员进行认真的调查了解和科学分析，在全面开展社区工作的同时，研究制定本社区的服务特色和品牌。通常，社区老年人口多的，可以重点开展居家养老、老年等服务老年人的养老型社区；失地农民聚居、就业人群较多的社区可以组织劳动中介和企事业单位开展社区就业服务工作，建设就业型社区；青少年人群密集的社区可以针对青少年开展课程辅导、才艺培训、心理疏导等，创建青年型社区；残疾人多，或者贫困群众多的社区可以组织爱心人士和企业募集资金、捐赠物品，大力开展扶贫助残工作，建设慈善型社区，等等。