城市地下管线管理现状与对策

1城市地下管线档案管理现状及对策福建省泉州市城市建设档案馆林志琼【摘要】城市地下管线档案存在分散管理、收集困难等一系列问题，城建档案馆必须依法管理地下管线档案。地下管线计算机档案管理软件标准化，培养复合型管理人才，才能保证城建档案事业快速、持续的发展。关键词；城市地下管线；档案管理城市地下管线是城市基础设施的重要组成部分，是城市赖以生存和发展的物质基础，担负着城市的信息传递、能源输送、废物排泄的功能，是发挥城市功能、确保社会经济和城市建设健康、协调发展的重要保障。随着城市建设的快速发展，地下管线的重要性日益显现，城市给排水、电信、燃气、电力等地下管线，就像人体内的“血管”和“神经”，为城市发展提供强有力地保障，被称为城市的“生命线”。因此，规划、建设部门管理好城市地下管线及其档案资源，既是未来充分利用地下空间的一项重要的基础工作，也是现代化城市可持续发展和有效应对突发灾害的保证。一、城市地下管线档案管理存在的问题1.档案管理分散。由于地下管线档案涉及的部门较多，因此，档案多头保管的现象比较普遍，有的在城建档案管理部门保管，有的在规划部门保管，有的在测绘部门保管，有的在管线建设单位保管（如在供水、天然气、排水、电力、广电、电信、人防等部门保管），甚至有的还在2各产权单位技术人员手中保存。由于部门利益，地下管线产权单位各自为政，保管着各自的资料，城建档案管理部门难以实现集中统一管理，资源共享。⒉档案材料收集困难。长期以来，我们在城市建设当中，强调加快建设，相对忽视了基础管理，更没有把城市基础设施和档案作为国有资产来经营管理。建设单位缺少管理经营城市基础设施的理念，重建设轻视管理或只建不管的思想普遍存在。由于建设单位甚至是直属专业建设单位，没有树立长期经营的观念，因此，对与城市管理有密切关系的城建档案工作不大重视，施工单位也没有普遍树立档案意识。建设过程中对规范不重视、建设方案随意变更、档案临时拼凑等现象屡屡发生，造成了工程档案材料收集完整的困难。3.城建档案管理部门缺乏管线工程项目的开、竣工信息，对全市管线工程项目档案工作不能实行有效的监督、指导和跟踪管理。地下管线包括供水、排水、煤气、供电、电信、有线电视等，这些地下管线工程项目除排水、供水部分外，实行工程招投标制的项目不多,且大多数没有签订《建设工程档案建档及报送服务合同书》，使市城建档案馆不能获得全市管线工程项目开、竣工时间、工程进度等信息，从而无法对管线工程的档案工作进行跟踪指导管理。4.管线工程竣工后没有进行竣工测量，竣工图失准。城市地下管线工程不同于一般的建设工程，它属于隐蔽工程。如果不进行竣工测量，并根据竣工测量的结果编制管线工程竣工图，由此造成竣工图与地下管线实际建设情况不符，将不利于对城市管线建成后的运行、维护和管理，也不利于新建管线的规划、设计与施工，留下“事故”隐患。5.管理资金不足与专业性人才紧缺。城市地下管线档案的管理是一项目专业性、技术性很强的工作，建立起一个现代化管理系统所需的软3硬件配置数据系统采集和维护都必须有人力、物力和资金的支持，也就是说大量的资金投入和人才引进是建立地下管网信息系统的前提。1998年国家取消了工程竣工档案保证金制度以来，经费问题成了许多地方城市建设档案馆发展的一个瓶颈。虽然大多数地方政府对城建档案馆有经费补贴，但其他专项经费投入很少，既使争取到了管理软件的安装费用，也还存在长期维护和使用操作的问题。而目前专业性人才的紧缺又是困扰大多数城建档案馆的另一大难题。1.地下管线档案必须由城建档案馆实行集中统一管理。目前，城市的各类地下管线及其档案，基本上由各产权单位进行封闭式管理。如：城市主干道供水管网大部分由自来水公司管理；排水管网由市政部门管理；供电管网大部份由电力部门管理；通信管线分别由中国电信、移动通信等管权单位各自管理；还有一些单位自己架设、铺设的杆线、管线由这些单位自行管理。在同一条道路上地下铺设多种地下管线，错综复杂。由于多头管理，你管你的，我建我的，互不关照，互不相让。造成城市道路挖了填，填了又挖，即破坏了道路，又使管线布设不合理，道路多次修补老百姓称之为“拉链马路”。由于没有及时进行补测补绘，原来的地下管线档案无法体现管线的原状，影响了地下管线档案的完整性、准确性。因此，地下管线档案必须实行城建档案馆集中统一管理。在工程开工时，城建档案馆发放接收地下管线档案的“归档文件目录”；施工中，市档案局和城建档案馆对施工工程进行现场跟踪检查、监督和指导；接收档案时，由各产权单位派一名参加施工的专业人员成立核查组，重点对所有竣工的地下管线档案进行核对、验收。工程档案准确率方面，管线图上应有监理部门人员签字，否则将出现建4设单位图物不符虚假的档案，如：设计图与施工图不符，施工图与竣工图不符等现象。特别是有的施工单位，尤其是非专业资质队伍经常把施工图复印一遍加盖竣工图章变成了竣工图移交给城建档案馆，这种做法是绝不允许的。在工程管线档案形成时，应建立多套制，一套由市城建档案馆集中统一管理，另一套由各专业主管部门管理。城建档案馆要确保地下管线档案的完整与准确。实行跟踪服务，做到图标相符。管好、用好地下管线档案。对地下管线，进行分类管理，编制专题目录和专题汇编，制作城乡地下管线模块，采用各种线路标记，表示不同的管线种类、规格、数量、长度、走向，使人一看管线模块，就一目了然城市管线情况2.城市地下管线建设和档案实行法制化管理。城市地下管线及其档案管理必须纳入法制化、规范化管理轨道。2004年，泉州市人民政府常务委员会通过《泉州市城市地下管网建设管理暂行规定》，要求今后市区新建道路管网埋设将实行统一规划、统一设计、统一施工、统一管理。该《规定》还特别强调，新建、改建和扩建的城市道路竣工交付使用后5年内，大修的城市道路竣工3年内不得挖掘施工。严格实行《城市规划法》、《城市建设档案管理办法》和《泉州市城市地下管网建设管理暂行规定》等法规，必须做好以下几项工作：一是城市地下管线要综合规划，城市规划部门规划好的各种地下管线的位置，任何单位和个人不得违反规划随意铺设。二是新建道路和拓宽道路时要建设综合管沟，因各种因素暂时不能建设综合管沟的，要留出建设综合管沟的位置。三是严格执行地下管线建设程序。地下管线建设时，要严格按规划建设审批手续进行，要与城建档案馆签订移交地下管线档案合同书，管线铺设覆土前，要经城市规划行政主管部门进行规划竣工验收合格后，由施工单位进行竣工测量，绘制竣工图，按照归档范围、5归档要求和归档时间将文件材料原件交城建档案馆保存，建设单位可复制一套留存。第四，要严格执法，城市建设主管部门应经常性开展地下管线管理执法检查、督查活动，对违法挖掘道路，随意铺设地下管线造成损失的要按规定赔偿，情节严重者由司法机关追究责任。城市建设档案馆对城市地下管线档案移交不及时的单位应当依法管理，严格执行集中统一管理档案制度。对不移交地下管线档案的建设单位，依法罚款，造成国有资产档案损失的依法赔偿损失。3.建立齐全、完整、准确的地下管线档案资料，及时更新地下管线竣工建设、施工单位应依照法律和有关规定，自觉履行建立和完善档案的职责。建设与施工单位对档案的重视程度，是城市地下管线工程档案是否完整、准确的关键因素。建设单位要做好工程前期文件材料的收集，并督促施工单位完成竣工档案的归档工作。施工单位要在布置施工任务的同时，布置竣工文件的编制工作，竣工文件形成应与施工进度同步进行，既工程验收交接与竣工文件竣工图交接同步。随着城市建设的快速发展，地下管线工程变更比较多，有些工程经过三至五年，原来普查的地下管线资料就不能反映目前现状。造成这种现象的原因很多，如现在的地下管线都是由建设单位自行铺设，由于缺乏监督管理，很难保证竣工图的准确性。有的竣工图没有坐标、高程、桩号，无法反映地下管线准确位置；有的地下管线竣工档案没有移交城建档案馆，不能保证地下管线资料的齐全完整；有的建设单位工程竣工后，不主动移交档案，铺设年代久远，档案丢失，自己也搞不清楚管线确切位置，造成混乱。因此，一定要及时对地下管线档案资料的形成和更改进行全过程的跟踪指导和监督，确保其完整、齐全、准确和安全。4．地下管线计算机管理软件标准化，培养地下管线复合型管理人6才。统一开发标准化的地下管线计算机软件，并在全市各产权单位推广，推广的软件应能够与城建档案馆的计算机系统、图文管理系统联网运行，城建档案馆要建立齐全、完整、准确的地下线档案数据库，强化地下管线数据的动态管理，为今后道路维修、扩建、改建工作留下宝贵的地下宝藏。地下管线档案是城市建设中必不可少的活地图，人们通过查阅地下管线档案，就能掌握地面以下的构筑物，了解城市地下管网的准确走向，才能管理好、维护好地下管线，保证地下管线畅通，更好地为城市建设、经济建设服务。地下管线计算机管理人员应是复合型人才，既要掌握市政、土木测绘技术，又要掌握计算机专业技术，还要掌握档案专业知识和技能。只有人、财、物的必要投入，才能保证城建档案事业快速、持续的发展。作者单位：福建省泉州市城市建设档案馆作者姓名：林志琼联系电话：[phone]（办公）0595-22860195（小灵通）电子邮件：[e-mail]联系地址：福建省泉州市丰泽街泉州建设大厦七楼泉州市建设局办公室林志琼收邮政编码：362000