宿州市2010-2030发展规划

宿州市城市总体规划（2010—2030）一、规划总则1、规划范围本规划分为市域和中心城区两个层次。市域范围为宿州市行政区划范围，包括砀山县、萧县、灵璧县、泗县和埇桥区，编制市域城镇体系规划，国土总面积9787平方公里。中心城区范围为宿州市城区规划建成区的范围，城市建设用地面积110平方公里。2、城市规划区宿州市城市规划区范围确定为：东至蒿沟苗安村、大店镇天门村、朱仙庄镇；西至西二铺；南至桃园镇、西寺坡镇张桥村、芦岭镇路口村；北至符离镇的梁套水库、国道G206规划线路以东500米、泗许高速公路。总面积约为942平方公里。在城市规划区内的建设活动应当符合规划要求，遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定，遵照《中华人民共和国城乡规划法》执行本规划。3、规划期限近期：2010-2015年；远期：2016-2030年；远景：2030年以后。二、市域经济社会和空间发展策略1、市域经济社会总体发展策略（1）区域联动发展；（2）产业集群发展；（3）城乡统筹发展；（4）创新协调发展。2、市域空间发展策略（1）东向发展，全方位承接长三角；（2）生态优先，集约开发空间资源；（3）聚集要素，促进城市极化发展；（4）差异组合，构建特色功能板块。3、市域空间发展格局形成“中心极化、组群互动、轴带发展、对接周边”空间开发格局。（1）向心集聚，多方位、多角度参与区域协调发展。（2）壮大中心城市，打造皖北地区经济增长极。（3）依托产业发展轴，串接宿淮、萧砀、灵泗等各个城市组群。（4）构建宿淮产业协调发展圈，建设安徽重要的煤电化产业基地。三、市域总人口与城镇化水平预测1、市域总人口预测。近期（2015年）：612万人；远期(2030年)：711万人。2、市域城镇化预测。近期（2015年）：45.0%；远期（2030年）：63.5％。四、市域城镇体系规划1、城镇体系空间结构规划。规划形成“一核、一轴、两板块”的空间结构：“一核”：宿州中心城市。“一轴”：沿国道G310和省道S301串接萧砀、沿京台高速和国道G206串接宿淮、沿省道S303串接灵泗的城镇发展轴。“两板块”：萧砀城镇板块、灵泗城镇板块。2、城镇体系职能结构规划。（1）宿州市中心城市。中国中部地区新兴的制鞋业和纺织服装业基地；京沪铁路沿线重要的现代加工业和商贸物流业基地；华东地区重要的能源和原材料生产供应基地；省际区域性综合交通枢纽和商贸流通中心；皖北地区重要的战略性新兴产业基地；皖北地区的中心城市。（2）次中心城市：萧城、砀城、灵城、泗城。萧城：中国书画艺术之乡。以农产品加工、合成革、陶瓷、建材、造纸、旅游休闲为主导产业。砀城：中华梨都，中国重要的果蔬生产加工基地。以果蔬生产加工、纺织、商贸旅游为主导产业。灵城：中国灵璧奇石文化之城。以新兴材料、食品加工、商贸服务、会展博览、文化旅游为主导产业。泗城：宿州市东部的门户城市。以机械电子、纺织服装、商贸流通、农产品加工为主导产业。（3）重点镇或扩权强镇：蒿沟、符离、朱仙庄、桃园；周寨、杜楼、杨楼、黄口、渔沟、草沟、曹村、李庄、葛集、蕲县。蒿沟：宿州中心城市重要的卫星城镇和门户城镇，工贸交通型城镇；以机械电子、特色物流为主导产业。符离：宿州中心城市重要的卫星城镇和门户城镇，工贸交通型城镇；以食品加工、板材加工、新型建材、商贸物流为主导产业。桃园：工矿型城镇；以制鞋业、煤电化为主导产业。朱仙庄：工矿型城镇；以纺织服装、食品加工、科教服务和煤电化为主导产业。（4）一般镇。划分为工矿型、工贸型、商服型、旅游型、农贸型等。五、市域综合交通体系规划1、公路。至规划期末，宿州市将形成“三纵两横一联”的高速公路网体系、“五纵五横”的干线公路网体系。高速公路：“三纵两横一联”，“三纵”：济祁高速、京台高速（合徐段）、徐明高速；“两横”：连霍高速、泗许高速；“一联”：阜阳-宿州-观音机场高速。干线公路：“五横五纵”，“五纵”：国道G104泗县段、省道S201灵璧段、县道X026、国道G206宿州段、省道S101宿州段，“五横”：国道G310宿州段，国道G311萧县段，省道S302，省道S303，省道S301与县道X056组成。2、铁路。宿州市铁路包括现状的陇海铁路、京沪铁路、京沪高铁，在建的宿州-淮安铁路，待建的郑州至徐州客运专线、亳州至宿州铁路及符夹复线，规划建设宿州—阜阳铁路。3、水运。规划期内实施浍河航道、新汴河航道改建和综合整治工程，促进浍河航道向四级、新汴河航道向五级通航标准发展。规划重点建设蕲县港区东坪集作业区、埇桥港区蒿沟码头。4、航空快速通道。规划延长宿阜高速公路连接线，建设宿州至观音机场的高速公路；其次，规划将县道X026提高等级至一级公路，开辟宿州市与徐州观音国际机场联系的多条航空快速通道。六、市域旅游资源开发利用与历史文化遗产保护规划1、旅游资源开发利用总体思路。充分利用砀山黄河故道生态果林公园(世界上最大的连片果园)、皇藏峪国家森林公园、大五柳（4A级）省级风景名胜区、灵璧奇石园、萧县书画院等地方旅游资源，充分发挥历史文化、自然生态的优势，协作徐州、淮北等周边城市，整体联动，共同发展。将马戏、书法、国画、灵璧奇石等作为特色旅游项目进行开发。加强旅游交通、旅游景区开发和配套设施建设，构建交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐相结合的综合服务体系，以带动和促进旅游相关产业全面发展。2、历史文化遗产保护规划。（1）保护原则。保护优秀的历史文化遗产及独具特色的宿州古城风貌，充分挖掘和发扬传统文化。将历史文化遗产的保护，与城市经济、社会发展、改善人民生活和工作环境相结合。将特色地段的历史文化环境保护与重要文物古迹、文保单位的具体保护相结合。将继承、发掘城市传统文化内涵，与促进物质文明与精神文明建设相结合。将自然环境的整体保护与发展旅游事业相结合。（2）保护重点。保护市域范围内的古城遗址、古文化遗址、古墓葬群，并结合遗址的条件和适当的发掘，建设不同类型、不同规模的展览馆和博物馆作为教育和宣传的基地。保护古建筑、古树名木、历史街区、革命遗址。对古建筑在专家指导下进行修缮，以“整旧如故，以存其真”的原则，对古建筑进行修缮，对古建筑、古树名木、历史街区的周围环境进行整治。隋唐大运河的遗址和遗存按照国家有关要求进行保护，并结合旅游规划对其进行合理利用。七、城市规划区空间利用规划1、城市规划区空间规划结构。构建“一主三副两星三园”大宿城空间结构。“一个主城”：中心城区；“三个副城”：汴北新区、城东新区、城南新区；“两个卫星城镇”：符离、蒿沟卫星城；“三个生态园”：濉唐河、芦岭湖、桃园湖生态园。2、城市规划区城镇建设用地统筹布局规划。（1）建设用地规模。中心城区：110平方公里。卫星城镇：符离：20平方公里；蒿沟：30平方公里。重点城镇：朱仙庄：20平方公里；桃园：20平方公里。（2）用地布局规划。城镇建设用地：包括宿州中心城区城市建设用地、城市规划区内城镇建设用地。规划在中心城区以及朱仙庄、桃园、蒿沟、符离城镇内，安排居住用地、工业用地、绿地，构成城市规划区内的城镇空间。农用地：主要是汴河以北、唐河与濉河之间农业产业用地，城东、城南、城西区域的农业产业用地。水域和其他用地：主要包括水域：汴河、沱河、濉河、唐河、南部桃园塌陷区桃园湖、东部朱仙庄塌陷区芦岭湖等，以及其他用地，包括村庄建设用地等。生态绿地：南部桃园塌陷区桃园湖、东部朱仙庄塌陷区芦岭湖、唐河与濉河之间的生态绿地为主。3、城市规划区分区发展建设指引（1）宿州中心城区。发展目标：皖北地区重要的中心城市。城市人口110万人，城市建设用地110平方公里。发展建设指引：在汴河以北、京沪铁路以西建设汴北新区副城；在沱河以东结合朱仙庄镇建设城东新区副城；在南部经济开发区结合桃园建设城南副城。严格保护中心城区生态绿楔和水源地保护，保持中心城区组团有机布局紧凑发展的格局；适应中心城区产业发展和用地扩张的需求；强化中心城区与周围符离镇、朱仙庄镇、桃园镇及蒿沟的联系和分工协作，加强基础设施的共享和衔接，从区域整体的角度出发进行产业和功能布局；加强中心城区与周边其他乡镇的交通联系，有效控制重大基础设施通道。（2）蒿沟。发展目标：宿州中心城市东部的卫星城镇，以发展机械电子和现代商贸物流产业为主的新城。发展指引：充分利用交通区位优势，大力发展新型工业、特色物流业；积极发展配套服务业，提升城市活力。（3）符离。发展目标：宿州中心城市北部的卫星城镇，是以特色农产品深加工、板材加工、新型建材业和商贸物流业为主的城镇。发展指引：充分利用交通优势和资源优势，发展农产品深加工和现代仓储物流业。大力发展民营企业、劳动密集型企业。（4）朱仙庄。发展目标：宿州市的科教产业基地和纺织服装新城。发展指引：加强与宿州中心城区的协调发展，做到与城区的道路网、公共服务设施、市政公用设施等统一规划，统一建设，积极发展配套服务业。（5）桃园。发展目标：宿州市重要的制鞋业新城。发展指引：加强与中心城区的交通联系与协调发展，主动承担宿州经济开发区部分产业职能，发展相关配套产业。（6）西二铺。发展目标：中心城市西部的节点城镇。发展指引：城镇处于城市水源保护地，规划在现有基础上控制规模并优化发展。引导城镇人口逐步搬迁到中心城市。（7）西寺坡。发展目标：中心城市南部的节点城镇，工矿型城镇。发展指引：城镇处于城市外围，规划在现有基础上控制规模并优化发展，建设成为城市郊区的特色小城镇。（8）芦岭。发展目标：中心城市东南部的节点城镇，工矿型城镇。发展指引：城镇处于城市外围煤炭塌陷区附近，规划控制规模，结合生态水系、绿地建设成为宜居的生态小城镇。（9）生态园。包括南部桃园湖生态园、东部芦岭湖生态园、北部唐河与濉河生态园。发展目标：南部桃园湖生态园、东部芦岭湖生态园是煤炭塌陷区，是城市重要的生态空间，承载城市生态娱乐、水体涵养等多种综合功能。北部唐河与濉河生态园是城市郊区新农村建设实验基地，是城市居民的后花园，将新农村建设与新型农业的产业发展结合起来，为城市居民提供游憩、体验农业生产的空间。发展指引：规划以综合利用水资源与水体功能开发相结合、植物种植栽培与城市绿地系统相结合、村庄搬迁与新农村建设相结合、农业产业化与旅游开发相结合建设生态园。以环境促进和谐，从社会层面，以城市生态环境建设与煤炭塌陷区的治理互动，促进区内生产与生活的社会和谐发展；以景观创造财富，从经济层面，以煤炭塌陷区的综合治理，规划生态景观发掘、提升土地空间资源潜力；以生态恢复自然，从自然层面，以生态环境的恢复改善煤炭塌陷区自然生态系统的调节能力，提供环境品质。八、城市发展目标、性质与规模1、城市发展目标与区域谋发展，与区域共发展，创新发展模式，实现集约增长和效率增长，增强城市综合承载能力，全面提升城市整体竞争力，将宿州建设成为一个充满生机与活力，适宜创业与居住的区域中心城市。2、城市发展策略（1）产业集群——中心化。以中心城市为载体，构建特色产业集群，全面提升宿州市在区域中的经济竞争力。（2）空间一体——重点化。通过城市空间的一体化发展，注重分工协作，合理选择重点发展区域，促进城镇化与工业化的协同发展。3、城市发展职能。中国中部地区新兴的制鞋业和纺织服装业基地；京沪铁路沿线重要的现代加工业和商贸物流业基地；面向华东地区的能源和原材料生产供应基地；省际区域性综合交通枢纽和商贸流通中心；皖北地区重要的战略性新兴产业基地。4、城市性质京沪铁路沿线重要的加工业基地和商贸物流中心，安徽省新兴的煤电化产业基地，皖北地区的中心城市。5、城市规模人口规模：近期（2015年）：75万人；远期(2030年)：110万人。用地规模：近期（2015年）：建设用地规模为75平方公里，人均建设用地100平方米/人；远期（2030年）：建设用地规模为110平方公里，人均建设用地100平方米/人。九、城市建设用地布局规划1、城市发展方向选择“东进、北扩、南展、西优”。重点向东、向北发展，向南适当发展，向西优化发展。2、城市空间规划结构规划中心城区形成“一主三副”的城市空间结构。“一主”：一个城市主中心，依托老城区和市级政务文化区，形