陕西省“十一五”金融业发展专项规划

1陕西省“十一五”金融业发展专项规划金融是现代经济的核心，加快金融业发展对陕西全面建设小康社会和建设西部强省具有极其重要的意义。“十一五”是我省金融业加快发展的关键时期，为了推动陕西经济社会又好又快发展，促进和谐社会建设，根据国家有关金融法规政策和《陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，以科学发展观为统领，紧密结合陕西实际，编制本规划。一、陕西“十五”金融业发展态势分析“十五”期间，陕西认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，积极推进金融改革，大力整顿金融秩序，努力防范化解金融风险，推动金融业稳健发展，有力支持了全省经济社会持续快速健康发展。（一）主要成就。1.金融组织体系日趋健全，发展框架基本形成。“十五”期间，我省金融机构数量不断增加，初步形成了以银行、证券、保险机构为主体、其他金融机构并存的金融组织体系。“十五”末，全省共有银行业金融机构12大类，机构807家、营业网点6842个，其中政策性银行分行2家，代表处1家，国有商业银行分行4家，股份制商业银行分行8家，外资银行分支机构1家，城市商业银行3家，城市信用社3家，农村信用联社105家和农村合2作银行2家；资产管理公司4家，财务公司3家，信托公司3家；证券公司4家、证券营业部65个，期货经纪公司3家、期货营业部2个；保险公司18家（总部在陕1家）、网点1492个，保险中介机构76家；产权交易机构4家。总资产达7110.9亿元，从业人员达12万人。2.金融资源总量不断增长，支持经济发展能力提升。“十五”期间，全省信贷市场稳步发展，支持经济发展的主渠道作用明显增强。2005年末，金融机构各项存款余额达6446.5亿元，比“九五”期末增长142%；各项贷款余额达3983亿元，比“九五”期末增长81.6%.证券期货市场发展平稳，2005年末，在沪、深证券交易所共有上市公司25家，当年省内证券交易量1179.4亿元，期货交易额930亿元：“十五”期间通过资本市场直接融资18.97亿元，产权交易融资13亿元。保险市场作用明显，2005年保费收入97.39亿元、支付各种赔款给付19.98亿元：“十五”期间全省保费收入年均增长27.24%，赔款给付年均增长17.21%.3.金融改革创新步伐加快，竞争能力有所提高。“十五”期间，国有商业银行在陕机构股份制改革积极推进，市场竞争能力明显增强；股份制商业银行迅速发展，业务能力得到提升；农村信用社产权制度改革稳步推进，58个县的农村信用社完成了统一法人社改制工作，两个县组建了农村合作银行，占107个县的56%，历史包袱得到初步化解，经营状况有所好转；证券公司综合治理取得一定成效，重大违规和风险严重问题得到初步化解；3保险业改革成效明显，保险产品种类不断增加，服务能力明显增强；金融机构创新力度不断加大，银行业务已从传统的存、贷、汇发展到票据承兑及贴现、回购、大额可转让存单、国债交易以及资产托管等领域；信托公司完成了重新登记和历史负债清理工作，资产质量得到提高，管理更加规范，业务创新能力不断增强。上市公司股权分置改革进展顺利，市场地位有所改善。此外，金融网络化、信息化建设取得了较大进展，服务便捷性显著增强，服务功能更为完善。4.地方金融机构稳步发展，服务经济功能逐步增强。“十五”期间，我省地方金融机构得到较快发展。截至2005年末，全省共有3家城市商业银行、3家城市信用社、105家农村信用联社及2家农村合作银行，资产规模合计达到1291.81亿元。注册在我省的证券、期货经营机构和中介机构31家；注册在我省的保险公司、保险代理公司、保险经纪公司和保险公估公司46家；信托公司、财务公司、产权交易机构等其他金融机构10家。经过多年的发展，地方金融机构已成为服务中小民营企业、“三农”和推进全省经济社会发展的重要力量。5.金融监管体制逐步完善，风险防范能力不断增强。随着金融监管法制化水平的提高和金融监管力度的加大，我省金融运行环境明显改善，初步形成了以人民银行、银监局、证监局和保监局为主的金融监管体系，坚持依法监管和在发展中化解风险，使金融安全有了明显保障。成立了省金融发展和稳定协调领导小4组，协调处理金融发展和运行中的重大问题，合力推动金融领域重要工作的开展。建立了省政府与金融机构联席会议制度，定期召开会议，分析研究全省经济形势和金融运行情况，促进金融政策和产业政策的结合，提升政府公共服务能力，拓展金融业发展空间，增强了金融对经济建设的支撑作用。（二）存在问题。“十五”期间，陕西金融业虽得到了长足发展，但从总体上看，仍然处于传统金融业向现代金融业初步转型时期，金融业推动金融资本向产业资本转化的效率还不高，金融资源优势还难以有效转化为产业发展优势，地方金融机构发展还相当缓慢，在结构、质量、效益、制度创新等方面，与建设西部强省要求和我省经济社会发展需要相比，还存在许多亟待解决的问题。1.金融业发展相对滞后。集中表现在金融业对经济的贡献度较低，还不适应经济社会发展的需要。我省金融业增加值仅占全省GDP的2.6%，比全国平均水平低0.8个百分点，与发达省市相比差距则更大。我省的金融资源力、金融区位力的优势未能充分发挥出来，资本配置效率差，资金沉积和资金饥渴并存，矛盾仍很突出。2.金融结构矛盾突出。着重表现在金融组织结构、信贷结构、产品业务结构失衡。在组织结构上，地方商业银行、农村信用社等中小金融机构实力弱、份额小。在信贷结构上，银行中长期贷5款存量较大、短期贷款增长缓慢、信贷资金期限结构错配比较突出，信贷资金向大城市、大企业、大项目集中，对“三农”和中小企业金融服务薄弱。在产品业务结构上，中间业务发展不足，金融创新能力和竞争力不强；证券公司业务结构单一，投行业务发展缓慢；保险业务发展不均衡，农业保险、责任保险、意外健康保险等险种发展相对不足，产品差异化较小，不能满足市场多样化的需要；信托公司资本金偏小，业务创新能力和风险抵御能力偏弱，市场占有份额尚小。3.资本市场发展缓慢。主要表现在我省资本市场发展滞后，为企业直接融资的服务体系不健全，金融产品单一。已上市公司总体质量不高，规模偏小，盈利能力较弱，再融资能力亟待加强；培育后备上市资源力度不够，符合上市条件的未上市企业还不多；债券发行份额小，市场发展相对不足；产权市场不完善，交易机构整合进展缓慢。4.地方金融机构实力不强。主要是规模偏小、资产质量偏低，发展速度缓慢，与金融业入世后改革发展形势不相适应。农村信用社改革任务仍很艰巨，不良贷款清降任务很重；产权制度、法人治理结构、管理体制和经营机制有待完善，经营活力和市场竞争力亟待提高。5.金融生态环境有待改善。我省的信用信息资源尚未实现整合和共享；部分中介机构道德水平不够高、经营不规范，影响了社会信用体系的建立和发展；一些企业和个人的诚信意识不强，6信用状况不佳，逃废银行债务的情况仍时有发生；部分上市公司不讲信用，大股东违规占用资金和公司违规担保问题仍然存在；提高失信者的失信成本和处罚力度的制度建设还相对滞后。（三）发展机遇。“十一五”时期是我省全面建设小康社会和西部强省历史进程中继往开来的关键时期。金融业稳健发展对推动全省经济社会又好又快发展至关重要。随着我国金融体制改革加快和全面对外开放，金融市场快速成长、金融创新日趋活跃、金融竞争更加激烈的时代特征日益凸显，金融业必将进入“黄金发展期”，我省金融业改革发展面临着难得的机遇。1.国内外发展形势为金融业发展注入了强大动力。“十一五”时期，和平、发展、合作仍是世界发展的潮流，国际政治经济总体将保持稳定，经济全球化趋势更加明显，美、日、欧经济增长势头较好，亚洲新兴市场经济继续增速，国际金融发展呈现新趋势，全球金融市场联系日益密切，资本流动规模不断扩大，金融创新日新月异，新产品新业务层出不穷，国际金融竞争日趋激烈，机遇和挑战并存。与此同时，我国经济将保持平稳较快发展，国际竞争力持续提高，西部大开发稳步推进，工业化和城镇化步伐加快，经济结构调整和经济社会发展对金融需求越来越多、越来越强烈。所有这些，必将为我省金融业发展提供强大的经济基础、市场动力和新的机遇。72.区位经济优势为金融业发展拓展了广阔空间。陕西位居我国腹地，具有承东启西、联南接北的区位优势，是西部大开发的桥头堡，是长江经济区与黄河经济区的联结点。这种区位优势将为加强同经济发达地区经济合作、强化对西部特别是西北地区的经济辐射提供广阔的发展前景。此外，陕西经济社会发展进入快车道，站到了新的发展起点上，今后相当长的一个时期仍将保持高速增长，四大基地建设和特色产业将进一步增强，三大区域经济更加协调发展，消费结构进一步提升，经济活力将空前提高，西部大开发的实际效果更加显现。在此过程中，陕西及其周边省市地区金融服务需求将更为强烈，将会促进以西安为中心的区域金融市场规模迅速扩大、金融市场领域不断拓展，从而加快推进陕西金融业现代化进程。3.各项改革全面推进为金融业发展营造了良好环境。十六大以来，我省经济社会发展焕发了新的生机。今后一段时期，我省面临着实现又好又快发展、加快和谐陕西建设两大任务，将更加注重经济结构调整和增长方式转变，更加注重“三农”问题建设现代农业，更加注重深化改革完善体制机制，更加注重金融基础设施建设，更加注重以人为本关注民生，各项改革进一步深化，发展环境进一步优化，综合实力进一步提升。经济社会发展的大好局面，必将为金融业发展营造难得的良好环境。4.国家高度重视为金融业发展提供了重要保证。党和国家对金融工作十分关注，一直将金融工作摆在突出的重要位置。20078年全国金融工作会议明确指出，我国金融业目前处在一个重要的转折期，也处在一个重要的发展期，既面临着良好的发展机遇，又面临着新的严峻挑战，要求必须站在改革开放和现代化建设全局，不断增强责任感和使命感，努力把金融改革推向新的阶段。这就为金融业改革发展指明了方向。省委省政府对金融业发展极为重视、非常关注，确立了要将我省西安建设成为西部重要的金融中心的战略目标。这些都为我省金融业加快发展提供了保证。5.金融监管日益强化为金融业发展提供了有力保障。随着金融改革不断深化，金融管理制度将更加完善，金融监管职能作用将更能充分发挥，与地方政府的配合机制将更加协调有效，金融信息和网络建设将会得到进一步强化，必将为全省金融业规范发展提供有力保障。二、陕西“十一五”金融业发展的指导思想、基本原则和目标任务（一）指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，树立科学发展观，按照国家对金融工作的部署要求，以构建西部重要的金融中心、服务地方经济、加快西部强省建设为目标，以深化金融改革、扩大金融开放、健全金融体系、优化金融结构、促进金融创新、完善金融服务、维护金融安全稳定为着力点，以加强社9会信用体系、强化金融生态建设为保障，加快我省金融业发展，显著增强金融业的综合实力、竞争力和抗风险能力，为全省经济社会全面协调可持续发展提供充分的金融支持。（二）基本原则。1.坚持金融和经济相协调原则，促进金融业持续健康发展。金融是展示经济和社会发展水平的窗口。今后要加快金融业发展，努力提升金融层次，尽快做大做强金融产业，发挥金融业的重要支撑与促进作用，大力推进全省经济社会快速、协调、健康发展。2.坚持政府推动与市场导向相结合原则，大力推进金融体制改革。坚决贯彻落实全国金融工作会议精神和金融改革的各项决定，加强与改进党和政府对金融工作的领导，适应不断变化的市场环境，增强金融体系活力，提高金融业综合实力，促进金融市场有序合理竞争。以政府推动与市场主导相结合，积极引导金融机构内部改革，正确处理好扩大规模和优化结构质量、提高自身效益和支持经济社会发展、推进金融创新和加强金融监管以及金融改革发展稳定等方面重要关系，保持金融稳定，提高运行效率，实现金融业持续健康发展。3.坚持开放与创新并举原则，不断提高金融业竞争力。充分认识当前国内外金融形势及其发展特点，高度重视全面入世对金融业的影响，强化危机意识、机遇意识、竞争意识，积极参与国10际国内金融竞争。深刻认识金融创新是金融业发展的动力，不断深入推进金融业的观念创新、制度创新、管理创新和