对松江区航务管理所行政执法现状的思考

毕业设计（论文、作业）毕业设计（论文、作业）题目：对松江区航务管理所行政执法现状的思考分校（站、点）：松江分校年级、专业：12春行政管理教育层次：本科学生姓名：费魏魏学号：1231001204711指导教师：舒瑶完成日期：2014年5月24日目录内容摘要和关键词..................................................ⅠAbstraceandkeywords............................................Ⅱ文献综述..........................................................Ⅲ一、松江区航务管理所介绍...........................................1二、航务所在行政执法方面的具体措施.................................2（一）新增叫号系统.................................................2（二）打击违法超载确保航运安全.....................................2（三）规范行政执法行为情况.........................................2三、对松江区航务政执法问题分析.....................................2（一）现行船舶签证制度的不足和缺陷.................................3（二）纠违条件欠缺，存在罚而不纠现象...............................3（三）个别执法人员素质不高，存在执法犯法现象.......................3（四）证据意识淡薄，存在重处罚，轻取证现象.........................3四、对松江区航务管理所的行政执法问题的对策以及建议.................4（一）改革船舶签证制度.............................................4（二）完善海事执法适用法律体系.....................................4（三）提高海事执法人员素质.........................................5（四）深化海事管理体制改革.........................................5参考文献...........................................................6致谢...............................................................7I内容摘要随着上海国际航运中心建设的推进，内河航运在上海国民经济发展和城市综合交通运输体系中发挥着不可替代的作用。我们要遵循“依法行政、科学管理、规范服务”的航务精神，认真履行行政执法和管理职能，为上海两个文明建设做出新贡献。本文从行政执法类单位的客观社会效应、执法职能权能等特性为切入点，结合多日以来对松江区航务管理所执法状况的调查围绕该单位在行政执法过程中暴露出的细小瑕疵，分别从现行船舶签证制度的不足和缺陷、纠违条件欠缺存在罚而不纠现象、个别执法人员素质不高，存在执法犯法现象、证据意识淡薄，存在重处罚，轻取证现象的四个方向进行分析，以执法部门“一盘棋、一条心、一根绳”的共同心愿为侧重点，尝试由改革船舶签证制度、完善海事执法适用法律体系、提高海事执法人员素质、深化海事管理体制改革等几个方向为突破口并提出相对适合该单位执法特色的完善化建议。关键词:行政执法问题制度完善提高整体素质执法力度加强IIAbstractWiththeadvanceoftheconstructionofShanghaiinternationalshippingcenter,inlandshippinghasplayedanirreplaceableroleineconomicdevelopmentinShanghaiandthecity'scomprehensivetransportationsystem.Wewanttofollowtheadministration,scientificmanagement,standardizedserviceNavigationalspiritandfulfilladministrativelawenforcementandmanagementfunctions,asShanghaiandmakenewcontributionstothetwocivilizations.Fromtheobjectivesocialeffectsofadministrativelawenforcementunit,powerandothercharacteristicsenforcementfunctionsasthestartingpoint,sincethecombinationofmulti-daymanagementofSongjiangDistrictNavigationalstatussurveyoflawenforcementaroundtheunitexposedinthecourseofadministrativeenforcementtinyflaws,respectively,fromshortcomingsanddeficienciesoftheexistingvisaregimeship,Jiuweiconditionswithoutcorrectingthelackofexistenceofthephenomenonofpunishment,individuallawenforcementpersonnelqualityisnothigh,thereisalawviolationphenomenonevidenceconsciousness,presenceofheavypenalties,thefourdirectionsoflighttoanalyzethephenomenonofevidence,tolawenforcementagencies,agameofchess,onemind,onerope,thecommonaspirationoffocus,trytoshipbythevisasystemreform,improvethelegalsystemapplicablemaritimelawenforcement,maritimelawenforcementpersonneltoimprovethequality,deepenreformandothermaritimeadministrationinseveraldirectionsasabreakthroughandmakerecommendationstoimprovetherelativefitnessoftheunitenforcementcharacteristics.Keywords:Administrativelawenforcementproblems;systemimprovement;Toimprovetheoverallquality;LawenforcementtostrengthenIII文献综述当今有关于中国城市船务，海事管理体制和体系有许多，很多人也从不同的角度深入了研究。潘堰石撰写的《中国船务研究》（上海海运出版社，2011年版）一书和费爱华撰写的《当代海事理论》（上海海运报，2012年版一文撰写本文的重要参考资料，以及陈费样撰写的《现代舰船》（中国船舶信息中心主办，1986年版）。潘堰石著的《中国船务研究》（上海海运出版社，2011年版）针对三无船只，做出了严厉的批评和完善的解决方案对“三无”船舶状况差、易发生事故，船员安全意识薄弱、利益驱使冒险航行等特点，积极采取有力措施应对此类执法难点问题。一是通过联动执法，形成长效机制。二是监管服务并举，加强行业扶持。三是积极建言献策，破解难点问题。费爱华著的《当代海事理论》（上海海运出版社，2012年版）针对水路内贸运输做出了评论截至2011年底，我国内贸集装箱吞吐量保持连续增长，运输市场重现生机，“T”型内贸集装箱水运网络已初现雏形。一条连接长江三角洲和珠江三角洲的“阳光速航”内贸集装箱班轮航线，也在深圳推出。这是国内第一条无中转、直接过通长江、珠江三角洲两个经济最发达地区的航线。内贸集装箱运输市场的竞争，已由起先单纯的价格竞争，慢慢转向服务质量上的竞争，说明该市场已开始走向成熟。陈费样著的《现代舰船》一直作为内部信息期刊，在中国军方高层享有很高的声誉。1986年《现代舰船》杂志由内部刊物改为向国内外公开发行，全面展现世界海军武器装备发展战略的综合性军事刊物，杂志涵盖的内容包括国内外海军战略发展变革、最新技术的应用、世界新型舰船、新型舰载动力、武器、电子设备的介绍、鲜为人知的历史事件与历史名舰、同时也安排了一些相关知识的介绍，模型制作文章，知识竞答，读者论坛等内容，从而加强了本刊的实用性及读者的交流。1对松江区航务管理所行政执法现状的思考在我国事业单位体系中，有这样一类单位，它们具有行政执法主体资格，承担着政府行政资格，一般称为行政执法类事业单位。目前，我国行政执法类单位承担着执法、检查、监督、处罚，还具有行政收费职能。航务管理所又可称地方海事处，下属松江区交通局。分析目前松江航务管理所行政执法中比较常见的在落实责任、执行处罚、执法检查、综合协调等方面存在的内外部瓶颈问题及其原因，结合实际分析海事执法面临的挑战，并从管理体制、法制建设、装备改善、素质提高及政府支持等方面提出加强地方海事行政执法的具体对策。随着上海国际航运中心建设的推进，内河航运在上海国民经济发展和城市综合交通运输体系中发挥着不可替代的作用。本处将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，解放思想，抓住机遇，迎接挑战，遵循“依法行政、科学管理、规范服务”的航务精神，认真履行行政执法和管理职能，为上海两个文明建设做出新贡献。一、松江区航务管理所介绍上海市松江区地方海事处（航务管理所）是松江区内河海事、航务、航道管理及船舶检验的管理单位，行政上隶属松江区交通运输管理局领导，业务上受上海市地方海事局（上海市航务管理处）领导。根据法律法规授权及行政委托，依法履行地方海事管理、船舶登记、船员管理、船舶检验、航道管理、港口管理、水路运输管理和规费征收等职责。松江区地方海事处（航务管理所）内设海事监督科、航道运港科、船舶检验科、财务科和办公室五个科室；下设油墩港、米市渡、泗泾、叶榭、城郊五个海事所（站）。根据相关法律法规的要求，在公开、公平、公正及便民的原则下，严格按照法定的条件、程序和时限开展行政许可工作。一是整理公示行政许可事项。随着行政许可依据的法律、法规和规章的修改和调整，及时组织执法人员对公示的法律法规、许可事项、办理流程、申报材料和示范文本等进行了梳理、上报，并对公示材料进行了更新。二是依法规范行政许可。依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等法律规定，按照行政许可工作规范和制度严格把关，规范开展许可工作。在许可工作中严格按照规定的程序、期限开展许可工作，对符合行政许可条件的行政许可项目进行许可。行政许可事项有水上拖带大型设施和移动式平台许可；船舶进出港口许可；防止船舶污染港区水域作业许可等等。行政强制事项有对影响内河交通安全等行为的禁止进港、离港；对影响内河交通安全等行为的责令停航；对船舶未在码头、泊位或者依法公布的锚地、停泊区、作业区停泊的强行拖离等等。行政收费是按照国家物价局、财政局收费标准，内河船舶港务费0.55元/净吨，内河