对某市城乡一体化发展工作的思考

-1-对**市推进城乡一体化发展的初步思考建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局，是党的十七大对统筹城乡发展、构建新型城乡关系提出的明确要求，也为推进城乡经济社会协调发展指明了方向。近几年，推进城乡一体化发展已成为全国热议的话题，成为各级深入研究的重大理论问题和各地积极探索的实践课题。那么什么是城乡一体化发展？我们**市这样的西部欠发达地区，能不能推进城乡一体化，如何推进城乡一体化？针对这些问题，我查了一些资料，做了一点思考。现就自己的学习体会向各位领导作以简要汇报。一、城乡一体化发展的概念和内涵城乡一体化发展，涉及社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等多方面内容。就其概念来说，不同学科从不同角度作出解释，目前尚没有一个统一的规范的概念。社会学从城乡关系的角度出发，认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体。经济学则从经济发展规律和生产力合理布局角度出发，认为城乡一体化是适应现代经济发展中农业和工业联系日益增强的-2-客观要求，统一城乡经济布局，加强城乡之间的经济交流与协作，使城乡生产力优化分工、合理布局、协调发展，以取得最佳的经济效益。规划学则从空间的角度对城乡布局做出规划，对具有一定内在关联的城乡物质和精神要素进行系统安排。生态学、环境学则从生态环境的角度，认为城乡一体化是城乡生态环境的有机结合，保证自然生态过程顺畅有序，促进城乡健康、协调发展。综上所述，城乡一体化的内涵可以表述为：把工业和农业、城市和乡村、城镇居民和农村居民作为一个整体，统筹谋划，综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、环境保护、社会发展上的一体化，改变长期以来形成的城乡二元结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。二、**推进城乡一体化发展的必要性（一）推进城乡一体化发展，是推动**科学发展的现实选择。近年来，虽然我市GDP总量、工业增加值、大口径财政收入、城乡居民收入等指标都有大幅增加，但与全省、全国发展的平均水平相比，不仅在综合实力上的差距越拉越大，而且发展质量和效益不高的问题也很突出。只有提早谋划推进城乡一体化发展工作，积极跟进全国一体化发展步伐，才能逐步缩小我市同全省、全国的发展差距，实现城乡协调发展、科学发展。（二）推进城乡一体化发展，是突破发展瓶颈的必然要求。**-3-是一个西部经济欠发达地区。当前，全市经济社会发展面临着交通、水资源、生态、资金、人才五大瓶颈。推进城乡一体化发展，大力实施基础先行、开放开发战略，同步推进资源开发与环境保护，加大资金和人才引进力度，努力突破五大瓶颈因素的制约，才能实现经济社会发展的新跨越。（三）推进城乡一体化发展，是破解我市“三农”问题的根本出路。我市是一个传统的农业经济区域，“三农”问题始终是全市工作的重中之重。现阶段，制约我市农业农村发展的深层次矛盾和问题仍然突出，高效农业、现代农业发展步伐缓慢，农产品市场体系、农业社会化服务体系不健全，产业化经营水平低，农业基础薄弱，农民稳定增收的难度依然很大。从全局和战略的高度看，继续深化改革、促进跨越发展，必须在农村改革发展上取得新突破。加快推进城乡一体化发展，既是推动农村经济改革的根本要求，又是带动全面改革、全面发展的关键环节。三、**市推进城乡一体化发展的可行性**市推进城乡一体化发展具有许多有利条件和潜在优势：（一）**油气煤炭资源丰富，资源开发必将为推进城乡一体化发展提供强大的物质支撑。根据陇东报报道，**境内石油天然气总资源量40亿吨，占鄂尔多斯盆地总资源量的37%；煤层气预测资源量13588亿立方米，占鄂尔多斯盆地中生界煤层气总资源量的30%；煤炭资源预测储量2360亿吨，占甘肃全省预测储量的96.4%，占鄂尔多斯盆地煤炭资源预测储量的11.8%，占全国煤炭资源预测储量的4.23%，-4-大体相当于50个大同矿区、100个抚顺矿区，接近于世界七大煤田之一的俄罗斯顿巴斯煤田；全市已查明煤炭资源量达到123亿吨，占鄂尔多斯盆地已查明煤炭资源量的2.03%，占全国已查明煤炭资源量的0.79%。（二）**市经济发展势头强劲，必将为推进城乡一体化发展奠定坚实的基础。2010年全市生产总值达到357.61亿元，在全省经济总量中的份额达到8.7%，比2005年的7.5%上升1.2个百分点，在各市州排名第三（2009年排名第二），比2005年前进两个位次；人均GDP达到14144元，是2005年的2.1倍；大口径财政收入达到58.79亿元，是2005年的16.49亿元的3.6倍，年均增长28.9%；小口径财政收入完成30.02亿元，是2005年6.72亿元的4.5倍，年均增长34.9%。2011年完成生产总值430亿元（排名第三），同比增长17.8%；规模以上工业增加值230亿元，增长25%；固定资产投资633亿元，增长53%；财政大口径收入达到105.7亿元（排名第二），增长79.8%，小口径收入44.3亿元，增长47.7%。**已经步入产业开发加快、经济转型加速、基础建设投入加大、社会事业全面加强的新阶段，成为甘肃最具发展活力和潜力的地区，被省委、省政府定位为全省新的经济增长极。（三）**历史文化底蕴深厚，提升文化软实力必将为推进城乡一体化发展提供内生动力。**古为北豳立国之地、周祖发祥之处，农耕文化源远流长。周秦汉唐历代滨临京畿，北控河套，南屏关中，经济繁荣，名人辈出。**又是甘肃省唯一的革命老区，是第二次国内革-5-命战争时期全国硕果仅存的革命根据地，具有光荣的革命历史和革命传统，产生了**老区精神这一宝贵的精神财富。同时，**民俗文化独树一帜，香包、陇绣、民间剪纸、道情皮影和陇东民歌堪称**“五绝”，先后获得“中国香包刺绣之乡”、“中国民俗艺术教研基地”、“全国文化产业示范基地”等十多项国家级冠名。香包绣制、陇东唢呐、环县皮影戏、窑洞营造技艺、**剪纸被列入国家非物质文化遗产保护名录。以农耕文化、民俗文化、岐黄文化为代表的黄土地域文化，是**老区的一张大名片，更是一大特色。通过增强文化凝聚力、提升文化创新力、解放文化生产力、扩大文化影响力，从而提升文化软势力，为推进城乡一体化发展提供内生动力。同时从**的实际情况来看，推进城乡一体化发展还面临的诸多困难和问题：（一）发展基础薄弱，与周边地区发展差距大。改革开放以来，尤其是国家实施西部大开发战略10年来，我市经济社会有了长足发展。但是，全市经济总量小，人均水平低，经济综合实力弱，文化软实力弱，同周边地区、发达地区的发展差距仍然较大。许多经济社会发展人均指标不仅低于全国平均水平，还低于西部地区平均水平。2011年全市实现生产总值430亿元，比++少50亿元，比*少930亿元，仅为*的31.67%（2010年比++少47.5亿，比*少724.78亿，差距拉大）；人均生产总值16475元，比*42199元低25724元（相当于*的40%），比++43636元低27161元。（二）城镇化水平低，以城带乡的能力不足。虽然**城镇建设近几年有了很大发展，但无论是市区还是小城镇，在规模、环境、-6-质量上还不能完全与城乡一体化的要求相适应。目前，**市城镇化率仅为30.2%，低于全国47.5%和全省36.1%的平均水平，也低于周边天水、平凉的水平。市区人均拥有城市道路面积仅为9.2平方米，低于全国14平方米、全省11.2平方米的平均水平。由于小城镇交通、通讯、水电等基础设施简陋，文化、娱乐、卫生等公益事业发展滞后，市场功能不全，缺乏特色，对外来人口的吸纳能力弱，生产要素的聚集度不高。（三）工业化程度低，以工促农的能力不强。我市仍处于工业化中期的第一阶段，落后我省10年左右的时间。三次产业结构欠合理，2011年全市三次产业结构比例为12.8:63.4:23.8，工业比重较大，但地方工业弱小，比重不足全部工业总量的8.0%。工业“大”而不“强”，产品结构单一，对资源依赖性强，原料开采型、初级产品型工业比重大，高科技、高附加值产品较少，可持续发展能力较差。经济动力结构欠合理，消费、投资和出口比例失衡，内需不足，出口不旺，协调拉动作用较弱，经济增长主要依赖投资的问题比较突出，调结构、扩内需任重而道远。县域经济发展不平衡的问题较为突出，2011年GDP总量最大县是最小县的5.8倍。（四）区域相对封闭，对外开放程度低。从区位看，**地处陕甘宁交界处，北部沙漠绵延，西部丘陵起伏，东部子午岭盘桓，至今没有建成可以使用的铁路，公路等级低，形成了一个典型的“孤岛”。从地理看，北部为半农半牧区，中部为干旱山区，东部为子午岭林缘区，南部有相当一部分区域为残塬沟壑区，立地条件较差，-7-基础建设滞后，经济发展落后。长期的封闭落后导致市场化发育滞后，对外开放层次较低，经济外向性不足。（五）社会管理还比较滞后，投资发展环境不优。总体来看，我市经济社会发展是低水平基础之上的快速发展，社会建设和管理滞后，就业难、收入低、房价高、看病贵、保障弱等问题比较突出。在发展环境方面，现行城乡二元户籍管理制度没有彻底改变，就业、入学、医疗等制度不同程度地存在“城乡有别”。在投资环境方面，一些权力部门“管”的意识依然强烈，“管”的兴趣依然浓厚，政府权力部门化、部门权力利益化、权力寻租等问题依然存在，亲商安商富商的氛围不浓。四、**市推进城乡一体化发展的基本路径（一）立足市情实际，在加快农村发展中助推城乡一体化发展**市是一个传统的农业大市，农业和农村经济在全市经济总量中仍然占有重要份额，经济社会发展最突出的矛盾是城乡居民收入差距拉大、城乡基础设施差别较大、城乡公共服务差异明显。加快城乡一体化发展，最根本的举措是提升农业、富裕农民、夯实农业农村发展基础、加快推进社会主义新农村建设。一是优化农业结构，发展现代农业。以科学发展观为指导，以结构调整为主线，以基地建设为先导，以科技推广为支撑，以机制创新为动力，以农业产业化为主攻方向，加快发展现代农业。围绕果品、瓜菜、草畜三大特色产业抓好优势产业基地建设，积极推进农业结构的战略性调整和优化升级。力争十二五末，瓜菜面积稳定在100-8-万亩以上（设施瓜菜每年新增1万亩，达到13万亩）；紫花苜蓿留存面积达到500万亩；肉牛饲养量达到100万头；肉绒羊饲养量达到300万只；生猪饲养量达到300万头；苹果面积达到260万亩，果品贮藏能力达到65万吨以上。大力推广农业实用技术，加强农业标准化建设，积极发展循环农业，加快发展各类农民专业合作组织，建立健全农产品营销体系，不断拓展农业增值空间。二是拓宽就业渠道，力促农民增收。**是一个人口大市，更是一个农业人口大市。近年来，全市外出务工人数不断增多，劳务收入逐年增长。2011年外出务工农民突破58万人，但以苦力型劳务输出居多，技能型、管理型人才较少，劳动强度大，报酬低廉，不但削弱了市场竞争力，减少了劳务收入，而且不利于农民向城镇居民的转化，影响城镇化进程。要按照“扩大分子、缩小分母”的思路，积极开展适用技术培训，加快有组织的劳务输转，使更多的农村劳动力变为产业工人和城镇居民。要鼓励引导农民自主创业，通过独资、集资、联营等形式创办非公经济实体，大力发展二、三产业，多渠道增加农民收入，促进城乡二元结构转变。三是坚持以点带面，推进新农村建设。近年来，全市坚持“试点先行，分批实施，有序推进”的思路，先后开展了两轮新农村建设试点工作。立足山、川、塬等不同立地条件，探索形成了山区145工程型、川区整流域开发型、塬区整区域推进型、城郊互动型等四种切合市情实际、富有**特色的新农村建设模式。今后一个时期内，应把新农村建设作为新形势下提升“三农”工作水平的战略举措，-9-扶持试点村壮大特色产业、改善基础条件、发展公益事业、弘扬新