东北财经大学电子政务

第一章电子政务概述电子政务东北财经大学管理科学与工程学院杨兴凯第一章电子政务概述教材：杨兴凯，电子政务，东北财经大学出版社，2007年7月；参考书目：[1]赵国俊，电子政务，电子工业出版社；[2]苏新宁，电子政务理论，国防工业出版社；[3]罗元铮，焦宝文，全球电子政府发展状况，中国财政经济出版社；[4]甘利人，电子政务信息资源开发与管理，北京大学出版社；[5]武汉市电子政务生产力促进中心，城市电子政务软件平台技术与系统设计，武汉大学出版社；[6]钱毅，政务数据库系统，中国人民大学出版社；[7]侯卫真，电子政务系统建设与管理，中国人民大学出版社；[8]国家信息安全工程技术研究中心，电子政务总体设计与技术实现，电子工业出版社；[9]王琰，电子政务理论与实务，清华大学出版社；第一章电子政务概述第1章电子政务概述第2章中国政府的组织结构第3章电子政务体系结构第4章电子政务与管理创新第5章电子政务网络基础设施第6章电子政务业务应用体系第7章电子政务公共监管与服务体系第8章电子政务安全体系第9章电子政务的现代信息技术第10章政府信息资源管理第11章电子政务标准第12章电子政务系统的建设与管理第13章电子政务监理、审计与评价第14章电子政务的相关法律第15章电子政务的发展与未来第一章电子政务概述国家信息化是指在国家统一规划和组织下，在农业、工业、科学技术、国防及社会生活各个方面应用现代信息技术，深入开发，广泛利用信息资源，加速实现国家现代化的进程。相关概念——国家信息化电子政务建设的背景和意义电子政务建设的背景电子政务建设的战略地位电子政务概述电子政务发展状况电子政务相关概念应用模式及价值取向内容及功能电子政务实践意义电子政务的概念电子政务的实质电子政务发展动力国家信息化政府信息化社会信息化国民经济信息化第一章电子政务概述电子政务与政府信息化电子政务建设的背景和意义电子政务建设的背景电子政务建设的战略地位电子政务概述电子政务发展状况电子政务相关概念应用模式及价值取向内容及功能电子政务实践意义电子政务的概念电子政务的实质电子政务发展动力电子政务是实现政府信息化的举措与途径，即：通过在政务活动中不断扩大电子化政务的范围，逐步推动政府信息化水平由低向高发展。政府信息化的过程就是电子政务不断发展完善的过程。这是电子政务G2G模式。政府信息化是指政府有效利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施，对政府的业务流程、组织结构、人员素质等诸方面进行优化、改造的过程。政府信息化是一个不断发展变化的过程。第一章电子政务概述政府信息化的过程电子政务建设的背景和意义电子政务建设的背景电子政务建设的战略地位电子政务概述电子政务发展状况电子政务相关概念应用模式及价值取向内容及功能电子政务实践意义电子政务的概念电子政务的实质电子政务发展动力办公自动化（OA）20世纪80年代早期，处理办公室的业务运用信息加工，信息处理技术80年代中后期，管理信息系统电子政务90年代中后期，互联网发展与应用第一章电子政务概述电子政务与社会信息化电子政务建设的背景和意义电子政务建设的背景电子政务建设的战略地位电子政务概述电子政务发展状况电子政务相关概念应用模式及价值取向内容及功能电子政务实践意义电子政务的概念电子政务的实质电子政务发展动力社会信息化指人们的社会生活及与之密切相关的社会服务、社会管理的信息化。“社会信息化”更侧重于围绕对社会信息化中服务社会公众的层面。这是电子政务G2C模式。社会生活信息化社会服务信息化社会管理信息化第一章电子政务概述电子政务与国民经济信息化电子政务建设的背景和意义电子政务建设的背景电子政务建设的战略地位电子政务概述电子政务发展状况电子政务相关概念应用模式及价值取向内容及功能电子政务实践意义电子政务的概念电子政务的实质电子政务发展动力国民经济信息化是指充分运用现代信息技术开发和利用信息资源，改造传统产业结构，提高国民经济的现代化水平和整体社会经济系统的运行效率。企业是国民经济的细胞，企业信息化是国民经济信息化的重头戏。实现企业信息化，有助于推动企业各个层面采用现代信息技术，改造传统产业，加快结构调整和产业升级，增强创新能力，建立具有竞争力的现代企业。这是电子政务G2B模式的应用范畴和主要目标。第一章电子政务概述电子政务建设的战略地位电子政务建设的背景和意义电子政务建设的背景电子政务建设的战略地位电子政务概述电子政务发展状况电子政务相关概念应用模式及价值取向内容及功能电子政务实践意义电子政务的概念电子政务的实质电子政务发展动力党的十六大明确提出:“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务”。国家信息化领导小组从我国的实际情况出发，明确提出电子政务要先行，以电子政务建设带动国民经济和社会信息化。1）“以信息化带动工业化”的战略2）“政府先行，带动信息化发展”的方针3）推行电子政务，实现社会信息化第一章电子政务概述电子政务的实践意义电子政务建设的背景和意义电子政务建设的背景电子政务建设的战略地位电子政务概述电子政务发展状况电子政务相关概念应用模式及价值取向内容及功能电子政务实践意义电子政务的概念电子政务的实质电子政务发展动力1）电子政务对重组政府业务流程的意义2）电子政务对促进政府工作方式转变的意义3）电子政务对提高行政效率的意义4）电子政务对促进科学决策和民主决策的意义第一章电子政务概述电子政务的概念电子政务建设的背景和意义电子政务建设的背景电子政务建设的战略地位电子政务概述电子政务发展状况电子政务相关概念应用模式及价值取向内容及功能电子政务实践意义电子政务的概念电子政务的实质电子政务发展动力所谓电子政务（E-government,E-governance,E-gov），是指借助电子信息技术而进行的政务活动。由于电子政务是电子信息技术和政务活动的交集，所以它的内涵和外延在很大程度上取决于我们对电子技术和政府活动所下的定义。政务有广义和狭义之分。电子政务也可以分为广义电子政务和狭义电子政务。第一章电子政务概述广义政务与狭义政务电子政务建设的背景和意义电子政务建设的背景电子政务建设的战略地位电子政务概述电子政务发展状况电子政务相关概念应用模式及价值取向内容及功能电子政务实践意义电子政务的概念电子政务的实质电子政务发展动力政务：关于政治方面的事务；国家的管理工作。广义的政务：泛指各类行政管理活动，包括党委、政府、人大、政协、军队等。狭义的政务：专指政府部门的管理和服务活动。政府的职能经济调节、市场监管、社会管理、公共服务广义电子政务电子党务狭义电子政务电子政协电子司法电子人大广义电子政务与狭义电子政务第一章电子政务概述狭义的电子政务电子政务建设的背景和意义电子政务建设的背景电子政务建设的战略地位电子政务概述电子政务发展状况电子政务相关概念应用模式及价值取向内容及功能电子政务实践意义电子政务的概念电子政务的实质电子政务发展动力狭义的电子政务是政府在其管理和服务职能中运用现代信息和通信技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，全方位地向社会提供优质、规范、透明的服务，是政府管理手段的变革。第一章电子政务概述广义的电子政务电子政务建设的背景和意义电子政务建设的背景电子政务建设的战略地位电子政务概述电子政务发展状况电子政务相关概念应用模式及价值取向内容及功能电子政务实践意义电子政务的概念电子政务的实质电子政务发展动力广义的电子政务，就我国而言，是指运用信息技术和通信息技术实现中国共产党的组织、国家权力机关、国家行政机关、国家立法、司法机关以及其他一切公共管理活动的开展和事务处理。我们也可以把这些更具体的称为电子党务、电子人大、电子政协、电子政府、电子司法等。另外对于军队和学校等部门的建设，我们称为电子军务和电子校务。第一章电子政务概述电子政务系统的概念电子政务建设的背景和意义电子政务建设的背景电子政务建设的战略地位电子政务概述电子政务发展状况电子政务相关概念应用模式及价值取向内容及功能电子政务实践意义电子政务的概念电子政务的实质电子政务发展动力电子政务系统是基于网络的符合互联网技术标准和面向政府机关内部、其他政府机构、企业以及社会公众的信息服务和信息处理系统。电子政务系统是电子政务功能和模式的实现。第一章电子政务概述电子政务系统的结构电子政务建设的背景和意义电子政务建设的背景电子政务建设的战略地位电子政务概述电子政务发展状况电子政务相关概念应用模式及价值取向内容及功能电子政务实践意义电子政务的概念电子政务的实质电子政务发展动力电子政务系统防火墙Internet企业图1—2电子政务系统基本结构公民对外服务系统对外服务系统防火墙政府内部办公系统政府内部办公系统第一章电子政务概述电子政务建设的背景和意义电子政务建设的背景电子政务建设的战略地位电子政务概述电子政务发展状况电子政务相关概念应用模式及价值取向内容及功能电子政务实践意义电子政务的概念电子政务的实质电子政务发展动力电子政务的实质1）电子政务是政府管理方式的变革2）电子政务的重点是：“政务”电子政务的发展动力1）信息通信技术的快速发展2）政府自身改革与发展的需要3）信息化、民主化的社会需求的推动第一章电子政务概述电子政务建设的背景和意义电子政务与传统政务电子政务与电子政府电子政务概述电子政务发展状况电子政务相关概念应用模式及价值取向内容及功能电子政务与政府上网电子政务与电子商务电子政务与办公自动化电子政务应用模式电子政务价值取向对比项目传统政府电子政府政务机构存在形式物理存在的网络虚拟化的政务办理方式面对面不受地域限制政务办事时间受到时间限制一般不受到时间限制政府组织结构金字塔型垂直结构网络型扁平化结构政府管理方式集中管理分权管理政务生效标志公章等数字签名政务处理程序串行作业协同并行政务工作重心管理、审批为主服务、指导为主政府主要议事方式会议等网络讨论、视频会议等政府决策参与范围政府内部政府内外部相统一政府管理成本边际成本递增的规律边际成本递减规律电子政府与传统政府的政务比较第一章电子政务概述电子政务建设的背景和意义电子政务与传统政务电子政务与电子政府电子政务概述电子政务发展状况电子政务相关概念应用模式及价值取向内容及功能电子政务与政府上网电子政务与电子商务电子政务与办公自动化电子政务应用模式电子政务价值取向电子政务与传统政务区别传统政府主要采用粗放型的管理模式，遵循边际成本递增的规律，即管理的社会化任务越重，管理的服务范围越大，则相应的单位管理成本就越高。政务边际成本政府规模传统政务电子政务实施了电子政务的政府则遵循了边际成本递减规律。即随着政务服务量的增加，投入的信息化建设成本可以在更广的用户范围内加以均摊，因此单位的管理成本可以下降。第一章电子政务概述电子政务建设的背景和意义电子政务与传统政务电子政务与电子政府电子政务概述电子政务发展状况电子政务相关概念应用模式及价值取向内容及功能电子政务与政府上网电子政务与电子商务电子政务与办公自动化电子政务应用模式电子政务价值取向电子政务与电子政府区别电子政府是一种全新的政府管理形态，是一个理想化的目标，即一种以信息和技术为依托，以实现完善的政府服务为目标的“虚拟政府”电子政务是一个动态的过程，是实体政府利用信息和技术以提高政府效率的一种方式。电子政务是电子政府发展的一个重要阶段；电子政府是电子政府发展的长期目标。第一章电子政务概述电子政务建设的背景和意义电子政务与传统政务电子政务与电子政府电子政务概述电子政务发展状况电子政务相关概念应用模式及价值取向内容及功能电子政务与政府上网电子政务与电子商务电子政务与办公自动化电子政务应用模式电子政务价值取向电子政务与电子政府联系电子政府：集中于政府与公众、政府与企业之间的电子政务电子政务：包含政府部门内部、政府部门之间以及政府与公众、政府与企业之间的电子政务，涉及范围比较广第一章电子政务概述电子政务建设的背景和意义电子政务与传统政务电子政务与电子政府电子政务概述电子政务发展状况电子政务相关概念应用模式及价值取向内容及功能电子政务与政府上网电子政务与电子商务电子政务与办公自动化电子