对首都职工素质教育工程发展方向的思考

1对首都职工素质教育工程发展方向的思考首都职工素质教育工程自启动以来，已经进入了第二个年头，职工素质教育工程的开展，在提高首都职工队伍的整体素质、维护职工的学习权益、促进职工就业、稳定劳动关系等方面均起到了积极地促进作用，受到广大企业与基层职工的好评。伴随着首都经济进入实现跨越式发展的关键时期，作为培养高素质劳动者队伍重要途径的首都职工素质教育工程也进入了一个战略发展时期，如何找准自身战略定位、确定未来发展方向将是影响职工素质教育工程下一个五年发展战略的根本问题。首都职工素质教育工程是一项涉及多种社会资源、关系众多利益群体的综合性工程，这就决定了它的根本特点：全局性、动态性与复杂性。因此，课题组根据素质教育工程自身的特点，将素质教育工程放在首都职工教育1的大环境下进行研究，旨在通过研究首都职工教育的背景环境与现状，了解政府、用人单位以及职工对职工教育的要求与需求；调查目前首都职工教育存在的问题；阐释首都职工素质教育工程的战略定位，明确首都职工素质教育工程的发展方向，更好地促进首都职工素质教育工程的健康发展。课题组于2006年2月-4月深入北京市各基层企业、事业单位，对职工教育及职工素质状况展开较全面的调查。调查组主要采用召开由企业管理人员、职工分别参加的座谈会（6个），用人单位管1本文“职工教育“是指通过业余或脱产的方式，对在职职工进行的政治、文化、科学、技术、业务方面的教育和培训。职工教育的主要内容是：⑴对职工进行思想政治教育、社会公德教育、民主法制教育以及其他社会文化、生活教育；⑵对职工进行适应岗位要求的职业道德、文化知识、专业技术、工作能力和操作技能等提高技能的培训和教育；⑶对从事专业技术工作的职工进行知识增新、补充、扩展和加深的继续教育1；⑷为提升职工学历水平、改善知识结构，促进职工职业生涯发展，而对职工进行的提高学历层次的后续学历教育（即指不是针对特定岗位需求、有别于中等或高等职业教育的其他学历教育）。2理者个案访谈（5位），随机抽取14家企业发放职工调查问卷（发放问卷2300份，回收1965份，回收率85.4%），检索相关文献资料等形式，调研基本覆盖了职工教育各相关利益主体。一、首都职工教育的需求现状政府、用人单位对职工素质及职业技能的要求，以及职工出于自身职业生涯考虑对职工教育的需求都直接影响着首都职工素质教育工程未来发展方向与定位。本部分从政府对职工队伍的要求、用人单位对职工的要求，以及职工自身需要三方面入手分析首都职工教育的需求现状。（一）实现首都社会经济发展，政府迫切需要高素质的职工队伍北京作为国家首都、全国政治文化的中心以及2008年奥运会的举办城市，要实现城市的发展定位，发展以现代服务业、高新技术产业和现代制造业为核心的首都经济，迫切需要高素质的职工队伍为之提供强有力的人才保证和智力支持。1、首都作为政治文化中心需要高素质的职工队伍《北京城市总体规划纲要》将北京定位为“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”，这对市民，特别是职工的人文素质提出了较高要求。建设国际化大都市、增强城市竞争力不仅仅取决于硬环境的好坏，即基础设施水平的高低，经济实力的强弱，产业结构的优劣，自然环境是否友好等等，还取决于软环境的优劣。这个软环境是由社会秩序、公共道德、文化氛围、教育水准、精神文明等诸多人文元素组成的。而这一切主要取决于市民的整体素质。虽然近年来北京市民的整体素质有很大的提高，但还未能达到国际大都市水准，北京市市委书记刘淇曾表示，3改“硬”环境易，变“软”环境难，而其中最难的又是市民素质的提升。北京市市长王岐山也多次表明过对市民素质的担忧2。为此北京市“十一五”发展规划提出了“推进首都教育现代化”，“全面推进素质教育”；“积极推进人文奥运工程，全面提升市民素质”的战略任务3，而全面提升职工的综合素质，打造高素质的职工队伍是实现这个战略任务的基础和前提。2、首都经济发展需要较高技能水平的职工队伍“十五”期间，北京市人均国内生产总值首次突破3000美元，达到世界中等发达国家的水平。这标志着首都经济具备了相当实力，进入活跃、加速发展的重要阶段。为了适应经济发展的步伐、首都迫切需要一支高素质人才队伍来实现首都经济的稳定发展。根据市劳动和社会保障局提供的数据预测，“十一五”期间，北京将需要248万技能人才，与目前147万多城镇技能人才相比缺口达百万4。根据抽样调查，“十五”期间，北京市的企业需要高级工、技师和高级技师应占技术工人总数的20%以上。而目前，北京拥有高级以上的技术人才只有12.1万，仅占技术工人总数的12%。这说明，北京除了技术工人总量不足外，还大大缺少高技能人才，北京市至少缺口8万高级技能人才。以汽车制造业为例，来自相关的调查表明，到2008年前的未来几年，北京汽车制造业每年对中级技术职称人才需求缺口就达2700多人。2004年产销居全国第四位的2摘自“人文奥运网”，《展现文化中国的良好国民风范——中国人民大学人文奥运中心主任金元浦教授谈“提升市民素质”》，2005年6月21日3见《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。（2005年10月22日中共北京市委九届十次全会通过）4数字摘自2004年《北京市劳动和社会保障局统计年鉴》4北汽控股公司截至2004年底，在厂技术工人共1.2万，但是具有技术等级资格的为6100人，其中35岁以下的仅2900人，不到技工总数的四分之一。与技工缺乏相对应的，高级技师和技师人数更少。在2900名年轻技工中，高级技师仅有6人，技师22人，占总数的比例低得惊人：仅0.9%5。对高技能人才的需求与供给的巨大差距能否得到有效弥合将直接制约首都未来五年的发展。为此，北京市“十一五”发展规划提出，未来五年北京将围绕“新北京、新奥运”的战略构想大力推进首都人才战略，以高层次人才为重点，加强高级管理人才、高级技术人才和国际化人才队伍建设，大力提高各类人才学习、实践和创新能力。6（二）增强市场竞争能力，用人单位迫切需要高素质的职工队伍随着我国社会主义市场经济的不断完善和发展，各用人单位特别是企业，在参与激烈的市场竞争中越来越认识到，单位的发展不仅要有先进的管理理念和先进的设施，同时必须要有适应单位发展需要的技能人才，把先进理念和技术转化为先进的生产力。根据市场竞争环境变化及单位发展的需要，用人单位对职工素质与技能水平需求呈现如下特点7：1、应用学科专业需求较多、专业需求有差异据调查结果显示8，企业需求量较大的专业中，大多数为应用学科专业。如：计算机29.4%，企业管理24.8%，机械17.1%，财会统计15.9%，市场研究与情报策划14.1%，化工7.5%，公关7.5%，金融证券6.8%，邮电、通讯、交通5.1%，房地产5.0%，中文、文秘4.5%，广告传播4.3%5王明山，《技工短缺对首都经济的影响及对策》，《北京劳动保障网》2005年10月18日6摘自王歧山在北京市第十二届人民代表大会第四次会议上所做的《关于北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的报告7对用人单位的需求，本文主要针对企业的需求进行分析。8摘自北京零点调查公司受北京市青年联合会委托进行的《首都支柱产业未来５年人才需求状况》。5等。而对基础学科专业需求较多的只有外语14.1%。对调查问卷中每一类用人单位需求最多的3种专业进一步分析发现，生产类型企业需求较多的是机械专业，占招聘岗位总数的29.6%、计算机专业占21.1%、化工专业占19.8%；服务类企业需求较多的是计算机占27.8%、房地产占11.1%、财会统计和国际贸易占8.3%；其他类型企业则更多的需求企业管理专业占20％、计算机专业占15.6%。2、用人单位需要较高综合技能的职工、同时关注综合素质面对日益激烈的市场竞争，用人单位越来越意识到要生存、发展就需要一支高素质、复合型、高技能的职工队伍。某高新技术制造企业的人力资源主管表示，企业现在不仅需要技艺精湛、技能高超的技术工人，而且需要一批具有一定理论水平、科研能力和创新精神的人才，需要具有技能与智力双重优势的人才。他指出企业在新产品开发、新技术运用、新设备引进、新工艺突破以及提质降耗、发明创造等方面急需具有综合素质的人才，尽管我们现在也需要一些经验丰富的老师傅，但大工业化、以高精设备取代手工劳动是大趋势，所以我们更需要能够熟练操作新设备、能够创新的技术人才9。用人单位在要求职工综合技能的同时，对职工综合素质也有相当的期望。一是表现在用人单位希望所需人才具备“较强的营销意识”、“较强的管理能力”和“较好的外语水平”；要求所需人才具有“敬业精神”、“实际工作经验”和“自我学习能力”以及“良好的人际关系”。其中要求具备“有敬业精神”的呼声最高，达55%；要求有“实际工作经验”9本课题组，《北京京仪控股有限责任公司调查访谈记录》。6的为27.9%；要求“自我学习能力”的占24.6%10。二是表现在对职工市场竞争能力的要求。课题组在走访用人单位时，许多管理者都表示随着经济体制改革不断深化，市场经济体制的逐步完善，职工能否适应市场，是否具备市场竞争意识，是否具有危机感、紧迫感，成为衡量职工综合素质的重要指标。用人单位迫切需要提高职工适应市场的能力，包括心理素质、应对压力的能力等。某知名医药企业的人力资源管理者指出，企业现在面临激烈的市场竞争，传统的坐堂抓药的销售模式已经无法适应市场的现实需要，但长期以来职工市场意识单薄，市场开拓能力差，这些都制约了企业发展，因此企业迫切需要对职工进行市场营销、管理等的专项培训11。3、用人单位需要较高学历的职工，但不同类型单位要求不同在课题组走访中，许多单位管理者都认为职工学历的增加在一定程度上提高了职工的学习能力、创新能力。但同时管理者也表示，学历并不完全代表职工的能力，特别是针对不同岗位所需要的学历水平不一样。据调查数字显示12，本市2006年新增岗位27.3万个，其中企业、机关事业单位对新增岗位应聘者的学历要求比例不同，企业更多需要中专及高中学历，而机关事业单位对研究生学历需求旺盛，这也在一定程度上反映了不同单位对学历的需求差异，见下图。10数据摘自《北京、上海、深圳未来几年人才需求》（北京零点调查公司受北京市青年联合会委托进行的《首都支柱产业未来５年人才需求状况》调查）中的部分数据，“网大网”。11本课题组，《北京同仁堂集团座谈会纪要》。12数据摘自《京城求职新攻略》，“北京劳动保障网—社会保障论坛”，2006年3月22日719.58%2.67%39.59%22.91%17.36%26.19%6.12%33.39%0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%30.00%35.00%40.00%初中及以下中专及高中大学本科研究生企业机关事业单位（三）出于自身职业生涯考虑，职工需要培训与后续教育伴随着我国改革开放和经济发展的步伐不断加快，持续创新成为经济发展的源泉动力，职工要适应经济发展的步伐就必须不断学习，同时就业市场竞争激烈也迫使职工不断提升个人综合素质，上述因素都促使劳动者对职工教育的迫切要求。问卷显示职工对教育的需求呈现如下特点：1、重视培训与学习（1）调查显示，近75%的职工充分意识到培训的重要性，表示愿意参加与工作有关的培训。（2）一半以上职工表示在单位不提供培训学习机会时，个人愿意自费参加培训。53.117.227.50102030405060愿意不愿意说不清楚2、职工对学历教育的需求特点（1）绝大多数认为学历教育对自己有帮助。问卷调查显示，88%的职8工认为学历教育对自己的生活与工作很有帮助或有一定帮助。课题组在与职工进行座谈时，一些职工表示由于现在企业实行竞聘上岗，而竞聘条件中除了年龄规定外，比较重要的就是学历水平。（2）不同类型单位中职工对学历需求不同。在对调查问卷结果进行统计时，课题组将不同类型单位职工对学历教育、岗位培训、技能晋升以及管理知识的需求进行了排序，结果显示股份制企业、私营企业、个体工商户、机关事业单位的职工将学历排在首位的，占被调查单位样本总数的比例分别为46.8%、32.7%、49.