基于知识管理思想的电子政务信息资源共享模式研究

基于知识管理思想的电子政务信息资源共享模式研究电子政务建设的主要目的是通过网络，提高政府服务与监管水平，提高行政效率，促进政府信息和决策透明化，促进社会监督，建立一种适应网络社会的“一站式”的政府办公新模式[1]。推行这种新模式旨在将管理与服务通过网络实现有机集成，也必然要求对电子政务信息资源进行整合与共享。《2006-2020年国家信息化发展战略》把政务信息资源整合列为电子政务建设的首要战略行动。政务信息资源整合将在未来若干年内持续成为电子政务的战略重点和建设热点[2]。但是，政务信息资源的整合与共享从认识、技术实现到操作实施都有相当难度。就政务信息资源整合的程度而言，既有“界面”的整合、信息和技术的整合、业务的协同，也有全面的信息资源整合与共享体系的构建。当前电子政务建设中的信息资源整合，还大多停留在较浅层次。如很多政府门户网站和“办事大厅”，只是一种“界面”层次的整合。一些重要的电子政务项目建设，虽然在项目伊始提出要“统一规划”、“整合资源”，但在实际进行中，使系统能运行起来成为实际上的最高甚至是唯一的目标。为了使系统尽快运行起来，往往无暇顾及周围的信息资源环境，如无法协调与相关部门信息资源的共享，造成信息重复采集；未进行业务流程集成和优化，造成业务协同不顺畅，形成效率瓶颈。这样的信息资源整合程度不高，使得最初的信息资源共享成为一句空话。鉴于此，本课题的研究目标是基于知识管理思想构建全面的电子政务信息资源共享体系。一、天津市电子政务及政务信息资源建设现状与存在问题分析电子政务的发展正在成为信息化最重要的内容之一，电子政务是未来政府管理的必由之路。自1998年启动政府上网工程以来，天津市电子政务建设取得了令人瞩目的成就。⒈天津市电子政务总体发展情况“九五”期间，天津信息港工程启动建设，电子政务建设是其中的重点任务之一。经过几年的努力，电子政务建设取得了显著进展：一是初步建成一批业务系统。天津市领导信息服务、政府办公与公文传输，经济、教育、社保、税收等业务系统投入运行，对宏观经济运行发挥了重要的支持作用。二是建立了一批数据库，包括政府文件、法律法规、统计信息、投资项目库等。三是天津市政府的门户网站已开通运行，链接了部分局级单位的网站或主页，市和区县两级政府部门利用网络开展政务公开工作，有些部门和区县开展了网上办公的尝试。党委办公厅（室）系统综合业务专网已在300多个副局级以上党政机关和企事业单位中开通运行。四是教育、财税、劳动和社会保障、工商、检察等政务系统的业务专网初具规模。《天津市电子政务建设实施意见》提出：“十五”期间，电子政务建设的主要目标是建立统一的全市党政机关宽带网络平台，为全市机关信息交换和资源共享提供高效服务；重点业务系统应用取得显著成效；基础性政务信息库建设取得重大进展，信息资源的开发、利用、共享程度明显提高；电子政务网络与信息安全保障体系初步发挥实际作用；初步形成电子政务建设的宏观环境。以三个网、一批重点业务系统、五类信息库、三大保障体系的建设为重点，带动全市电子政务建设总体上一个新的台阶，使各级政务部门的管理能力、决策能力、应急处理能力、公共服务能力得到较大改善和加强。“十五”期间天津市电子政务建设的重点任务是：构建统一的顶层网络平台；建设一批重点业务系统；整合开发信息资源；创造保障环境。按照中共中央办公厅、国务院办公厅“统筹规划、资源共享、应用主导、面向市场、安全可靠、务求实效”的发展方针，天津市目前正抓紧组织制定《天津市电子政务发展规划》。2007年，结合天津市信息化基础和发展要求，天津市确定并启动了10项特点突出、应用价值高的重点示范项目：政务外网、政务门户网站、办公业务资源系统、政务资源共享平台、网上并联审批系统、天津口岸信息平台、天津市应急指挥系统一期工程、市场监管信息化试点、政府财政国库单一帐户集中收付系统、劳动和社会保障网络二期工程[3]。⒉天津市电子政务及电子政务信息资源建设的成就⑴电子政务专网的全面建成，标志天津市电子政务网络建设走在了全国前列天津市统一的电子政务专网经过4年两期的工程建设，于2007年底全面建成：已建成4个核心节点，30个汇聚节点和345个直接接入点；覆盖6大系统、市区两级385个副局级以上单位，为全市党政机关的互连互通、信息交换、资源共享和业务协同提供高效服务。全市市区两级的公务员可利用该专网开展信息共享、业务协同。在专网建设的同时，天津市还开展了一系列的应用和资源建设：为市政府以及统计、审计等15个部门提供虚拟专网（VPN）应用服务；建成政务信息资源目录体系，方便用户对专网内海量信息资源的查找、定位；搭建企业基础信息共享平台，实现了工商、国税、地税、质监、统计等15部门近190万条业务性资源的跨部门交换共享，对于堵塞监管漏洞、促进财税增收、提高监管工作效率有积极的作用。在2007年9月30日召开的国家电子政务网络中央级传输骨干网开通仪式上，天津市作为全国两个地方试点单位之一，实现了与国家电子政务传输骨干网的对接。这标志着天津市电子政务网络建设工作走在了全国前列[4]。⑵政务信息资源目录体系原型试点取得成功，推动了跨部门信息共享交换天津市于2005年9月承担了原国务院信息化工作办公室政务信息资源目录体系原型试点工程。试点工程依托市政务专网，构建了由两层3个目录中心（天津市目录中心、塘沽区目录中心、武清区目录中心）、7个政务部门（市政府办公厅、市统计局、市信息中心、市档案馆、市科委、市法制办、市人大）组成的天津市政务信息资源目录体系整体框架。通过原型试点，主要取得了四项成果：第一，建成一个市级目录中心，两个区级目录中心，五个以上政务部门参与的目录服务体系原型示范工程；实现了目录生成、发布、查询、定位和发现流程；模拟了国家政务信息资源目录注册与管理中心，实现了目录中心发现与访问流程。第二，提出政务信息资源目录服务体系有关的运营、维护、服务等管理办法。第三，总结出政务信息资源目录体系建设的模式，为全国各级政务信息资源目录体系建设提供参考。第四，开发或改造出用于编目、注册、存储、发布的一系列工具软件，形成一系列标准库表[5]。⑶天津政务网进入全国十佳优秀省级政府网站行列，标志着其电子政务工作迈向新的阶段在2008年1月11日举办的第六届（2007）中国政府网站绩效评估结果发布会上，天津市政务网（）在全国省级政府门户网站中排名第八，进入全国十佳优秀省级政府网站行列，成为优秀的政府信息服务平台。“中国天津”政府门户网站于1999年12月16日正式开通，并于2003年8月18日进行改版。2006年，天津市政府办公厅和信息化工作办公室按照党的“十六大”提出的建设服务型政府的要求，对天津政务网进行全面改版。新版政务网的主要功能由信息发布、互动参与和在线办事三大部分组成，可以文字、音频、视频等方式向公众提供各类信息服务。目前，网站栏目共有416个，其中信息发布类栏目225个，互动参与类栏目20个，在线办事类栏目171个。其中“公仆走进直播间”和为人大代表、政协委员专辟的“议案提案直通车”，以及“网上办公大厅”等互动参与、在线办事栏目都受到群众和有关人士的欢迎。同时，市政府办公厅会同市信息化办公室，以服务为宗旨，按照服务滨海新区开发开放、服务天津城市发展定位、服务人民群众现实需要的工作原则，努力建设好天津政务网在线办事类栏目。为方便企业和人民群众办理各类服务和审批事项，专门建立了网上办公大厅。目前，网上办公大厅可以在线查询全市91个政府部门和相关单位共1914件服务事项，并且提供了清晰直观的全程目录导航服务；由市行政审批办建设的行政审批服务平台形成了“前台统一受理、后台协同办理、结果综合反馈”的在线服务模式，已有51个部门共170件审批事项可以通过网上申报办理；民生在线专栏优先选择群众关心的民计民生问题，有针对性地提供信息和服务，在政府和民众之间架起一座平坦、通畅的网上金桥。天津政务网水平的不断提高，标志着其电子政务工作迈向新的阶段，同时也必将带动全市各政府部门网站的进一步发展[6]。⑷电子政务应用逐步扩展随着电子政务建设的不断深入，天津市信息化应用取得了较大进展。在电子政务方面，市领导信息服务、政府办公、宏观经济、金融、外贸、商业、教育、科研、城建、社保、税收等一批重点业务系统投入运行。政府文件、法律法规、统计信息、投资项目信息、地理信息、人口信息、法人单位信息等数据库相继建立。天津市行政审批中心信息系统开通运行：审批及配套服务事项达到617项；身份证和户籍管理系统投入使用；社会保险管理信息系统一期工程通过验收，已实现养老、医疗、工伤保险的集中征缴和分险种支付；远程电子纳税系统的应用走在全国前列，网上纳税超过70亿元；网上售房管理系统全面投入使用；金审工程、金盾工程、金水工程的建设均取得了实质性的进展。电子口岸一期建设完工，建成了航运服务中心信息系统，海关、港口、商务、检验检疫、税务、银行等14个部门实现了数据交换，使进出口通关办理时间平均缩短了1/3。金税、金盾、金审等一批重点信息系统工程相继启动。市地税系统实现了网上纳税，占全市地税60%的税款通过网上直接划入国库。“金盾工程”（一期）中的“公安二级网络提速工程”和“天津公安无线同频同播指挥网”项目已经完成。从2002年开始，经过连续四年政府网上办公“百项工程”的实施，市级政府79个委办局和服务机构累计实现网上办公项目1194项。市工商局会同有关部门率先实现网上并联审批，各级行政审批中心，通过网络实现了行政审批事项的统一接件、并联审批、限时办结、实时监察等功能。2004年投入运行的市行政许可服务中心信息系统是第一个投入使用的省级行政审批信息系统，为加强审批管理、提高工作效率、推进行政审批制度改革提供了重要的技术支撑。⒊天津市电子政务及政务信息资源建设存在的问题近年来，天津市电子政务建设在很多领域都取得了重要的突破性进展，但与电子政务建设的理想目标要求还存在差距。主要问题是：⑴网络建设各自为政，结构布局不尽合理，统一的政务网络平台建设与整合尚未完成。⑵政务门户网站总体水平偏低，各部门业务网站功能单一，更新不及时。⑶业务应用系统建设与应用需求差距较大，有些重要的业务系统尚未启动建设。目前尚存在业务应用系统条块分割的情况，致使各部门不能很好地实现互联互通，难以实现信息资源共享以发挥综合优势，从而制约了电子政务整体效益的发挥。⑷信息资源开发利用滞后，互联互通不畅，共享程度低。虽然城市网站发展速度较快，但信息资源的开发利用却没有提到应有高度，缺少城市信息资源交换中心，存在信息资源规模小、范围窄、更新周期长、共享程度低等问题。政务信息资源共享是一项在电子政务环境下政府创造、收集、分析、利用、传播和发送信息的系统工程。它不仅促进了信息技术的应用，而且通过政府管理手段的变革，不断为政府职能、组织结构、决策方式、管理行为、运行模式、工作流程等进行相应的改革和调整，促进政府管理方式的变革，从根本上提高政府管理的水平。天津市电子政务建设目前最为重要的工作是根据政府业务的需要，结合社会需求，充分整合、利用公共信息资源，实现互联互通、信息共享，使有限的资源发挥最大的效益。因此，如何整合电子政务系统内各应用系统和信息资源，架构统一的电子政务信息资源共享体系，实现政务信息资源全面整合和共享，成为天津市提高电子政务整体应用水平和公众服务能力的关键环节。鉴于此，本课题结合天津市电子政务信息资源建设的现状，针对上述问题研究设计基于知识管理思想的电子政务信息资源共享模式，构建电子政务信息资源共享平台，从而解决政府部门之间、中央与地方政府之间信息系统难于一体化的问题，为整合政府内部各业务系统和信息资源、实现信息资源的广泛共享提供完善的解决方案。二、基于知识管理思想的电子政务信息资源建设实践的案例分析各国电子政务实践表明，知识管理是电子政务成功的关键要素之一。电子政务建设领先的国家和地区越来越重视知识管理在电子政务建设中的应用，并且在实践中已经引入知识管理的思想和工具。⒈美国等发达国家电子政务知识管理实践分析美国在