基层派出所有效推进接处警规范化建设的实践与思考(2008论文)

基层派出所有效推进接处警规范化建设的实践与思考如果把公安工作看成一个整体，那么基层派出所就是这个整体的神经末梢，对神经末梢的每一次触动都会通过直接或间接的方式反射到整体，进而影响公安整体工作目标的实现。公安工作的进行实质上是公安机关与人民群众的一个互动过程，公安机关通过主动地作出某些行为和被动的作出某些行为两种途径最终完成公安工作，实现保护人民群众利益的目标。基层派出所接处警工作正是公安机关被动启动行政或刑事程序的重要途径。因此，基层派出所接处警工作的规范化程度也备受关注，成为公安队伍建设的重要方面。一、接处警工作在我国的发展概况上个世纪80年代，我国进入一个全新的现代化社会发展阶段，社会主义市场经济高速发展，社会由静态向动态转变，社会治安状况发生了巨大变化，犯罪活动呈现突发性、暴力性、集团性、流动性等特征，一些新型犯罪不断发生，对沿袭数十年的旧的公安体制形成了挑战，旧的打击犯罪方式和对治安的静态管理模式的弊端日渐暴露。如何组织和统一指挥处置紧急情况，以动制动，以快制快，更好地打击犯罪、维护治安、服务人民，建立起一个与现代化社会发展相适应的快速反应机制就成为公安工作改革的一个重大课题。1986年1月10日，我国第一个110报警台在广州建立，建立了接警处警一体化的雏形，距离现在已经有22年的光阴。尤其是1996年公安部在福建省漳州市召开全国公安机关110报警服务台建设现场会后，全国公安机关110接处警工作得到了全面发展，从简单报警到多层次服务，从单机单线到电脑程控，从接警台向警务指挥中心的转变，基本形成了覆盖全国城乡的110接处警网络。110逐步发展成为公安机关的一面旗帜。2003年5月，公安部出台《110接处警工作规则》，对公安机关110报警服务台的职能、工作原则、工作要求、接处警范围、受理程序、工作机制、警务保障、法律责任等方面都做了较为明确的规定。2004年3月，公安部根据全国“二十公”会议精神，下发了《关于大力推进县市公安机关110、119、122“三台合一”工作的通知》，要求全国县市级公安机关，合理整合内部资源，大力推进110、119、122三个报警台合而为一，即“三台合一”工作，逐步建立一个集中、统一、权威、高效的指挥系统，上海、深圳、广州等许多城市还建成了以110为龙头的社会应急联动机制。二、王江泾派出所接处警工作现状勤务制度改革在基层派出所得到迅速落实并取得一定的成效，以嘉兴市王江泾派出所为例，自2003年以来，该所按照科学发展观的要求，通过科学设置合理调配派出所勤务模式，有效整合社会资源，全力构建以情报信息为主导，现场管控为重点，主动警务为手段的科学、高效、实用的派出所现代勤务机制，最大限度地做到“重心下移，警力下沉，警务前移”，进一步充分发挥派出所综合性战斗实体的作用，提高公安机关打防控工作实效。一是从体制上确保警力跟着警情走，以实现“猫鼠同步”。该所将派出所现有可用警力分成4班（每班里又分成主、副班），实行所领导主导下主、副班值勤制，上午8时至次日8时，主班3名民警中1名民警负责接听电话发出指令，另2名民警在晚上20时前自行处理日常事务，不参与接处警，到晚上20时上岗在路面巡逻处警，并负责对夜间岗亭，巡逻人员检查督促。副班民警（3名或4名）自上午8时—23时在所负责接处警，23时之后在所备勤。主班民警第二天8时移交工作后休息一天，副班民警第二天继续上班，主副班实行一班一轮换，主班巡逻处警民警以运河为界分东西二块进行责任包干，但遇有重大事情由所领导对主副班进行统筹安排。推行主副班制：既可以变“全时警务”为“实效警务”把警力优先部署到案件高发地段，同时可从白天值班中解放出一部分警力用于日常工作及执法办案。又可以变“被动警务”为“主动警务”，促使民警走出办公室，去向街面，去向社区（单位）融入群众，最大限度地实现警务前移，特别是对治安问题突出、案件高发的重点场所，重点部位和区域通过“巡逻、巡访、巡查”等勤务方式加大现场管控力度，提高见警率和管事率。有效地克服区域面积大、出警进度慢等矛盾，快速有效处置各类案事件，还依托警务区这个平台充分调动民力来维护社会治安。二是切实加强群防群治队伍建设。该所积极争取党委政府的重视和支持，并提请由政府统一出资组建专业治安辅助力量。在20个行政村建立了综合治理站，每个综合治理站配备专职综治人员4名，同时按照《企事业单位内部治安保卫条例》拟在全镇28家规模企业内设立综合治理站，配备专职综治人员。村（企业）综治站职责为本村（企业）人口管理、纠纷调处、信息收集及治安巡逻等工作。所需经费由政府和企业统一出资。28家规模企业设立综治站还与企业各项优惠政策挂钩，从而有效督促群防群治工作落实。村（企业）综治站的设立又可与警务区、村级治保会进行优势互补，信息共享，真正做到小事不出村（企业），大事不出镇，从而形成合力，达到全方位控制社会面。三是完善监督考核制度。要确保各项任务顺利完成，必须建立一整套有效监督管理制度，为此该所进一步明确工作指标，细化和量化工作内容，科学制定派出所民警、协警考核办法，落实各项奖惩措施，提高民警工作积极性、主动性和创造性。针对不同警种采取切实可行的考核方法，在原有考核制度基础上进一步细化，将人口管理、防地控制、防范打击、执法办案、调处纠纷、基础台帐建设等纳入各警种日常考核中去，实行每月记分制及排名制，与分局的绩效考核及本所的绩效考核相挂钩，从而大大激活民警活力，提高民警能力，增力队伍的整体实力。通过制定实行《王江泾派出所深化勤务制度改革工作方案》，该所将勤务制度改革和防范工作结合起来。以加强治安防范、降低发案数作为勤务制度改革的首要目标，积极推进街面巡防网、社区防范网、重点场所监控网和内部单位防控网等“四张网”建设为重点，进一步严密社会面的治安管理和控制，将巡逻工作向社区警务延伸。目前，已组建了54支护村护厂队，2支义务巡逻队，对夜巡队、护村队、社区巡逻队等综治力量提供指导和帮助，不定期带队开展巡逻设卡工作，充分依托群防群治力量开展社区防范工作。三、美国警察接处警工作现状及启示虽然我国勤务制度改革不断深入开展，但从整体上看，在社会面控制方面仍显得有不足之处，治安防范效果不理想，在此方面，我们不妨借鉴一下美国警察在接处警工作方面的经验。美国是一个高度城市化的国家，总人口中约有77%居住在城市，这一状况决定了美国城市警察所承担的警务管理工作最全面、最复杂，因而也造就了其独特而又先进的管理体制及运行模式。美国警察的接处警工作主要依赖于911报警指挥中心。911是一个综合接报警机构，融报警、求助、火警、事故紧急救助于一身。接警员按照预案独立接处警，如接到涉及医疗问题的，就转给急救中心；如是火警，就转给消防中心；涉及抢险、市政则转给相关部门。而其警务理念更是对其接处警工作的完善起到了不可忽视的指导作用，以洛杉矶警察为例，其警务理念是“保护和服务”，打击犯罪并不是警察的惟一任务，维护秩序和提供服务也是警务工作的重要内容。群众是警察最重要的资源，离开群众的支持，警务工作将变得举步维艰。由于警察具有全天候随叫随到的性质，并且是最容易见到的政府部门的代表，因此服务公众的职责便落在警察身上。服务内容通常包括紧急救助、办理证照、提供信息、解决争端、失物寻找等。美国建立在“保护和服务”理念基础上的接处警工作对我国基层派出所的接处警工作是具有指导意义的。借鉴美国911综合报警求助系统的做法，将现有的110、119、120、122等应急指挥系统有机整合，建立110综合接报平台，并逐步将其建成统一指挥、反应灵敏、信息共享、运作高效的指挥体系。指挥中心必须从值班型向指挥型转变，从机关型向实战型转变。同时要逐步实现值班警员独立接处警，减少接处警指挥的中间环节，尤其是要提高一线民警的接处警能力。四、关于推进接处警规范化建设的思考接处警工作是公安机关密切联系群众的重要渠道和维护动态环境下社会治安秩序的有效机制，110更是老百姓身处危难时最先想到和最信得过的安全符号。推进基层派出所接处警规范化建设，本文认为应该从以下几个方面寻找突破点：1．110接处警系统建设。110接处警系统建设是推进基层派出所接处警规范化建设的第一步，是实现其可能的必备条件，在接处警工作中实现“科技强警”。特别是要进一步强化“三台合一”的报警机制，保证报警信息能够迅速、快捷、准确地在110、119以及120信息平台上传递，并建立信息传递、处理的监督机制和信息平台间的反馈机制。2．强化为人民服务理念。当前，在我们大部分民警的意识中，打击违法犯罪是公安的全部工作，这是一种错误地认识。真正的警务工作应该是将违法犯罪消灭在萌芽状态，预防违法犯罪行为的发生。3．分类处警，合理调整警力。在浙江地区，基层派出所已经具备了一定规模，在内部组织架构上进行了刑侦和治安的基本分工，这种分工应该在110接处警工作中更加充分的体现出来，由于警种工作的专业性，分类处警不仅有利于矛盾的解决，也有利于提高110接处警工作效率。4.建立接处警反馈机制。推进110接处警规范化建设，规范接警、出警、处置、反馈等各个环节的运作，使群众的报警和求助事事有落实、件件有交代，群众投诉查证属实的情况基本杜绝。以分局为单位，每周对各基层派出所出警数量及到达现场时间实行网上通报；对出警超过规定时限的，责令相关单位领导对警情进行调查，说明理由。出警民警到达现场后，要立即向指挥中心报告出警人员的姓名、现场简要情况等，由指挥中心民警记录出警单位到达现场的时间，并根据现场情况对先前做出的指令进行修正。遇有紧急情况可事后补报，但需要做出情况说明。5.完善对110接处警工作的监督机制。为便于对接处警情况进行实时监督，对指令执行、制度落实情况不定时地进行检查、抽查，确保警令畅通，对发现的问题和整改不到位的单位及时进行批评，处警完毕后，现场民警要将警情的处置、处理情况以及双方当事人是否满意等情况及时向指挥中心反馈，对双方或单方当事人不满意的，记录在案，责成相关单位跟踪做好解释和处理工作。在群众当中定期开展对110接处警工作满意度的不记名调查，真正实现群众监督、第三者监督。6.加强教育培训，提高接处警民警的综合素质。对民警进行教育培训包括政治教育、警务技能培训、法律知识培训、警务礼仪培训和语言技巧培训等方面。通过几年的公安大练兵活动，民警的政治素养、业务能力都得到了提高，但是不能忽略的是，基层派出所是直接深入群众的，除了强制性的运用国家权力解决纠纷外，更多时候是代表了国家去调解纠纷，促进社会和谐，警务礼仪和语言技巧培训成为提升警察工作质量的潜在因素。警务礼仪方面要求接处警民警严格按照人民警察礼仪规范执行，而语言技巧却是软性的，更多的依靠民警的个人修为。“一句话可以叫人笑，一句话也可以叫人跳”说的就是语言技巧运用的至关重要性。在110接处警过程中，要求民警能够说定心话、讲公道话、忌讲外行话，并能够抓住矛盾的核心。心理学教育也将被引入警察教育培训活动中，以期达到提高民警素养的目的。有人说，接处警工作是最无聊、最不见成绩的工作，笔者却认为，随着警务工作的科学化、社会化，接处警工作将能够更加充分体现民警的综合素养，公道自在人心，群众会给其一个正确的评价，也将成为衡量警察工作的重要标杆。因此，不断促进接处警工作的规范化，将更加充分展现人民警察的真正风采。本文作者为裘卫国王江泾派出所副所长周厦王江泾派出所民警