中国电子政务的发展现状与对策选择(ppt 67)

第3章中国电子政务的发展现状与对策选择第3章中国电子政务的发展现状与对策选择3.1中国电子政务的发展历程3.2中国电子政务发展的现状分析3.3中国电子政务建设的对策选择思考题与习题第3章中国电子政务的发展现状与对策选择3.1中国电子政务的发展历程3.1.1中国电子政务的发展历程中国电子政务的发展过程是随着“办公自动化—电子化工程（三金工程）－政府上网工程一‘三网一库’”这样一条线来展开的。从国家大力推进电子信息技术的应用开始，可将我国电子政务的发展过程划分为四个阶段。第3章中国电子政务的发展现状与对策选择1．准备阶段（1993年以前）20世纪80年代，信息技术的发展已经成为提高综合国力和促进社会经济发展的关键因素，我国政府对此也做出了积极的反应，其中加快政府信息化建设就是其中一项重要内容。1982年10月，国务院成立了计算机和大规模集成电路领导小组，聘请有理论水平、有实践经验的科学家、经济学家和工程技术人员参加，负责重大决策和技术经济咨询。1984年国务院批准国家计委成立了信息管理办公室，负责推动国务院有关部委的信息系统建设工作。1986年，组建了国家经济信息系统的规划小组和国家信息中心，负责国家信息系统的规划和建设。与此同时，国务院各部委以及地方政府相继成立了信息中心，负责政府信息化的推广工作。在20世纪80年代，我国政府信息化工作的重点，主要集中在办公自动化领域。各部门各地区在办公自动化工作中，建立了一些纵向和横向的内部办公信息网络，为利用计算机和互联网技术奠定了基础。第3章中国电子政务的发展现状与对策选择2．启动阶段（1993年3月至1997年4月）这一阶段是以“三金工程”为代表的。1993年至1994年，信息革命和信息高速公路的浪潮开始席卷全球。为了加速推进我国信息化的进程，1993年底，国务院成立了国民经济信息化联席会议，正式部署了“金桥”、“金卡”、“金关”工程（简称“三金工程”）等“金”字头系列的重大信息系统工程，并将其列为国家中长期发展规划。“金桥”工程是直接为国家宏观经济调控和决策服务，现已建成了一个连接全国各省、直辖市、自治区、400多个城市，与几十个部委互联的专用基础通信网络，具有相当规模的服务能力。第3章中国电子政务的发展现状与对策选择“金关”工程是国家为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统，已经制定并实施了进出口企业代码和进出口商品代码两项标准，建立了配额许可证管理系统、进出口统计管理系统、出口退税管理系统等。到1999年，“金关”工程已取得重大进展，实现了银行、外汇管理机构及海关的计算机联网，在关税管理中发挥了重要作用。“金卡”工程主要是推动银行卡跨行业务的联营工作，其中12个试点城市已全部实现了同域跨行的自动提款机联网，非银行智能卡也能在公安、保险、劳动工资、交通管理、医疗卫生等领域广泛应用。第3章中国电子政务的发展现状与对策选择后来又在税务系统实行了“金税”工程，在公安系统实行了“金盾”工程。实践证明，启动“金”字头工程符合信息系统工程的效益优先原则。1996年1月，国务院信息化工作领导小组成立。国务院信息化工作领导小组由国务院副总理邹家华任组长，由20多个部委领导组成，负责统一领导和组织全国的信息化工作。1996年以后，中央和地方都确立了信息化在国民经济和社会发展中的重要地位，信息化在各领域各地区形成了强劲的发展潮流。第3章中国电子政务的发展现状与对策选择3．展开阶段（1997年4月至2000年10月）经过1993～1997年的建设与发展，符合我国国情的信息化发展思路已初步形成。国务院信息化工作领导小组确立了国家信息化的定义和国家信息化体系六要素；进一步充实和丰富了我国信息化建设的内涵；提出了信息化建设“统筹规划，国家主导；统一标准，联合建设；互联互通，资源共享”的24字指导方针。此时，电子政务的发展也步入了快车道，突破了部门和地域限制，向交互性和互联网方向发展。1998年4月，青岛市在互联网上建立了我国第一个严格意义上的政府网站“青岛政务信息公众网”。第3章中国电子政务的发展现状与对策选择1999年1月，40多个部委（局、办）的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”，其目标是在1999年实现60%以上的部委和各级政府部门上网，在2000年实现80%以上的部委和各级政府部门上网。1999年5月，gov.cn下注册的政府域名猛增至1470个。截至2002年12月31日，以gov.cn为结尾注册的域名总数达到7796个，占国内域名总数的4.3%；已经建成的www下的政府网站达6148个，80%以上的地市级政府在网上设立了办事窗口。这个阶段的代表工程为“政府上网工程”。第3章中国电子政务的发展现状与对策选择4．发展阶段（2000年10月至今）2000年10月，我国的“十五”规划把推进国民经济信息化放在优先位置，并将信息化确立为我国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节，确立了“以信息化带动工业化”的战略方针，电子政务进入以拓展网络应用为基础的快速发展阶段。为了进一步加强对全国信息化工作的领导，2001年，国务院对原来的信息化领导机构进行了调整，组建了以国务院总理为组长的国家信息化工作领导小组，并重新组建了常设的办事机构，统一领导，协调全国各方面有关信息化工作，政府信息化是其中一项重要内容。第3章中国电子政务的发展现状与对策选择在此阶段，中国的电信基础设施建设有了大的发展，中国的移动电话用户数量超过了美国，这为电子政务的发展奠定了良好的基础。www.cnshu.cn中国最大的资料库下载这一阶段的代表工程为“电子政务应用示范工程”。为了对中国电子政务建设提供技术支持，经科学技术部的提议和国务院领导同意，2000年，中国电子政务应用示范工程总体组成立。2001年11月，国家“十五”科技计划重点项目“中国电子政务运用示范工程”在京通过专家论证，工程从此正式启动。第3章中国电子政务的发展现状与对策选择现在电子政务开始向更高层次发展，主要表现在以下两方面：(1)许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十五”规划的重要内容，上海、深圳等城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计划，其中电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一。有些城市提出了建设电子政务的时间表。如北京提出力争用两年时间，即到2002年底初步实现政府面向企业和市民的审批、管理和服务业务在网上进行，政府内部初步实现电子化和网络化办公（2002年9月此阶段工程已基本完成）。在此基础上，再经过3年的时间，到2005年底建设体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络体系，最终建成北京市政务系统共建共享的信息资料库，全面开展网上交互或办公。这是北京市电子政务建设的具体目标。第3章中国电子政务的发展现状与对策选择(2)专业化的政府网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高。中央与地方的工商、海关、国税和地税等部门纷纷推出各种网上办公业务。如北京市工商行政管理局建立了网上办公平台——红盾315网站（www.hd315.gov.cn），开办了网上专项审批、网上注册与年检、网上经营者身份及经营行为合法性认证、经营性网站备案核准、域名备案登记等业务。在上述中国电子政务发展历程中，具有象征意义的工程如“三金工程”、“政府上网工程”、“电子政务试点示范工程”等，限于篇幅我们只是简单提及，其详细内容将在本书附录一中展现。第3章中国电子政务的发展现状与对策选择3.1.2中国电子政务的主要特征1．注重与行政体制改革紧密结合与国外电子政务建设一样，中国电子政务建设也与政府改革紧密结合。自改革开放以来，我国先后经历了1982年、1988年、1993年和1998年四次大的机构改革，这些改革虽然在解决当时面临的主要问题方面不尽一致，改革的具体内容也有一定差别，但从整个发展过程来看，精简机构和人员、实现政企分开以及20世纪80年代末期提出的转变政府职能等，始终是改革的重点。特别是进入20世纪90年代以后，随着市场化进程加快，市场经济体制改革目标的确立，行政改革不断向深入发展，如改革行政审批制度、依法行政、增强透明度、政务公开等，更成为改革的重要内容。第3章中国电子政务的发展现状与对策选择这些改革，不仅对我国改善政府的管理与服务，促进市场经济的健康发展产生了深刻的影响，而且也为政府信息化以及推进电子政务的发展，提供了体制基础。因为如果没有行政体制改革的整体推进，没有政府自身改革所取得的成绩，推动政府信息化和电子政务就等于失去了基础。正是在这一点上，应当说，我们比较好地把政府改革与政府信息化有机地结合起来，这是我国政府信息化和电子政务能够顺利发展的一个重要条件。第3章中国电子政务的发展现状与对策选择2．政府推动，重点突破，专业化的电子政务发展势头突出我国的电子政务发展，从根本上说是由政府推动的。也就是说，各级政府在实现政府信息化和建设电子政务的过程中，扮演着十分重要的角色。据对各地“十五规划”的粗略统计，许多地方政府都把政府信息化作为经济、社会发展的重要内容，并提出了明确的目标。比如北京、上海、深圳、广州、天津等城市，提出了建设数字化城市或数码港计划，其中电子政务的建设是数字化建设的核心内容之一。根据我国政府管理与服务的实际，我国在推进政府信息化的过程中，不是齐头并进、全面开花，而是选择某些关系到国家经济、社会发展的重要行业和领域，或在某一行业管理中选择一些关键环节进行重点突破，并取得了显著效果。除了前面提到的由国家重点建设的“金关”、“金税”、“金卡”、“金桥”等工程外，国务院各个部委的专业管理领域以及全国的党政机关办公系统等，都有较大动作，特别在一些跨部门的互联互通方面取得了巨大进展，如前所述的“红盾315”、国家12部委共同参与的“中国电子口岸”等等。第3章中国电子政务的发展现状与对策选择3．当前发展的态势主要是“纵横交错，以横为主”，“条块结合，以块为主”(1)“纵横交错，以横为主”。其中“纵”是指贯穿中央到地方的纵向部门业务系统，“横”是指同级政府的横向部门。横向系统主要体现为同级政府各部门之间的办公协同，它可以是国办到各部委、省直政府部门之间、市直政府部门之间、县级政府各部门之间的横向协同。横向系统建设是当前电子政务建设的重点。横向应用系统一般包括政府内部综合门户、办公自动化系统、邮件系统、政府辅助决策系统(含应急指挥系统)等。第3章中国电子政务的发展现状与对策选择(2)“条块结合，以块为主”。其中“条”是指某级政府辖区内的政府职能部门，“块”是指政府整体，它可以是服务支持，对外体现为通过政府门户向社会公众提供的多种多样的政府服务。块状应用系统一般包括：政府内部的各部员工自助服务系统，如人、财、物类的资源管理系统；面向公众的电子政府门户及相关网上应用，如各类政府业务的网上审批、企业信用查询、采购与招标、意见征询与反馈等。同时，作为电子政务基础设施的网络基础设施、安全基础设施、应用支撑平台与各类政务数据库，是电子政务建设与发展的基础，应充分加以重视，并统筹规划与实施。第3章中国电子政务的发展现状与对策选择4．电子政务的发展，极大地推动了我国软件业的发展与电子商务不同，电子政务的发展在很大程度上要依赖本国的IT产业的发展，特别在一些重要的应用软件产品如信息安全软件等，必须由我国自主地开发。电子政务的上述特殊性，对我国的软件业的发展起到了重要的促进作用。近几年来，国内一些大型IT公司（如中软股份、长城电脑、联想、北大方正、中科院软件所等）纷纷推出各自的电子政务解决方案，一些中小软件企业或信息资讯公司，也推出了一系列新的产品，如北京润霖资讯科技有限公司的电子政务呼叫中心服务系统、亿阳信通的信息安全系统、北京美髯公科技发展公司的电子政务系统、华迪计算机有限公司的办公自动化系统等，均在电子政务的软件开发和应用领域方面取得了重要进展。这说明，用推动电子政务带动我国民族软件产业的发展已取得了显著成效。第3章中国电子政务的发展现状与对策选择3.2中国电子政务发展的现状分析3.2.1中国电子政务建设的主要成就我国的电子政